摘要：在城市規(guī)模不斷擴展的今天，城市管理的重要型也在日益增加，而傳統(tǒng)的城市管理存在許多弊端，推廣應用城市管理數字化系統(tǒng)將有效解決傳統(tǒng)管理模式中存在的問題；

關鍵詞：城市管理；數字城管；信息系統(tǒng)

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9599 （2012） 21-0000-02

1 城市管理現狀

城市管理工作涉及到的是與市民生活息息相關的一些零散的小問題，工作繁瑣，點多面廣，現有工作流程以人工督察為主，管理協(xié)調層級較多，效率較低。主要存在以下問題：（1）條塊分割，多頭管理。目前贛州在處理城市管理具體問題時涉及的部門眾多，在日常工作中常出現有的事無人管，有的事多部門管的現象，浪費人力資源，導致辦事效率不高。（2）管理機制不健全。在城市管理方面沒有形成一套長期有效的管理機制，部門職責不明，職能交叉，管理與監(jiān)督職能不分，致使問題屢禁不止。（3）信息滯后，管理被動。依靠現有的城市管理工作人員開展城市管理工作存在人數少、戰(zhàn)線長等問題，導致發(fā)現問題不及時。大多數問題是群眾打電話反映、信訪或經媒體進行曝光后才知道，在日常管理工作中難以形成長效機制，造成惡性循環(huán)。（4）缺乏統(tǒng)一調度，聯動機制不健全。由于具體問題的處理涉及多部門，各部門的工作側重點和依據不同，導致專業(yè)部門沒有很好的配合，不能有機聯動。（5）監(jiān)督評價機制不夠完善。缺乏公眾的廣泛參與，缺乏一套完善的監(jiān)督評價機制。

2 城市管理數字化的優(yōu)勢

2.1 有利與改變多頭管理現狀。城市管理數字化系統(tǒng)在事件的處理上，以萬米單元網格為基礎，將城市地理空間責任到人、到各職能部門，職責范圍定位準確。在時間上，實施過程化管理，所有案卷記錄存儲在數據庫中，及時對事件處理給予反饋。

2.2 有利于變突擊檢查式管理為長效性、深入到每個角落的管理。在城市管理中運用數字化管理系統(tǒng)，實時發(fā)現和處理問題的能力將得到大大提高，就像是“醫(yī)生”時刻在照顧“病人”，時時都在做“疾病”的預防治療工作，改變了以往突擊檢查式管理，有利于將影響城市管理的事故扼殺在萌芽階段。及時發(fā)現問題、處理問題，已成為城市管理新模式的基本常態(tài)。

2.3 有利于建立城市管理工作的評價機制。運行城市管理數字化系統(tǒng)的重要成果之一，就是可以對城市管理的監(jiān)督人員、指揮員和事件處理人員實行崗位考核及評價；對城市管理的相關單位和部門實行部門考核及評價；對各級政府的管理轄區(qū)實行轄區(qū)考核及評價。系統(tǒng)對每一個對象都設計了考核指標，自動生成評價結果。通過考核及評價各相關部門的案卷立案數、結案率、重復發(fā)案率，督促各責任單位和責任人履行管理職責，主動發(fā)現問題，主動解決問題。

3 系統(tǒng)架構與組成

數字化城市管理系統(tǒng)應包括硬件基礎設施系統(tǒng)和軟件應用系統(tǒng)兩大部分。硬件系統(tǒng)主要為服務器、計算機網絡、無線網絡、通信手機、信息采集系統(tǒng)等。軟件應用系統(tǒng)主要包括以下五個基礎信息系統(tǒng)：監(jiān)管數據無線采集子系統(tǒng)、呼叫受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、基礎數據資源管理子系統(tǒng)。

數字城管軟件應用系統(tǒng)中的分類，集中了當前不同城市、不同地區(qū)進行數字城管系統(tǒng)的一些共性建設，下面將對這些應用系統(tǒng)進行概況闡述。

4 系統(tǒng)功能及應用

4.1 監(jiān)管數據無線采集子系統(tǒng)。監(jiān)管數據無線采集子系統(tǒng)主要供城市管理監(jiān)督員使用，用于采集與核實城市管理問題信息，通過“城管通”手持終端和移動通信網絡實現與數字城管監(jiān)督指揮中心之間的通信。

監(jiān)管數據無線采集子系統(tǒng)是“城管通”的核心部分，“城管通”由智能手持終端硬件、系統(tǒng)軟件、城管通應用軟件系統(tǒng)等組成?！俺枪芡ā笔潜O(jiān)督員的日常辦公平臺，是對城市管理問題現場信息進行快速采集與傳送的專用工具。監(jiān)督員通過“城管通”采集與核實城市管理問題信息，并通過移動通信網絡實現與監(jiān)督指揮中心的數據通信與對話。由于目前瀏覽器/服務器（B/S）模式操作時間過長，監(jiān)管數據無線采集子系統(tǒng)采用智能客戶端（smart client）技術，為用戶提供異步緩存機制。

其具體功能包括語音呼叫功能、短信呼叫功能、網絡數據通信、拍照錄音、GPS定位等手機基本功能；包括地圖的查詢與地理編碼定位等功能；包括案件報送功能，監(jiān)督員在現場將發(fā)現的問題通過城管通報告給監(jiān)督指揮中心，可同時將現場的照片、聲音及地圖信息發(fā)回指揮中心。

4.2 呼叫受理子系統(tǒng)。呼叫受理子系統(tǒng)主要供數字城管監(jiān)督指揮中心平臺管理員使用。通過移動通信網、公眾電話網、互聯網等多種接入方式接收由相關領導、監(jiān)督員、專業(yè)部門、社會公眾等提交的城市管理問題信息，生成案卷記錄，并促使案卷記錄在系統(tǒng)中流轉。實現的功能主要包括對案卷的登記、立案、定位、轉發(fā)等。

4.3 協(xié)同工作子系統(tǒng)。協(xié)同工作子系統(tǒng)把城市管理日常業(yè)務中的部件、事件等相關信息以及單位、部門、組群、個人等辦公主體進行及時高效、有序可控、全程共享的溝通和處理，是整個系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。該系統(tǒng)實現任務的分派和接收處理；對案卷把那里進行監(jiān)督；提供與外部關聯系統(tǒng)的交換接口，有效地與專業(yè)部門協(xié)同處理城市管理中的問題。

該系統(tǒng)在呼叫受理子系統(tǒng)基礎上，實現了對業(yè)務流程中的所有案卷進行監(jiān)督和管理的功能，能夠對案卷的處理和流轉進行全程控制，同時可以查看監(jiān)督員在崗情況、對案卷流轉進行插入意見和審批督辦等信息。協(xié)同工作子系統(tǒng)是信息實時監(jiān)控和直觀展示的平臺，提供給各級領導和業(yè)務人員進行監(jiān)督指揮。

4.4 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)。為配合數字化城市管理系統(tǒng)的建設，使城市管理的新模式得到充分的應用和實現，可在數字城管監(jiān)督指揮中心設立監(jiān)督指揮子系統(tǒng)，便于監(jiān)督指揮中心和有關領導更清楚地了解區(qū)域范圍內城市管理的狀況和相關信息。

通過使用監(jiān)督指揮子系統(tǒng)，全面整合了各相關政府部門職能，創(chuàng)新了城市管理模式，改變了以往城市管理工作分工不明，各部門之間信息溝通不流暢的現狀。

4.5 基礎數據資源管理子系統(tǒng)。基礎數據資源管理子系統(tǒng)主要實現對地理空間框架數據、城市單元網格數據、城市部件與事件數據、地理編碼數據等地理空間數據以及城市管理業(yè)務數據的管理、顯示、操作、分析和建模等功能，并實現地理編碼和數據更新功能。

4.6 綜合評價子系統(tǒng)。綜合評價子系統(tǒng)主要供監(jiān)督指揮中心領導和值班負責人使用，從城區(qū)責任單位、部門、崗位及監(jiān)督員等多個層面，對城市管理中所涉及的責任對象進行考核及評價，并以可視化圖表的形式來展示評價結果。

綜合評價子系統(tǒng)基于監(jiān)管數據無線采集子系統(tǒng)、呼叫受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)，運用綜合評價模型和實時或定期統(tǒng)計技術，將信息技術、監(jiān)督評價的工作模式應用到數字化城市管理中，建設城市管理監(jiān)督評價體系。

5 結束語

隨著城市規(guī)模的擴大，城市環(huán)境和居民生活也發(fā)生了翻天覆地的變化，以往的城市管理工作模式必將隨之改變。在信息技術大力發(fā)展的推動下，城市管理數字化系統(tǒng)以其便捷的工作流程、及時的信息反饋、快捷的查詢操作、精確的地理定位等特點，解放了傳統(tǒng)模式所需的大量人力物力投入，大大提高了工作效率。相信在不久的將來，城市管理數字化系統(tǒng)會在各個城市中得到大力推廣。

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