摘要：頻繁發(fā)生的漏油事件，已經(jīng)嚴(yán)重影響了海洋生態(tài)環(huán)境和公民的生活質(zhì)量，引發(fā)公眾恐慌，威脅社會穩(wěn)定。連續(xù)的漏油事件體現(xiàn)了我國環(huán)境信息公開機(jī)制的混亂和模糊。而且我國現(xiàn)有機(jī)制的規(guī)定都過于原則化，在保障公民價值上存在缺失，從而讓許多企業(yè)逃避了責(zé)任。由此，我國海洋損害突發(fā)事件中環(huán)境信息公開應(yīng)該引入公眾參與、明確哪些信息是必須公開的，并加強(qiáng)信息公開的監(jiān)督與懲罰機(jī)制。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信息 公開機(jī)制 知情權(quán)

近年來，國內(nèi)外連續(xù)的漏油事故引起廣泛的關(guān)注。同時引發(fā)了對漏油事故的處理過程、方式和結(jié)果等的深思！2010年的墨西哥漏油事件，英國石油公司拿出200億美元建立賠償基金。而我國渤海灣發(fā)生漏油事故一月有余，美國康菲公司才被迫承認(rèn)發(fā)生污染事故，而當(dāng)時的處罰也僅僅認(rèn)為溢油事故涉嫌違反《海洋環(huán)境保護(hù)法》第50條，最高處罰20萬；其他的相關(guān)索賠也沒有相關(guān)的法律規(guī)定。

國內(nèi)外案例對比分析表明，我國環(huán)境損害賠償方面與國外存在巨大的差距。當(dāng)前我國正處于環(huán)境污染的高發(fā)期，但是賠償卻屢屢得不到保證。主要的原因是我國環(huán)境信息不明晰。

環(huán)境信息公開一般與環(huán)境知情權(quán)緊密聯(lián)系。我國法律沒有明確這項(xiàng)權(quán)利，只在2007年4月頒布的《環(huán)境信息公開辦法》（試行）中有規(guī)定。環(huán)境的好壞決定著生活品質(zhì)的高低。譬如；以養(yǎng)海產(chǎn)品為生的民眾，海洋環(huán)境的好壞就決定著他們的生活水平，甚至生命。這種情況下，民眾對環(huán)境的好壞享有當(dāng)然的知情權(quán)的。民眾的知情權(quán)則會推動環(huán)境信息公開的力度。

我國《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條明確規(guī)定“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”政府信息行政機(jī)關(guān)應(yīng)該主動公開，第十條規(guī)定縣政府及其部門應(yīng)重點(diǎn)公開“環(huán)境保護(hù)”、“突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案”等信息。我國渤海灣漏油事件是環(huán)境污染的突發(fā)事件，致使海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)貪O民的生活，致使旅游觀光人數(shù)銳減等，完全符合“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”這一要件，但是海洋環(huán)境主管部門卻在漏油發(fā)生一月有余后才召開新聞發(fā)布會認(rèn)定康菲公司的事故責(zé)任?？捣乒旧踔猎诒挥浾哔|(zhì)問：“如果在美國，你們是否也這么長時間不向公眾發(fā)布消息？”時說：“這個事件發(fā)生在中國…”?？鐕镜娜豚l(xiāng)隨俗使我們深刻認(rèn)識到了我國環(huán)境信息公開機(jī)制存在的問題：第一；強(qiáng)制公開的范圍非常有限并且很少有企業(yè)主動公開環(huán)境污染信息。第二；由于國家沒有對公開環(huán)境信息的模式做出規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)對環(huán)境信息公開的模式五花八門，從而為企業(yè)公開的環(huán)境信息過于片面甚至虛假做了鋪墊。第三；由于環(huán)境信息具有專業(yè)性，致使環(huán)境信息公布時缺乏公眾互動性，導(dǎo)致企業(yè)在公布環(huán)境信息時道德心和責(zé)任心的缺失。第四；我國法律法規(guī)沒有確認(rèn)公民的環(huán)境知情權(quán)，使公民在環(huán)境信息公開方面處于被動。

環(huán)境信息的公開是國家預(yù)防或應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的手段。渤海灣漏油事件中，當(dāng)?shù)匕傩震B(yǎng)殖的海產(chǎn)品都因?yàn)樗|(zhì)的下降而大量減產(chǎn)，嚴(yán)重影響了他們的生活狀況，如果國家海洋局能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐乃|(zhì)信息每天進(jìn)行公開，就能更快的知道漏油事件，損失就可以減輕或避免。當(dāng)然，我們并不是要求國家海洋局對每一片海域都進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，只是在百姓基本上都依靠海域?yàn)樯鷷r，這片海域的水質(zhì)情況就與公民的切身利益緊密相關(guān)了，屬于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息范圍，這是我國法律明確規(guī)定的卻未得到實(shí)施。我認(rèn)為是我國法律過于籠統(tǒng)和有太多限制的雙重結(jié)果。譬如；法律只說明了“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”信息行政機(jī)關(guān)應(yīng)該主動公開，卻沒有具體說明以什么標(biāo)準(zhǔn)來判斷信息是否屬于“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”的范疇，從而給予了行政機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)，結(jié)果就造成了現(xiàn)在這樣的局面。

我國行政機(jī)關(guān)公開的信息不包括涉及“國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私”。渤海灣漏油事件中，根據(jù)《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，承擔(dān)責(zé)任的為違反《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及本管理?xiàng)l例的“企業(yè)、事業(yè)單位以及作業(yè)者”，而對作業(yè)者的定義則為“是指實(shí)施海洋石油勘探開發(fā)作業(yè)的實(shí)體”，因此國家海洋局認(rèn)定康菲公司是此次事件的責(zé)任方，對于中海油的責(zé)任則要根據(jù)其與康菲簽訂的合同來界定。但是無論是中海油，還是康菲中國，均以涉及商業(yè)機(jī)密為由，沒有向外界透露其合同中關(guān)于責(zé)任認(rèn)定的詳細(xì)規(guī)定。我國《反不正當(dāng)競爭法》第十條中規(guī)定：“商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息?！笨捣乒九c中海油的合同中關(guān)于責(zé)任的認(rèn)定顯然不是技術(shù)信息、經(jīng)營信息，所以合同中責(zé)任的認(rèn)定不屬于商業(yè)秘密。但是康菲公司與中石油卻利用我國法律關(guān)于信息公開的漏洞來規(guī)避責(zé)任。商業(yè)秘密既然能被有心人利用，國家秘密和個人隱私也不會例外！我們希望通過此次漏油事件能給相關(guān)機(jī)關(guān)敲響警鐘！我們必須在本國基礎(chǔ)上借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，制定具有我國特色的環(huán)境信息公開機(jī)制。

（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 ）

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