摘要：城市居民最低生活保障制度是為了保障城市居民的基本生活，只是針對(duì)那些不能維持基本生活的居民提供資金和實(shí)物。然而，騙?，F(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。本文針對(duì)擬從騙?，F(xiàn)象的表現(xiàn)形式、危害、產(chǎn)生根源以及解決措施等方面對(duì)騙?，F(xiàn)象作探討。

關(guān)鍵詞：騙保 監(jiān)管 制度

國(guó)家低保政策推行十余年來(lái)，在保障了大量處在底層貧困群眾基本生活的同時(shí)，花樣繁多的騙保賴?，F(xiàn)象也在各地層出不窮。有車(chē)有房享受低保待遇的，開(kāi)著寶馬去領(lǐng)取低保金的，擁有多套房產(chǎn)還去申請(qǐng)保障房的，此類(lèi)騙保丑聞屢屢曝光媒體，在激起民眾憤慨的同時(shí)，更使得騙?，F(xiàn)象成為人們普遍關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、騙?，F(xiàn)象的表現(xiàn)形式及危害

所謂騙保，在本文中僅指通過(guò)各種非正規(guī)渠道騙取最低生活保障金的行為。主要有兩種形式：其一是通過(guò)虛假的證明材料或者賄賂低保工作人員，對(duì)真實(shí)的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況造假，從而冒充低保戶享受著國(guó)家最低生活保障和待遇；其二是原享受低保的人已不再符合領(lǐng)取低保的條件，如原低保者已故、生活條件好轉(zhuǎn)、子女畢業(yè)已參加工作、已退休享受社保等情況，卻加以隱瞞不及時(shí)上報(bào)，仍繼續(xù)領(lǐng)取最低生活保障金。

城市居民最低生活保障制度是為了保障城市居民的基本生活，只是針對(duì)那些不能維持基本生活的城市居民提供資金和實(shí)物。這些騙保、賴保的行為使得真正需要低保的人享受不到低保的待遇，有房有車(chē)的人卻享受著低保待遇，若是騙保盛行，勢(shì)必將導(dǎo)致社會(huì)分配不公，道德缺失，資源浪費(fèi)，影響了公平正義與社會(huì)穩(wěn)定。

二、騙?，F(xiàn)象出現(xiàn)的原因

（一）對(duì)申請(qǐng)低保者的監(jiān)管和審核不到位，沒(méi)有構(gòu)建一整套及時(shí)全面反映低保對(duì)象的信息追蹤系統(tǒng)。進(jìn)入和退出機(jī)制還比較粗糙，對(duì)于申請(qǐng)者的審核以及低保對(duì)象的監(jiān)管還存在著盲區(qū)或者達(dá)不到的地方，具體原因又可細(xì)分為以下幾點(diǎn)：

1、低保申請(qǐng)戶的審核以及低保戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管常常要涉及到銀行、公安、房產(chǎn)、交通、工商等多個(gè)部門(mén)，例如在審查低保戶資格時(shí)要取得相關(guān)的房產(chǎn)、車(chē)輛方面信息，這就牽涉到房屋管理處等非民政部門(mén)，然而目前各相關(guān)部門(mén)的整合力度和聯(lián)合辦公能力都有待加強(qiáng)。若是僅憑借著民政部一個(gè)部門(mén)對(duì)其他非民政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要真正實(shí)現(xiàn)審核與監(jiān)管的準(zhǔn)確到位存在著較大的難度。

2、隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，受到城市規(guī)劃建設(shè)、貧困人口外出打工等多重因素影響，低保對(duì)象人戶分離現(xiàn)象增多；再加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)所引發(fā)的不確定性經(jīng)濟(jì)因素影響，低收入家庭和低保戶真實(shí)準(zhǔn)確的收入變化情況很難計(jì)算，這些都為審核監(jiān)管帶來(lái)困難，也使得騙保行為有機(jī)可乘。

3、目前大多數(shù)民政部門(mén)與社會(huì)保障、勞動(dòng)等部門(mén)尚未建立資源共享，從而造成信息來(lái)源渠道狹窄。問(wèn)題主要集中于是信息的采集、分類(lèi)、傳遞及管理方式嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致低保信息漏洞百出，管理核查難度加大。

（二）“騙保”成本過(guò)低，即違法成本過(guò)低。目前我國(guó)對(duì)于騙保者的懲罰和警戒力度過(guò)輕，不足以對(duì)其造成威懾。對(duì)于騙保者的處理多數(shù)停留于清理和停保，相當(dāng)大的部分騙保者只是停發(fā)低保，并沒(méi)有受到經(jīng)濟(jì)或者其它行政或法律方面處罰。這樣的懲處力度直接縱容了騙保行為的發(fā)生，很多騙保冒領(lǐng)者正是因?yàn)榇嬖隍_保無(wú)懲處、騙保小懲處、退了低保金就沒(méi)事的心理預(yù)期才實(shí)施騙保的。

（三）我國(guó)現(xiàn)有的最低生活保障制度存在體制與機(jī)制上的問(wèn)題，制度建設(shè)、法制建設(shè)滯后，存在著無(wú)法可依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)等系列問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，弄虛作假泛濫，縱容了一些權(quán)力部門(mén)和負(fù)責(zé)人與騙保者的相互勾結(jié)與非法利益鏈的形成。

三、解決騙?，F(xiàn)象的對(duì)策

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的進(jìn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格限制其申請(qǐng)低保的條件范圍，制定出一套既切合實(shí)際又便于操作的家庭收入（財(cái)產(chǎn)）評(píng)估方法（包括現(xiàn)金銀行存款、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、可變現(xiàn)收入等），從而準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。時(shí)時(shí)監(jiān)督低保享有者家庭狀況的變化，完善由低保者向非低保者雙向轉(zhuǎn)換的具體操作程序。

（二）整合低保工作所涉及的各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的信息資源，建立一整套及時(shí)全面反映低保對(duì)象的信息追蹤系統(tǒng)以及構(gòu)建涵蓋低保對(duì)象所有相關(guān)情況的動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)還要建立全面的監(jiān)管和服務(wù)相統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤管理與服務(wù)，以此確保最低生活保障和待遇能夠確切落實(shí)到需要的人手中，服務(wù)和管理將更加準(zhǔn)確到位，防止騙保、賴保行為的出現(xiàn)。同時(shí)將各部門(mén)相關(guān)信息整合，可以有高效地對(duì)各個(gè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，提高政策的執(zhí)行能力。

（三）完善社會(huì)保障的立法與制度建設(shè)。法律方面，建立健全的法律法規(guī)系統(tǒng)，確保社會(huì)保障制度的權(quán)威性、約束性，做到有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，運(yùn)用法律法規(guī)的約束力量，加大對(duì)于騙保者、濫用職權(quán)者與瀆職者的懲處力度，強(qiáng)化監(jiān)管。追究相關(guān)責(zé)任人的法律甚至刑事責(zé)任，提高違法犯罪成本，杜絕騙保現(xiàn)象的出現(xiàn)。制度方面，完善審批公示和監(jiān)督制度，提高公信力。鼓勵(lì)普通民眾參與低保政策的監(jiān)管，發(fā)揮社區(qū)、公民個(gè)體的力量，健全舉報(bào)揭發(fā)制度，有利于發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政策的有效性和公平性。

（作者單位：華北電力大學(xué)）