開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，建設項目多，資金調(diào)度量大，如何確保資金安全運行，高效保障科學發(fā)展，是我們一直著力探索的廉政建設課題。近年來，我們將強化項目建設資金監(jiān)管作為落實黨風廉政建設責任制的重要抓手，通過源頭把關、環(huán)節(jié)把控、財務內(nèi)控三項舉措，對重點項目財政支出實行資金核定、撥付、使用全過程的嚴密監(jiān)控和跟蹤問效，確保資金安全規(guī)范運行，有力地保障了開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展。主要做法如下：

源頭把關：加強立體監(jiān)管

1、事前監(jiān)控，嚴把“兩關”。一是嚴把工程建設招標關，為確保工程質(zhì)量，重大項目由紀檢監(jiān)察機關對工程招投標實行統(tǒng)一進場、辦管分離、規(guī)則主導、全程監(jiān)管的運作制度，陽光操作，保證了招標、投標、評標、定標工作的嚴肅性和公正性。同時，我們建立了開發(fā)區(qū)公共資源交易中心，著力規(guī)范不屬于區(qū)招投標范圍以外的小的工程建設項目招標投標活動，先后組建了開發(fā)區(qū)審計中介機構(gòu)、開發(fā)區(qū)監(jiān)理機構(gòu)、評審專家等備選庫，通過借力備選庫重點實施政府投資項目監(jiān)督，使一批資質(zhì)好、信譽好的施工單位中標建設。二是嚴把“成本控制關”。大力推進項目預算評審。對園區(qū)內(nèi)所有建設項目科學編制工程預算，對建設項目預算造價進行合理性審核，科學設定攔標價，然后交由市、區(qū)行政服務中心組織實施不突破預算總價的工程招標，加強事前成本控制，實現(xiàn)了效率高、成本低、程序透明的目的。近幾年來，我們積極與區(qū)財政局、區(qū)審計局取得聯(lián)系，開展了望州四組安置房、城東大道電纜溝、龍溪路市政道路建設的預算評審，均最大限度地控制了工程造價。

2、“五支隊伍”立體監(jiān)管。完善政府投資項目監(jiān)管分工協(xié)作機制，對政府投資重大項目的開工，實施施工單位、紀檢監(jiān)察、財政、審計、工程監(jiān)理“五支隊伍”同時進入工地現(xiàn)場，發(fā)揮財政、建設、審計、監(jiān)察等職能部門的監(jiān)管作用，加強事前環(huán)節(jié)的監(jiān)管。通過建立項目協(xié)調(diào)機制，定期加強信息通報和信息共享，形成項目資金監(jiān)管合力。

3、“雙廉”管理鎖定廉政責任。為打造“優(yōu)質(zhì)廉政工程”，緊盯重點工程項目建設，讓廉政責任如影隨形。進一步深化“五制三同步”管理，堅持“廉政合同+廉政談話”雙管模式，實行項目廉政合同與項目施工合同、監(jiān)理合同同步簽訂的同時，由紀工委與業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方三方進行了廉政談話，告知包括項目建設質(zhì)量和進度、資金撥付財務管理等方面要求，強化工程質(zhì)量和廉政終身負責制，加強紀律責任教育，強化了三方廉政意識。

環(huán)節(jié)把控：規(guī)范資金調(diào)度

1、嚴控預算支出。進一步加強財政支出科學化精細化管理。嚴格預算管理，強化預算約束，從嚴控制預算追加，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點支出保障，強化預算執(zhí)行和支出監(jiān)管工作，確保全年財政收支平衡。嚴格執(zhí)行年初預算，強化預算編制和執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束，確保資金規(guī)范管理和有效使用。

2、嚴格資金支付。一是規(guī)范審簽程序。制定了《重點建設工程進度款支付程序》、《重點建設工程變更管理規(guī)定》，不斷規(guī)范工程進度款支付管理和工程變更管理，形成了業(yè)主、監(jiān)理、質(zhì)檢部門三方驗收工程量，審計人員審核造價，項目部和財政局審核提出支付意見，管委會負責人最后審簽的程序，在項目變更上杜絕弄虛作假，從源頭杜絕了“低價中標、高價結(jié)算”現(xiàn)象發(fā)生。二是加強項目財政性資金集中支付管理。專項資金的撥付由財政根據(jù)建設部門審定的項目計劃、項目進度和財政資金調(diào)度情況，將款項直接撥付到項目單位，堅持建設資金支出嚴控三個百分比，即工程預付款不超過工程總價的10%，工程進度款控制在80%，工程尾款扣留5%的工程質(zhì)保金，使財政資金嚴格按預算和項目進度審核支付，確保資金跟著項目走，額度隨著進度走，沒有出現(xiàn)超工程進度支付工程款現(xiàn)象。三是高效安全調(diào)度資金，加快支付進度。對于重點建設項目專項資金，按照急事急辦、特事特辦的原則盡快優(yōu)先撥付，在加快財政支出進度的同時，加強內(nèi)部稽核及內(nèi)部制衡機制，嚴格財政支出監(jiān)督檢查，確保財政資金使用的安全、規(guī)范和有效。

3、規(guī)范入賬票據(jù)。對工程項目施工合同實行監(jiān)理和建設部門審核把關、分管領導、主要負責人分別審定簽字的程序，保證了合同的科學性和嚴肅性。在資金支付時，堅持承包商的發(fā)票與項目工程原始合同、施工質(zhì)量檢驗單、撥款通知單等憑證資料同時入賬，經(jīng)財政部門負責人認真審定后才能簽署撥付意見。同時，我們定期對財政資金進行安全檢查回頭看，制定了財政專戶相關規(guī)程，通過對票據(jù)的嚴格控制，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行了針對性整改，保證了項目資金撥付的安全性。

財務內(nèi)控：規(guī)范內(nèi)部管理

1、完善財務內(nèi)控制度。認真梳理財政財務管理中的風險性漏洞，有針對性地制定了《西陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政資金審批制度》、《西陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財務管理辦法》等財務控制制度，不斷完善和改進財政管理。同時針對建設項目財務管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定了財政參與工程項目建設管理的規(guī)范性流程，讓項目建設方和財務人員了解和熟悉辦事流程，提高辦事效率，經(jīng)過幾年的制度建設，初步建立起了規(guī)范、高效的財政運行新機制。

2、完善分賬理財機制。通過認真清理，整合銀行賬戶，對不合要求的12個銀行賬戶進行撤銷，最終歸并成現(xiàn)有4個銀行賬戶。同時建立定期檢查制度，實現(xiàn)對銀行賬戶的動態(tài)管理，確保資金安全。近年來，為進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)建設資金的管理，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府要求，對開發(fā)區(qū)財務賬目進行認真梳理，規(guī)范科目設置，將原來與管委會合并記賬的建設款項全部分離出來，建立經(jīng)建項目核算專帳，對每個建設項目設專賬管理。從而確保行政經(jīng)費不擠占建設資金，建設資金不挪用吃飯資金，項目建設資金收支結(jié)余更加清晰，項目建設臺帳管理更加規(guī)范，為及時高效保障建設資金到位奠定了堅實的基礎。

3、完善檔案動態(tài)管理機制。在項目實施中，我們本著對政府負責、對歷史負責的態(tài)度，對領導關注的重點項目實行全程跟蹤，加強項目檔案的管理。爭取市檔案局技術(shù)指導，對開發(fā)區(qū)歷年項目建設形成的各類文檔、財務資料進行規(guī)范性整理，組卷建檔，并指派專人專柜管理。下一步計劃逐步錄入檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案信息化管理，進一步提升項目資金管理水平。

（作者單位：湖北西陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）