近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)不斷強(qiáng)化“穩(wěn)定第一責(zé)任”的理念，堅(jiān)持從源頭抓起，完善體制機(jī)制。維穩(wěn)不流于形式，接訪不走過場(chǎng)，矛盾糾紛排查不留死角，信訪問題交辦不講條件，領(lǐng)導(dǎo)包案不打折扣，聯(lián)席會(huì)議職能不能缺位，信訪責(zé)任追究不講情面，非訪鬧訪打擊絕不手軟。刑事發(fā)案率因此逐年下降。

一、高度重視，全面落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任

1、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。夷陵區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”、“穩(wěn)定第一責(zé)任”兩手抓、兩手硬，不斷建立健全目標(biāo)考評(píng)工作、定期研究信訪維穩(wěn)工作、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪等一系列工作制度和有效運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的職責(zé)。組織區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)信訪維穩(wěn)，專題辦公，處理包案案件，傾聽群眾意見，研究解決問題的具體措施，引導(dǎo)全區(qū)上下深入化解矛盾糾紛。

2、抓聯(lián)動(dòng)。圍繞構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局，先后成立了“三方面”人員及軍隊(duì)退役人員穩(wěn)定工作專班、企業(yè)改革穩(wěn)定工作專班、移民穩(wěn)定工作專班、涉法涉訴工作專班、土地征用工作專班、城鎮(zhèn)拆遷工作專班、土地山林承包糾紛調(diào)處工作專班、地礦矛盾化解調(diào)處工作專班、輿論宣傳工作專班等九個(gè)工作專班，分別由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長和成員。通過開門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、上門回訪，實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。建立聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)制，設(shè)立聯(lián)合應(yīng)急指揮部，成立綜合協(xié)調(diào)、情報(bào)偵察、網(wǎng)絡(luò)管理、輿論宣傳、現(xiàn)場(chǎng)處置等小組，及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處置重大活動(dòng)期間的各種涉穩(wěn)情況，確保了重大活動(dòng)期間、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要敏感期社會(huì)穩(wěn)定。

3、明責(zé)任。一是強(qiáng)化部門維穩(wěn)責(zé)任。制定出臺(tái)了《夷陵區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制》，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，承擔(dān)第一責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，承擔(dān)直接責(zé)任；其他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一崗雙責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，實(shí)行重點(diǎn)問題重點(diǎn)解決。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“分線聯(lián)鄉(xiāng)包案”制度，負(fù)責(zé)所分管的行業(yè)、聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所包案件的信訪維穩(wěn)工作的督辦和研究，個(gè)案問題親自參與研究和督辦，直到矛盾徹底解決。三是明確處理社會(huì)矛盾的主體責(zé)任。

4、重投入。將農(nóng)村“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)中按人均2元標(biāo)準(zhǔn)用于綜治維穩(wěn)工作；落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、發(fā)展大道新區(qū)）綜治維穩(wěn)干部、信訪干部信訪維穩(wěn)專項(xiàng)津貼，實(shí)行考核發(fā)放，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層一線信訪、維穩(wěn)、調(diào)處人員工作積極性。

二、觸角前移，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)

1、強(qiáng)化情報(bào)信息收集研判。一是全方位預(yù)防。強(qiáng)化“情報(bào)第一”的觀念，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)日?qǐng)?bào)告和信息零報(bào)告制度，及時(shí)掌握可能影響社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動(dòng)性情報(bào)信息。二是多形式排查。圍繞土地征用、房屋拆遷、控建拆違、企業(yè)改制、涉法涉訴、涉軍群體、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)、社保、環(huán)保、計(jì)劃生育等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，深入開展矛盾糾紛大排查活動(dòng)，對(duì)排查出的涉穩(wěn)問題，逐一落實(shí)包案單位和包案領(lǐng)導(dǎo)。三是分節(jié)點(diǎn)研判。全面啟動(dòng)“日研判、周會(huì)商、月辦公、點(diǎn)督辦”制度，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)綜治維穩(wěn)部門每周分析研判穩(wěn)定形勢(shì)。

2、嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。制定重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為黨委、政府工作決策的必經(jīng)程序和前置條件，全區(qū)所有重大決策、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，并把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入社會(huì)治安綜合治理和維穩(wěn)工作考核范疇，作為年終考核的重要依據(jù)，實(shí)行社會(huì)管理綜合治理“一票否決”。

3、打黑除惡凈化社會(huì)治安環(huán)境。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，組建專班重拳出擊，常年開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)及社會(huì)治安專項(xiàng)整治活動(dòng)，震懾違法犯罪，凈化社會(huì)治安環(huán)境，收到了明顯效果。

4、因案施策著力解決重點(diǎn)問題。下功夫?qū)χ匦胖卦L和信訪積案開展專項(xiàng)治理。一是對(duì)照積案列表，逐一落實(shí)專班，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，帶頭攻堅(jiān)。全區(qū)重點(diǎn)信訪問題由各分管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，其他信訪問題由各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人包案。實(shí)行上門說法、上門答疑、上門解難“三上門”服務(wù)。三是因案施策、分類化解。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)救助、思想教育等手段，力促案結(jié)事了，息訴息訪。從信訪人家庭生活困難入手，通過貧困幫扶、感情聯(lián)絡(luò)、交心談心等方式，以解決其現(xiàn)實(shí)困難為突破口，使其逐步降低信訪訴求，促成問題順利化解。四是協(xié)調(diào)督辦，確保落實(shí)。實(shí)行“三線督辦”法，堅(jiān)持督查專班督一線、信訪部門督日常、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的督查。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢源頭維穩(wěn)防線

1、加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。近年來，夷陵區(qū)大力整合綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪等部門的資源和力量，在構(gòu)建“三級(jí)中心五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的基礎(chǔ)上，以近年來開展的大調(diào)解工作為契機(jī)，大力加強(qiáng)基層綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。目前，全區(qū)共組建調(diào)處中心237個(gè)、治調(diào)小組1118個(gè)，選聘了3338名農(nóng)村中心戶和5682名調(diào)處人員，達(dá)到了有專門機(jī)構(gòu)、有專門工作人員、有專門工作經(jīng)費(fèi)、有專門的辦公場(chǎng)所、有規(guī)范統(tǒng)一的案件文書檔案、有溫馨提示語的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方還建有視頻監(jiān)控，配備專車，做到了“有人辦事，有錢辦事，有場(chǎng)地辦事，有制度辦事”。 通過推行綜治信訪維穩(wěn)中心規(guī)范化建設(shè)，夷陵區(qū)實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)工作“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)由單一的縱向到底到全面覆蓋的組織體系的轉(zhuǎn)變；調(diào)解主體由以人民調(diào)解為主向人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解格局的轉(zhuǎn)變；調(diào)解力量由綜治司法部門調(diào)解向多部門聯(lián)合調(diào)解的轉(zhuǎn)變；調(diào)解人員由單一化向?qū)I(yè)化調(diào)解人才的轉(zhuǎn)變；調(diào)解方法以說教為主向心理疏導(dǎo)、民情溝通、訴調(diào)對(duì)接、警司警民聯(lián)調(diào)等多元化的轉(zhuǎn)變；化解矛盾由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)預(yù)防、提前介入的轉(zhuǎn)變。

2、建立聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制。夷陵區(qū)抽調(diào)100多名人員組建訴調(diào)、檢調(diào)對(duì)接辦公室16個(gè)，在公安派出所建立警司、警民聯(lián)合調(diào)解室13個(gè)，落實(shí)調(diào)解員80多人。先后調(diào)解重大矛盾糾紛130多起，其中調(diào)處跨縣市區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛30多起。通過書記大接訪、民情溝通、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、警司聯(lián)調(diào)、警民聯(lián)調(diào)、書記局長信訪說案等一系列有效的辦法，化解了一大批矛盾糾紛。探索心理疏導(dǎo)化解矛盾辦法，邀請(qǐng)知名心理咨詢專家培訓(xùn)，聘請(qǐng)心理咨詢師擔(dān)任義務(wù)調(diào)解員，化解了10多起歷時(shí)多年的疑難糾紛。

3、建立涉法涉訴案件專班聯(lián)合接訪機(jī)制。從政法各部門抽調(diào)6名群眾工作經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)豐富的老同志，設(shè)立涉法涉訴信訪接待窗口，建立信訪群眾接訪疏導(dǎo)中心，對(duì)上訪人反映的涉法涉訴案件和歷史積案統(tǒng)一受理、分流轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦，確保案結(jié)事了。

4、積極構(gòu)建“第三方”調(diào)解機(jī)制。針對(duì)涉及行政機(jī)關(guān)的矛盾糾紛日益增多、化解難度大的問題，分別建立了醫(yī)患糾紛、學(xué)校糾紛、交通事故糾紛、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理糾紛、勞動(dòng)糾紛、林權(quán)糾紛等六個(gè)專業(yè)性調(diào)解中心（室）。去年成功調(diào)解重大醫(yī)患糾紛20多起，有效避免了群體性事件；投資近30萬元，在交警大隊(duì)設(shè)立交通事故巡回法庭，每年落實(shí)38萬元的交通事故救助基金，大力推行交通事故矛盾糾紛“三位一體”調(diào)解機(jī)制，破解了交通事故處理與事故預(yù)防之間的惡性循環(huán)難題。

四、大膽創(chuàng)新，著力破解維穩(wěn)難題

1、暢通民情溝通渠道。在全區(qū)開展以“五個(gè)走進(jìn)、五個(gè)破解”即走進(jìn)農(nóng)村矛盾、破解基層管理難題，走進(jìn)企業(yè)矛盾、破解企業(yè)改革發(fā)展難題，走進(jìn)群眾矛盾、破解民生難題，走進(jìn)移民矛盾、破解移民生產(chǎn)生活難題，走進(jìn)機(jī)關(guān)矛盾、破解干部作風(fēng)難題為主題的“走進(jìn)矛盾、破解難題”活動(dòng)，著力加強(qiáng)六個(gè)方面的溝通：即各級(jí)決策溝通，強(qiáng)化民主管理；落實(shí)政策溝通，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力；經(jīng)費(fèi)開支溝通，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；遇到矛盾溝通，建立答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督機(jī)制；重點(diǎn)上訪人員、重點(diǎn)時(shí)期溝通，暢通宣泄渠道；取得實(shí)效溝通，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

2、實(shí)行大調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立信訪維穩(wěn)專項(xiàng)基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金，區(qū)財(cái)政每年預(yù)算資金72萬元，對(duì)促成“案件事了”的，根據(jù)矛盾糾紛的種類和程度，不論調(diào)解人員身份，給予50—500元的獎(jiǎng)勵(lì)。2011年，全區(qū)共兌現(xiàn)大調(diào)解補(bǔ)貼資金38.95萬元，有效激發(fā)了群眾參與矛盾糾紛調(diào)處的積極性，提高了矛盾調(diào)解效率。

3、推行心理疏導(dǎo)“五步工作法”。將心理疏導(dǎo)引入疑難矛盾糾紛化解工作之中，大力推廣傾聽、共情、找焦點(diǎn)、找結(jié)合點(diǎn)、握手言和“五步工作法”，進(jìn)一步拉近矛盾雙方的距離，緩和了矛盾，增強(qiáng)化解矛盾的效果。該方法被省委政法委推薦為全省化解涉法涉訴培訓(xùn)班課題。

4、推廣矛盾糾紛調(diào)處“三三制”模式。針對(duì)農(nóng)村在實(shí)施村組合并和土地二輪延包后爭(zhēng)山、爭(zhēng)田、爭(zhēng)界等矛盾糾紛頻發(fā)的問題，在全區(qū)推廣小溪塔街道柏木坪村探索形成的調(diào)處矛盾糾紛“三三制”工作模式，充分發(fā)揮中心戶的前沿陣地作用、村民小組的中堅(jiān)破解矛盾糾紛作用和村調(diào)委會(huì)的基層組織控制矛盾不上交、不出村的關(guān)口作用，通過中心戶、村民小組、村調(diào)委會(huì)三個(gè)層次各負(fù)責(zé)調(diào)解三次，在一個(gè)村內(nèi)設(shè)置九道調(diào)解關(guān)口，將維穩(wěn)工作觸角延伸到小組、到屋場(chǎng)、到農(nóng)戶，有效將矛盾化解在基層一線。

（作者系夷陵區(qū)委常委、政法委書記）