摘要：基于我國的能源特點和環(huán)保的要求，本文以鄒城和兗礦集團為例，通過分析現階段煤炭資源型城市的現狀、存在問題和發(fā)展困境，闡述了煤炭資源型城市通過綠色發(fā)展戰(zhàn)略實現可持續(xù)發(fā)展的重要性，并提出了煤炭資源型城市實現可持續(xù)發(fā)展相關對策措施。

關鍵詞：煤炭資源型城市 可持續(xù)發(fā)展 鄒城

資源型城市，是指依靠當地一種或多種自然資源的開發(fā)與加工而興建或發(fā)展起來的，且資源型產業(yè)在整個市場經濟中占主導地位的，以資源或其初級加工產品輸出為主要職能特征的一類城市的總稱。我國“富煤、缺油、少氣”的能源結構，決定了煤炭在我國能源消費結構中將長期占據著核心地位。煤炭是我國能源消費基礎中的基礎、核心中的核心；能源消費總量的快速增長決定了煤炭消費的快速增長，目前我國煤炭消費量占能源消費總量的76%左右。按照中國與國際接軌的新的《固體礦產資源儲量分類》國家標準計算，中國2010年煤炭剩余可采儲量為1886億噸，由此可見，煤炭資源型城市早晚都將面臨資源枯竭問題。同時，煤炭在開發(fā)利用過程中會產生大量污染物，對人類健康和生態(tài)環(huán)境造成極大危害。如何在盡量保護環(huán)境的同時促進煤炭城市的可持續(xù)發(fā)展，成為一大難題。

一、鄒城的發(fā)展概況及其資源特征

（一）鄒城經濟和社會發(fā)展概況

鄒城是國家級歷史文化名城，新興能源工業(yè)城市。鄒城綜合經濟實力居全國百強縣23位，財政總收入在山東濟寧市名列前茅，國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。目前已形成以煤炭、電力、機械、紡織、化工、建材、食品加工為主體的工業(yè)體系。2011年，全市地區(qū)生產總值完成614億元，同比增長12%；地方財政收入完成35.67億元，增長16%；固定資產投資完成195.9億元，增長22%。

（二）鄒城礦產資源的特點

鄒城具有礦產資源的優(yōu)勢，并帶有自己的特點：其一，礦產種類較多，資源量豐富，但可利用的礦種較單一。鄒城礦產資源較豐富，儲量大，礦產種類多，目前能開發(fā)利用的礦產以能源礦產和非金屬礦產為主，可開發(fā)利用的礦種較單一。其中，煤、石灰?guī)r、花崗石、地下水為優(yōu)勢礦產。高嶺土、油頁巖為特色礦產。其二，煤炭資源豐富，分布集中。煤炭是鄒城最具優(yōu)勢的礦產資源，煤炭資源儲量大，煤質優(yōu)良，開發(fā)條件好，且全部集中在兗州煤田內，累計探明煤炭資源總量14.19億噸，占兗州煤田煤炭資源總量的46.8%。其三，建材非金屬礦產資源充足。境內石灰?guī)r、熔劑灰?guī)r、花崗石具有產出層位穩(wěn)定，礦石質量好、規(guī)模大等特點。

二、煤炭資源型城市面臨可持續(xù)發(fā)展的困境

（一） 經濟結構單一，發(fā)展后勁不足

2011年鄒城的三大產業(yè)的比例為：6.43：61.61：31.96，同期全國平均水平為：10.12：46.78 ：43.10。由此可以看出，鄒城的第二產業(yè)比例偏高，且主要以礦業(yè)和火力發(fā)電為主；而第三產業(yè)比例偏低，相比之下發(fā)展不充分。這種不協調的比例關系造成城市經濟自我發(fā)展、自我調節(jié) 、自我改造以及自主創(chuàng)新的能力十分脆弱 ，各項經濟效益低下，經濟實力大大衰退，發(fā)展后勁嚴重不足。同時，單一的煤炭生產與調運結構還進一步加劇了城市運輸結構的失調 ，使許多價值高、效益好的產品運不出去，人民生活和社會生產迫切需要的物資運不進來 ，使整個城市經濟陷入一種惡性循環(huán)之中?，F有產業(yè)結構對生態(tài)環(huán)境威脅較大；產業(yè)層次和產品科技含量較低，缺乏有力的品牌支撐。旅游業(yè)雖有比較好的自然資源和人文資源，而且受到當地政府的重視，但發(fā)展并不突出。煤炭城市的上述特性，還給城市規(guī)劃和城市建設帶來嚴重困難。

（二）產業(yè)素質不高，缺乏市場競爭力

鄒城的煤炭資源基本上沒有得到充分的深度開發(fā)利用，深加工值不高，終端產品少，精深加工及高附加值的產品較少，缺乏市場競爭力：其一，從鄒城市經濟幾大支柱產業(yè)來看，傳統產業(yè)仍占主導地位。煤電化、生物技術、機械制造、醫(yī)藥食品、紡織服裝、建材、造紙七大支柱產業(yè)中有六個行業(yè)是傳統行業(yè)，沒有形成以高技術含量高附加值產業(yè)為主的加工制造業(yè)體系。同時，現有主導產業(yè)關聯度不強，產業(yè)鏈條延伸不寬。其二，鄒城市高新技術產業(yè)的產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重一直低于山東省平均水平 2010年高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重僅為21.2%，比同期山東省的平均水平（35.2%）低出十幾個百分點。

（三）生態(tài)環(huán)境問題突出

目前，鄒城面臨比較嚴重的生態(tài)環(huán)境問題：其一，形成大片采煤塌陷區(qū)。隨著煤礦產量的迅猛增加，土地塌陷速度加快，全市采煤塌陷區(qū)達8.03萬畝，其中絕產面積4.3萬畝。目前，塌陷區(qū)仍以每年2500畝～3000畝的速度增加。同時，塌陷情況破壞了土地資源和植物資源，影響土地耕作和植被生長，改變地貌并引發(fā)景觀生態(tài)的變化。其二，大氣污染嚴重。煤炭開采導致廢氣排放而引起大氣環(huán)境污染的幾率很高. 主要來自礦井排風、煤層瓦斯抽取和煤礦矸石山的自燃。其三，造成對水資源的污染。煤炭開采破壞地下水資源，打亂地下水秩序，引起地下水位下降、惡化水系生態(tài)環(huán)境，使礦區(qū)干旱缺水局面更加嚴重，加劇供水緊張形勢。

（四）礦業(yè)權市場不規(guī)范、開發(fā)管理存在薄弱環(huán)節(jié)

礦產資源有償使用政策落實緩慢、開發(fā)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。采礦權基本無償授予，礦產資源無償占用；礦業(yè)權市場尚待健全完善，采礦權人保護和節(jié)約資源的自我約束機制尚未形成。同時，礦業(yè)權評估機構的不健全，導致礦業(yè)權實際價格與評估價格差異巨大，而社會資本在盲目逐利的行為，以及國家不斷加大礦業(yè)秩序整頓和監(jiān)管力度，部分礦企老板從實際開采轉為“炒礦”，引發(fā)“炒礦熱”；部分企業(yè)進行礦業(yè)并購時不聘請專業(yè)法律人員進行盡職調查，導致并購后利潤不實、糾紛不斷，不僅無法實現并購的目的，還最終陷入訴訟深淵無法自拔。

三、實現綠色發(fā)展，破解煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展難題

（一）調整產業(yè)結構，推進經濟增長方式的生態(tài)轉型

轉方式、調結構是高效跨越發(fā)展的關鍵所在，要向市場需求轉型，向產業(yè)鏈高端調整；向低碳經濟轉型，向新興產業(yè)調整。其一，改變傳統的農業(yè)生產方式。 一方面加大農村勞動力轉移力度，逐步減輕人口對生態(tài)環(huán)境的壓力；另一方面大力推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。其二，優(yōu)化傳統產業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)走高端綠色發(fā)展之路。為加快傳統工業(yè)結構調整優(yōu)化，通過扶持、獎勵等優(yōu)惠政策，扶持引導工業(yè)企業(yè)關閉落后的生產線，運用先進技術推進升級改造，努力推動工業(yè)經濟擴容增量、上檔升級。其三，發(fā)展新興戰(zhàn)略產業(yè)，加快煤炭資源優(yōu)勢轉化。積極發(fā)展以新材料、新能源、新醫(yī)藥及生物制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、信息技術為重點的六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。其四，大力發(fā)展現代服務業(yè)，實現資源型城市轉型。

（二）加大生態(tài)建設和環(huán)境治理的力度

地下開采礦產資源要采取有效技術措施，盡量減緩對地面和生態(tài)環(huán)境的破壞。露天開采礦產資源要采取相應措施，盡量控制對地面和地質地貌景觀的破壞。嚴格礦山生態(tài)環(huán)境治理責任制，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護與土地復墾履約保證金制度。履約保證金應當不低于治理費用。建立煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制，即：煤炭礦區(qū)開采煤炭資源的受益者在有關法規(guī)的和制度的約束下，對由于煤炭開采而造成的礦區(qū)生態(tài)功能的破壞進行補償，以防止礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、增強和促進生態(tài)系統良性發(fā)展為目的，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復資本運作為主要內容，以經濟調節(jié)為手段，以相關法律為保障的環(huán)境管理機制。深入推進礦產資源整合，提高資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化水平。

（三）積極培育生態(tài)產業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟

要積極引導企業(yè)加快技術改造和產品結構調整步伐，推進企業(yè)采用清潔生產和資源綜合利用技術工藝。按照循環(huán)經濟理念構筑節(jié)約型和高效率的循環(huán)體系，徹底改變目前高消費、高污染的經濟增長方式，煤礦企業(yè)要節(jié)能降耗，減少礦業(yè)產品和服務的資源使用量，減少礦業(yè)產品和服務的能源消耗，減少廢棄物的排放，加強煤炭資源的循環(huán)利用能力，最大限度利用可再生礦產資源；加強礦業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設，延長和拓寬生產鏈條，完善煤炭資源循環(huán)利用體系。

（四）加強政策引導，大力開展生態(tài)文明教育

要充分發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設中的主導作用，造就一支踐行生態(tài)文明建設和科學發(fā)展觀的干部隊伍，要把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為資源型城市生態(tài)轉型的頭等大事，列入議事日程，切實加強領導。要深入開展生態(tài)環(huán)境保護的教育和培訓，在人民群眾中牢固樹立生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)財富觀；積極倡導并推行綠色文明的生活方式，提倡綠色消費新風尚，樹立人與自然共同發(fā)展的價值取向，建立可持續(xù)消費模式。再次，充分發(fā)揮網絡媒體的作用，開展多形式、多層次的以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為內容的宣傳教育。

（作者單位：昆明理工大學社會科學學院）

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