摘要：自然保護區(qū)是保護自然資源、維護生物多樣性、維持生態(tài)平衡、促進人與自然和諧發(fā)展的最有效途徑，也是自然保護的最高形式。針對莽山自然保護區(qū)目前的破壞狀況，提出了發(fā)展莽山自然保護區(qū)的五點建議：（一）堅持旅游可持續(xù)發(fā)展，確立“生態(tài)、環(huán)?！钡闹笇枷耄唬ǘ┩晟泼阶匀槐Ｗo區(qū)的地方立法；（三）轉變執(zhí)法觀念；（四）加大資金投入；（五）促進當地居民守法。

關鍵詞：莽山自然保護區(qū) 破壞狀況 建議

一、自然保護區(qū)的界定及莽山自然保護區(qū)概況介紹

（一）自然保護區(qū)的定義

根據《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二條之規(guī)定：本條例所稱的自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。其建設的根本目標是保護生物資源與自然遺產，保護具有全球或區(qū)域、地區(qū)代表性的生態(tài)系統(tǒng)，瀕危及受威脅狀態(tài)的物種及其生境，及其他各類遺傳資源。

（二）莽山自然保護區(qū)概況介紹

莽山自然保護區(qū)，位于南嶺山脈北麓，湘粵交界的湖南省東南宜章縣境。1982年建立自然保護區(qū)，面積為20000公頃。列為國家重點保護的植物有長苞鐵杉、毛枝五針松、福建柏、鐘萼木、長柄雙花木、木瓜紅、銀鐘樹、金葉白蘭等幾十種。莽山又是一個天然動物園，列為國家重點保護野生動物有華南虎、云豹、短尾猴、黑麂、林麝、黃腹角雉、白鷴、白腹錦雞等達30多種。

二、莽山自然保護區(qū)破壞狀況

莽山烙鐵頭蛇從被確認為“比大熊貓更瀕危的野生物種”以來，每條莽山烙鐵頭蛇的價格已達到100萬元以上。上世紀90年代由于該蛇種還未列入具有法律意義上的國家重點保護的野生動物，曾濫捕成風，大量蛇種外流。法律制度上的空白和高價位的誘惑，使得如今捕蛇又一次達到瘋狂的地步。濫捕濫盜致使莽山烙鐵頭蛇種群數量急劇下降，瀕臨滅絕。莽山及周邊地區(qū)的森林， 尤其是天然闊葉林被過量砍伐，如今，除核心保護區(qū)的1911公頃仍保持原始風貌外，其余的原始天然闊葉林即將被砍伐殆盡，第二代中幼林也正面臨著間伐、開荒、偷盜的騷擾。

三、發(fā)展莽山自然保護區(qū)的建議

（一）堅持旅游可持續(xù)發(fā)展，確立“生態(tài)、環(huán)?！钡闹笇枷?/p>

莽山自然保護區(qū)應該堅持旅游可持續(xù)發(fā)展的理念，1990年在加拿大召開的Globe’90國際大會對旅游可持續(xù)發(fā)展目標進行了較全面的描述，從這些目標看，旅游可持續(xù)發(fā)展的含義是多層面的，最核心的一點是要保證在從事旅游開發(fā)的同時不損害后代為滿足其旅游需求而進行旅游開發(fā)的可能性。旅游可持續(xù)發(fā)展思想概括起來有三個方面的實質含義，即公平性、持續(xù)性和共同性。

要正確處理發(fā)展與環(huán)保的關系，采取有效措施，深入推進莽山自然保護區(qū)的環(huán)境保護工作。為切實有效地做好保護區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)建設工作，保護區(qū)在旅游活動規(guī)劃、計劃工作中始終貫徹環(huán)保和生態(tài)的觀點，正確處理發(fā)展與環(huán)保的關系，在發(fā)展與環(huán)保有矛盾時，取保護而舍發(fā)展。

（二）完善莽山自然保護區(qū)的地方立法

地方自然保護區(qū)的立法也是我國自然保護區(qū)立法中的一個重要組成部分，而且它更適合本地區(qū)自然保護區(qū)的管理和保護，更加具有可操作性，能夠更好地貫徹法律的實施。莽山自然保護區(qū)應根據自身的特點制定相應的管理條例，力爭做到“一區(qū)一法”使其更具有可操作性。在對莽山自然保護區(qū)進行地方立法的時候，應該加大對破壞區(qū)內植被及濫撲濫殺莽山烙鐵頭的法律責任，嚴重者可以對其行政拘留或是追究其刑事責任。

（三）轉變執(zhí)法觀念

執(zhí)法的理念會直接作用于執(zhí)法的效果，合乎實際情況的執(zhí)法理念會產生比較好的效果，反之，則會適得其反。莽山自然保護區(qū)內及周邊是少數民族的聚居地，當地以瑤族為主，他們有自己的風俗習慣，他們的風俗習慣中充分體現(xiàn)了要保護自然，愛護自然的思想，風俗習慣能夠體現(xiàn)出他們內心的自律，遠比法律這種外在的約束效力要大得多，所以，當地的執(zhí)法人員有必要轉變執(zhí)法觀念，讓法律與當地的風俗習慣完美地結合起來，實現(xiàn)自然保護區(qū)管理體制的多元化。

（四）加大資金投入

莽山自然保護區(qū)內病蟲害防治、珍稀瀕危動植物繁育以及日常的資源管護都需要大量的經費開銷。然而又面臨自有資金不足，國家投入有限，難以正常運轉的困境。相對于治理沙塵暴、酸雨、湖泊富營養(yǎng)化等來說，國家對自然保護區(qū)的投入顯然不足。為確保我國自然保護區(qū)事業(yè)蓬勃發(fā)展，打破自然保護區(qū)發(fā)展過程中遇到的資金瓶頸，應該積極拓寬籌資渠道，如建立自然保護地區(qū)專項資金，接受國內外組織和個人的捐贈，自然保護區(qū)從事開發(fā)經營活動所得收入用于自然保護區(qū)的建設和管理等。

（五）促進守法

莽山自然保護區(qū)附近居民有部分是文盲、法盲，法律的威懾力在他們面前顯得無能為力。因此，執(zhí)法部門應當進行普法，通過各種各樣的渠道積極宣傳與保護區(qū)有關的法律、政策、地方性法規(guī)，做到家喻戶曉，提高人們的法律意識，鼓勵當地居民自覺自愿地守法.重視環(huán)境保護宣傳和教育，提高當地居民的環(huán)境保護意識，讓當地居民成為環(huán)保的宣傳者。

（作者單位：昆明理工大學法學院）

參考文獻：

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