科學(xué)發(fā)展觀既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是推進(jìn)檢察工作的重要指導(dǎo)方針。檢察機(jī)關(guān)要與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展，就需要建立相應(yīng)的保障機(jī)制才能承擔(dān)起時(shí)代賦予的社會(huì)使命和政治責(zé)任，把中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

一、加強(qiáng)隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)

（一） 實(shí)現(xiàn)檢察官職業(yè)化、精英化。當(dāng)前檢察隊(duì)伍素質(zhì)在一定程度上還存在參差不齊的問(wèn)題，特別是基層院大部分檢察官第一學(xué)歷并不是法律專(zhuān)業(yè)，通過(guò)司法考試取得檢察官資格的人比例也很低。盡快優(yōu)化檢察官隊(duì)伍的年齡、素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，已成為當(dāng)前亟待解決的難題。因此，在檢察官選任上，要面向社會(huì)符合條件的法律專(zhuān)業(yè)人員中公開(kāi)招考、擇優(yōu)上崗，避免非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，依托檢察官學(xué)院和其他法律院校，對(duì)檢察官進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批高層次復(fù)合型、專(zhuān)業(yè)型的檢察人才。

（二） 建立符合檢察特點(diǎn)的績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。《檢察官法》所規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)形式有兩種：精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)。實(shí)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的目的是為了激勵(lì)干警更好地完成新的績(jī)效目標(biāo)，所以，獎(jiǎng)勵(lì)措施應(yīng)該多樣化，一是可以按《檢察官法》的規(guī)定，對(duì)于完成擬定績(jī)效目標(biāo)的干警晉升工資或增發(fā)考核獎(jiǎng)；二是讓完成績(jī)效目標(biāo)較好的干警承擔(dān)更多的責(zé)任，或者得到職位的提升，以肯定其工作成績(jī)；三是進(jìn)行公開(kāi)的口頭或書(shū)面的表彰，實(shí)行精神鼓勵(lì)等。

（三） 健全職業(yè)保障機(jī)制。首先要建立檢察官職業(yè)身份保障制度，確保檢察官職業(yè)地位穩(wěn)定。進(jìn)一步深入落實(shí)《檢察官法》中關(guān)于檢察官一經(jīng)依法任用，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，任何單位和部門(mén)不得以任何理由擅自將其免職、降職、辭退或者給予處分的規(guī)定。對(duì)檢察官的職業(yè)收入給予制度保障，讓檢察官能夠擁有所必需的基本物質(zhì)條件，逐步推行檢察官高薪制，提高檢察官抵制各種利益誘惑的自律能力。

二、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的核心

（一）夯實(shí)提高把握大局、服務(wù)中心的能力。要更加自覺(jué)地把檢察工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中推進(jìn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，做到執(zhí)法考慮到穩(wěn)定、辦案考慮發(fā)展，使檢察工作更加符合全局的需要。找準(zhǔn)為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，把為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公平正義的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）努力提高公正執(zhí)法、維護(hù)公平正義的能力。始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)治安和群眾安全感的刑事犯罪，堅(jiān)持依法快捕快訴，保證案件正確、及時(shí)、有效地處理，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，建立與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策相配套的案件處理機(jī)制，做到既有力打擊犯罪，又切實(shí)減少對(duì)抗；采取公益電視廣告、印發(fā)廉政漫畫(huà)、廉政警句手冊(cè)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式積極開(kāi)展預(yù)防犯罪工作，使檢察職能得到延伸；建立完善社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，健全完善民生檢察服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)矛盾化解網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制約，不斷提升執(zhí)法公信力。深入推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全保障公正執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。建立案件受理、立案?jìng)刹?、審查逮捕、審查起訴等規(guī)范機(jī)制，運(yùn)用信息化手段對(duì)辦案工作進(jìn)行流程管理。全面開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)個(gè)案監(jiān)督，健全和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任制。通過(guò)健全完善規(guī)范的工作機(jī)制，確保公正廉潔執(zhí)法；堅(jiān)持以公開(kāi)促公正，不斷深化檢務(wù)公開(kāi)，通過(guò)設(shè)立檢務(wù)公開(kāi)欄、\"公眾開(kāi)放日\(chéng)"等活動(dòng)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺(jué)接受輿論媒體監(jiān)督，依法公開(kāi)工作開(kāi)展情況，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)信等形式，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，在改進(jìn)工作中提高執(zhí)法水平和公信力；通過(guò)人大代表、政協(xié)委員視察工作、執(zhí)法檢查等接受監(jiān)督的渠道，保持經(jīng)常性的聯(lián)系溝通，及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，把人民群眾滿意不滿意，同意不同意作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

三、獨(dú)立行使檢察權(quán)是實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵

盡管我國(guó)憲法確立了\"一府兩院\"的體制，但由于檢察機(jī)關(guān)的人事編制權(quán)由地方政府的人事部門(mén)行使，日常開(kāi)支、辦案經(jīng)費(fèi)由地方政府的財(cái)政部門(mén)供給，檢察機(jī)關(guān)的人事、經(jīng)濟(jì)命脈都掌握在地方政府的手里，導(dǎo)致檢察權(quán)地方化和法律監(jiān)督職能?chē)?yán)重弱化。從某種程度上說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)能否獨(dú)立行使檢察權(quán)關(guān)鍵在于檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制的改革。借鑒金融體制改革的經(jīng)驗(yàn)和海關(guān)、國(guó)稅系統(tǒng)的做法，構(gòu)建\"垂直領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算單列、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)\"的檢察一體化大格局，真正實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的\"最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作\"是符合檢察工作科學(xué)發(fā)展要求的。

（一）通過(guò)立法賦予檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的財(cái)政控制權(quán)和物質(zhì)調(diào)配權(quán)。建立\"地方足額上繳，中央統(tǒng)籌預(yù)算，系統(tǒng)層層下?lián)躙"的財(cái)物保障體制，將檢察經(jīng)費(fèi)從地方財(cái)政分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，使檢察機(jī)關(guān)真正放開(kāi)手腳辦案，在辦案中不在怕影響關(guān)系而瞻前顧后。

（二）人事管理上要實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)直接管理，即賦予檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的人事決定權(quán)。地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)應(yīng)由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)提名，上級(jí)人大選舉任命；副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察官由本院檢察長(zhǎng)商請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)后提名，同級(jí)人大選舉任命；檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員必須從資深檢察官中選任，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察官有懲戒處分權(quán)和人事調(diào)動(dòng)權(quán)。

（作者單位：湖北省谷城縣檢察院）