《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布5年來，山東省農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至目前，山東省在工商管理部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)5.7萬家，居全國第一。陽谷縣今年新建農(nóng)民專業(yè)合作社70余家。合作社產(chǎn)生的顯著效益，激發(fā)了農(nóng)民興辦、加入合作社的熱情。農(nóng)民專業(yè)合作社對促進(jìn)陽谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。但是，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)一些問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展談下自己的思考。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

多數(shù)合作社發(fā)展規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度較低，實(shí)力較弱，不能很好地與市場連接。成員人數(shù)少。多數(shù)合作社是幾個(gè)、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式結(jié)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限。資產(chǎn)規(guī)模小。多數(shù)成員采取以土地經(jīng)營權(quán)、房屋設(shè)施等實(shí)物作價(jià)入股，以現(xiàn)金方式入股的不多，從而造成可運(yùn)營的資金偏少。很多合作社生產(chǎn)基地小而分散，規(guī)模效應(yīng)、示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

合作意識(shí)較差，互助性不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處在初級階段，部分合作社與農(nóng)民沒能形成經(jīng)濟(jì)紐帶。很多農(nóng)戶僅將合作社視為其銷售農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)渠道，出現(xiàn)合作社、銷售“兩張皮”現(xiàn)象，即農(nóng)戶既可將農(nóng)產(chǎn)品交與合作社，也可自行銷售。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品走俏時(shí)，農(nóng)戶傾向于合作社以外的銷路。大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，利己思想嚴(yán)重，缺乏合作意識(shí)和大局觀，成員意見難以統(tǒng)一，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益，在很大程度上制約了合作社的發(fā)展。

內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全。多數(shù)農(nóng)民對合作社的精髓認(rèn)識(shí)不足，合作社的核心制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展。財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。有的沒有設(shè)立專門的財(cái)會(huì)人員，沒有建立賬目，沒有開展財(cái)務(wù)核算工作；有的雖設(shè)立了財(cái)會(huì)人員，但人員水平低，賬目建立不規(guī)范。在票據(jù)使用、資金管理、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目建設(shè)等方面也存在薄弱環(huán)節(jié)。盈余分配方式不規(guī)范。一般傾向于按照出資額的多少進(jìn)行盈余分配，嚴(yán)重影響了成員與合作社交易的積極性，影響合作社的發(fā)展。民主管理有待加強(qiáng)。有的合作社一股獨(dú)大，少數(shù)人說了算，有的合作社在財(cái)務(wù)收支、社務(wù)公開、經(jīng)營決策等方面缺乏透明度。

一些市場主體為謀求利益改頭換面為農(nóng)民專業(yè)合作社。其目的是為了獲得法律政策對農(nóng)民專業(yè)合作社提供的扶持資金、項(xiàng)目建設(shè)，享受金融和稅收等優(yōu)惠政策，只顧及自身利益，與建設(shè)和發(fā)展真正意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社背道而馳，不符合建設(shè)和發(fā)展合作社的初衷。

政策扶持力度不夠大。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已頒布，地方政府也出臺(tái)了實(shí)施辦法，但合作社在發(fā)展過程中仍受到資金、人才缺乏等問題的困擾。資金缺乏，股金集資受到限制。合作社成員的權(quán)利是與個(gè)人勞動(dòng)相關(guān)而不是與資本相關(guān)，表決權(quán)和按交易量參與盈余分配的權(quán)利與股金額沒有直接關(guān)系。一個(gè)最低限度的股金已經(jīng)確保完全社員的權(quán)利，由此形成一個(gè)趨勢：盡可能少的資本投入。依靠社員投資的制約。鼓勵(lì)其成員投入資本股金，合作社對這種股金支付紅利。局限于向本社成員范圍集資，遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。資金實(shí)力弱，缺乏可抵押資產(chǎn)，合作社社員很難從金融部門得到扶持貸款。缺乏“懂市場、會(huì)管理、熱愛合作社事業(yè)”的人才。

信息化程度低。由于合作社辦公設(shè)施落后，基本上沒有添置電腦、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，導(dǎo)致信息不靈通，不了解行情，很大程度上阻礙了合作社的發(fā)展壯大。

發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)行的指導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)民是合作社主體的組織原則。從根本上講，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的，農(nóng)民是合作社的主體。堅(jiān)持農(nóng)民是合作社的主體，就是堅(jiān)持農(nóng)民在合作社中占絕大部分，在合作社中有決策權(quán)；堅(jiān)持合作社的經(jīng)營為農(nóng)民謀利益。要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展，興辦合作社。

規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)定。只對規(guī)范的合作社進(jìn)行注冊登記，才能享受法律政策的扶持和服務(wù)，使合作社真正成為農(nóng)民的合作社。目前，陽谷縣新建和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社100余家，加強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)。

有關(guān)部門要為農(nóng)民成立專業(yè)合作社創(chuàng)造條件、出謀劃策，從多方面推動(dòng)、扶持、引導(dǎo)合作社按照“入社自愿、退社自由”“民辦、民管、民受益”的原則發(fā)展壯大，做到引導(dǎo)不強(qiáng)制、扶持不包辦、監(jiān)督不干預(yù)、只管服好務(wù)。

強(qiáng)化合作社的內(nèi)部管理。選準(zhǔn)辦合作社的帶頭人。抓好制度管理。合作社要完善章程，明確組織和成員之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，健全財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)、人事、營銷等各項(xiàng)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格按照“一人一票”的原則，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。合作社在盈余分配上要切實(shí)遵守法律和章程的規(guī)定，搞好二次返利。從盈余總額中可以提取必要的公積金和公益金，可分配盈余要按照成員與本社交易量（交易額）的比例進(jìn)行返還，返還部分保證不低于可分配盈余的60%，剩余部分可以按照出資的多少進(jìn)行分配。

加大政策扶持力度。落實(shí)好各級政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社出臺(tái)的一系列扶持措施，使財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、信貸支持和項(xiàng)目建設(shè)等扶持政策，真正落實(shí)到應(yīng)該扶持的合作社手中。對制約合作社發(fā)展的“瓶頸”——資金的缺乏，進(jìn)行金融創(chuàng)新、給予更大的資金支持。在合作社產(chǎn)業(yè)能力延伸方面，在增值稅、所得稅減免等方面給予扶持，以提高合作社的增值能力和市場競爭能力。對合作社經(jīng)營管理人員、財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)、提高農(nóng)民依法辦事的能力上，提供經(jīng)費(fèi)支持。今年山東省財(cái)政多方籌集資金1.028億元，在全省擇優(yōu)扶持了805家農(nóng)民專業(yè)合作社，積極支持合作社發(fā)展。

加快信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。信息靈通可以幫助合作社降低生產(chǎn)成本，指導(dǎo)合作社最大限度地滿足市場需求，大大減少銷售費(fèi)用，大幅度提高產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。因此，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)顯得尤其重要和迫切。必須大力改善農(nóng)民專業(yè)合作社落后的辦公局面，添置必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，盡量適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化辦公的基本要求。

要加大宣傳、培訓(xùn)力度，抓好示范帶動(dòng)。進(jìn)一步加大宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)政策，宣傳合作社的辦社原則、基本制度、運(yùn)作方式和利益機(jī)制。采取多種形式培訓(xùn)合作社的管理人員，不斷提高他們的理論知識(shí)、管理水平和實(shí)際經(jīng)營能力。在培訓(xùn)方面，陽谷縣博濟(jì)橋街道辦事處不僅積極組織計(jì)劃到工商部門登記注冊的合作社理事長參加市、縣舉辦的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，而且還利用每月開展民主議政日活動(dòng)的時(shí)間組織黨員、村民代表、種養(yǎng)大戶、致富能手學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并組織收看有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的課件。

有關(guān)部門要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)合作社的示范樣板社，進(jìn)行宣傳表彰，讓廣大農(nóng)民親身感受到興辦、參加合作社的好處，共同支持和指導(dǎo)合作社健康發(fā)展。

作者單位：山東省陽谷縣博濟(jì)橋街道辦事處