國務(wù)院日前印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》，在農(nóng)業(yè)部2月14日舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山全面解讀了這一規(guī)劃。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

據(jù)陳萌山介紹，黨的十七屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。為全面加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，經(jīng)國務(wù)院批準，由農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)改委、財政部、水利部、科技部、工業(yè)與信息化部、商務(wù)部共同參與，在廣泛聽取有關(guān)部門、地方政府、農(nóng)業(yè)專家和涉農(nóng)企業(yè)等各方面意見的基礎(chǔ)上，編制完成了這一規(guī)劃，并經(jīng)國務(wù)院審定通過。

陳萌山說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，主要體現(xiàn)為用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。這些內(nèi)容，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都有明確表述。

“當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成績，但與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)科技貢獻率還相差約20個百分點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人畜力比重仍接近50%，農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒有根本改變，這說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為國家現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，必須盡快補齊?！标惷壬奖硎尽?/p>

他說，國務(wù)院發(fā)布第一部指導全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃，這是從國家現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)做出的一項重大部署，標志著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從目標倡導變成了實際舉措，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家政策的頂層設(shè)計上有了總體部署安排，今后5～10年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了綱領(lǐng)性文件，“十二五”將成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要時期。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)27個發(fā)展指標

據(jù)陳萌山介紹，規(guī)劃的一大亮點就是首次在國務(wù)院文件中明確從定性定量兩方面提出了今后5～10年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的奮斗目標——到2015年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，物質(zhì)裝備和科技支撐能力顯著增強，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，基本形成技術(shù)裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

從具體發(fā)展水平看，規(guī)劃從農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)裝備等7個方面提出了27個發(fā)展指標，其中包括：糧食綜合生產(chǎn)能力超過5.4億噸、耕種收綜合機械化水平達到60%、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過55%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.53等內(nèi)容。到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要取得突破性進展，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

為此，規(guī)劃提出了事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的八項重點任務(wù)：

一是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，包括穩(wěn)定發(fā)展糧食和棉油糖生產(chǎn)，積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)。

二是強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，包括增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。

三是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，包括大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)，改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設(shè)。

四是增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，包括大力推進農(nóng)業(yè)標準化，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

五是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平，包括推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越式發(fā)展，強化農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動能力，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

六是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，增強農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。

七是加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，包括加強農(nóng)業(yè)資源保護，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。

八是創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，包括加大示范區(qū)建設(shè)力度，發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用。

全力破解“誰來種田”難題

陳萌山說，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然趨勢。解決“誰來種田”“誰來養(yǎng)豬”的問題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、實行適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下工夫。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面，規(guī)劃將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為“十二五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，從增強農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)兩方面進行了部署，提出要培育壯大專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務(wù)主體，提升農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面，規(guī)劃在重點任務(wù)中提出，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地。

在培育新型經(jīng)營主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，規(guī)劃在重點任務(wù)中就壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍進行了部署，提出要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民，鼓勵和支持新一代有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。

在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，規(guī)劃在保障措施部分就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

“去年年底，國務(wù)院表彰全國糧食生產(chǎn)先進單位和個人，其中不乏種糧規(guī)模超過1萬畝甚至達到五六萬畝的農(nóng)戶。現(xiàn)在東南沿海一些村莊，常常是一兩戶農(nóng)民種了一個村的地。黑龍江墾區(qū)，一個農(nóng)戶種幾百畝地?！标惷壬秸f。