“復(fù)雜艱難”，這是全國地方兩會對2012年經(jīng)濟形勢不約而同的判斷。尚沒有召開地方兩會的山東省，雖然經(jīng)濟昂揚向上，但面對的是同樣極富壓力和挑戰(zhàn)的國內(nèi)外形勢：受美、歐債務(wù)危機沖擊，世界經(jīng)濟形勢趨于復(fù)雜，加之美、德、法、俄等大國面臨政府選舉，各種不確定因素明顯增加；國內(nèi)需求也存在放緩壓力，房地產(chǎn)市場、投融資平臺、民間借貸等領(lǐng)域潛在風(fēng)險增大等等。山東怎么辦?

時下，“穩(wěn)增長”漸成中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，作為中國第三經(jīng)濟大省，山東有自己的發(fā)展優(yōu)勢：“藍黃”戰(zhàn)略、半島城市群、魯南經(jīng)濟帶、省會都市圈等。但是，對于受到能耗巨大、外貿(mào)疲軟、服務(wù)業(yè)短板等制約的山東經(jīng)濟，要想實現(xiàn)“有品質(zhì)的增長”，仍面臨挑戰(zhàn)。

節(jié)能降耗挑戰(zhàn)大

山東是經(jīng)濟大省，也是能耗大省。

偏重于重化和能源型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已使山東省成為國內(nèi)居前列的能源消耗大省和燃煤火電裝機第一大省。以煤炭為例，山東占全國2.2％的煤炭儲量、4.6％的產(chǎn)量，消費量卻達到了9.9％。

也正因為此，山東組建了山東能源集團，以期在強手如林的中國能源行業(yè)擁有更大話語權(quán)。

山東省工業(yè)總量和工業(yè)利潤居全國之首，但缺乏一定的增長品質(zhì)。未來，山東經(jīng)濟必須“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，改變傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)增長。

工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗首當(dāng)其沖。最近，山東省政府正式推出《節(jié)約能源“十二五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》顯示，在能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占77％，非化石能源僅占3％，山東省的火電裝機容量達5790萬千瓦，占比95％左右。

據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，山東萬元GDP能耗降至0.85噸標(biāo)準煤，將在2010年1.02噸標(biāo)煤的基礎(chǔ)上降低17％，實現(xiàn)節(jié)能7500萬噸標(biāo)準煤?！笆晃濉逼陂g，山東省實際降耗22.1％。

《規(guī)劃》確定，到2015年，年耗能5000噸標(biāo)準煤以上的重點用能企業(yè)75％以上的主要產(chǎn)品單位能耗達到或超過國內(nèi)先進水平，55％以上的主要產(chǎn)品單位能耗達到或超過國際先進水平，主要耗能設(shè)備(變壓器、電動機、中央空調(diào)等)達到國家I級能效水平。

“十二五”期間，山東將大幅度調(diào)整以火電裝機和主要依靠本身發(fā)電的電力能源結(jié)構(gòu)，以改善山東省發(fā)電領(lǐng)域的節(jié)能難題，使整個電力行業(yè)能耗降低9％。國家電網(wǎng)山東公司統(tǒng)計顯示，2011年夏季用電高峰時，山東電網(wǎng)跨省域接手外電750萬千瓦。在“十二五”，山東接受“外電入魯”的負荷將翻番，達到1600萬千瓦以上。

在鋼鐵、有色、石化、建筑等結(jié)構(gòu)偏重的能源和重化工業(yè)領(lǐng)域，山東確定5年降耗指標(biāo)均在10％以上，其中，氧化鋁、電解鋁、電解銅等主要產(chǎn)品單耗降低15％，山東電解鋁和電解銅產(chǎn)量均居全國之首，“十二五”期間，山東有色行業(yè)能耗降低目標(biāo)為17％。

“十二五”期間，山東鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬噸以上，總量規(guī)?？刂圃?000萬噸，鋼鐵冶煉企業(yè)由21家減到5至6家，以實現(xiàn)行業(yè)能耗降低10％的節(jié)能目標(biāo)。

在建筑領(lǐng)域，山東省敲定了居住建筑節(jié)能75％、公共建筑節(jié)能65％的設(shè)計標(biāo)準，并開始著手編制實施計劃。

除了工業(yè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)能源存量降低之外，山東省還在多個領(lǐng)域用能實施“增量換新”，實施新能源推廣應(yīng)用工程。

為此，山東省確定節(jié)能裝備制造業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)

服務(wù)業(yè)一直是山東經(jīng)濟的“短板產(chǎn)業(yè)”。2010年，山東省服務(wù)業(yè)總量居全國第三，但服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比全國平均水平還要低6.4個百分點，也比廣東、江蘇分別低8個和4.3個百分點。與之相對應(yīng)的是服務(wù)業(yè)投入相對不足。2010年，山東全社會固定資產(chǎn)投資中，服務(wù)業(yè)所占比重比全國平均水平低7.6個百分點，與廣東、浙江的差距更是達1 7.5個和10個百分點。能產(chǎn)業(yè)、核電產(chǎn)業(yè)和新能源汽車六類新能源產(chǎn)業(yè)。

為推廣應(yīng)用新能源，山東省確定實施1000個新能源應(yīng)用示范項目，到2015年，新能源在山東省能源消費中的比例提高到6％以上。

以上提出的種種目標(biāo)，對一個工業(yè)大省來說，無疑是長期的巨大的挑戰(zhàn)。

撬動服務(wù)業(yè)

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是山東經(jīng)濟實現(xiàn)品質(zhì)增長的題中之義。

一直以來，服務(wù)業(yè)都是山東經(jīng)濟的“短板產(chǎn)業(yè)”。

2010年，山東省服務(wù)業(yè)總量居全國第三，不過，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比全國平均水平還要低6.4個百分點，也比廣東、江蘇分別低8個和4.3個百分點。

山東省服務(wù)辦副主任陳清華認為，投入相對不足是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因。

據(jù)統(tǒng)計，2010年，山東全社會固定資產(chǎn)投資中，服務(wù)業(yè)所占比重比全國平均水平低7.6個百分點，與廣東、浙江的差距更是達17.5個和10個百分點。

由此，山東在“十二五”期間將重點發(fā)展服務(wù)業(yè)，以此帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。陳清華介紹，“十二五”期間，山東省規(guī)劃建設(shè)733個重大服務(wù)業(yè)投資項目，總投資額1.76萬億元，并加強了城區(qū)、園區(qū)、項目和企業(yè)“四大載體”建設(shè)。到“十二五”末，服務(wù)業(yè)增加值總量由2010年的1.44萬億翻番增加至2.7萬億以上，占GDP比重達到45％。相對于2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP 36.6％而言，可以預(yù)見，山東省服務(wù)業(yè)在“十二五”期間將呈現(xiàn)放量增長，因為在“十一五”期間，山東省服務(wù)業(yè)僅增長不足4個百分點。

《規(guī)劃》也認為，制造業(yè)強省的推進戰(zhàn)略，將為各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來發(fā)展良機，而山東省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間提高6個百分點，也對各類服務(wù)業(yè)形成需求。

2011年前三季度，山東服務(wù)業(yè)同比增長10.9％，高于全國平均增速1.9個百分點，金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、軟件信息、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都保持了較高增速。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到37.4％，同比提高了1.3個百分點。

以1.76萬億撬動服務(wù)業(yè)，山東能否彌補上服務(wù)業(yè)這個短板?

嘗試中小企業(yè)集群

去年年末，2011年中國民營企業(yè)500強公布，其中，浙江占144席，連續(xù)13年穩(wěn)居全國之首。位列全國經(jīng)濟三甲的山東省，僅有41家民營企業(yè)人選。

浙江省是孕育民營經(jīng)濟的搖籃。多

山東海洋生產(chǎn)總值約8300[7.元

2011年山東省海洋生產(chǎn)總值預(yù)計達到8380億元，比上年增長16％。水產(chǎn)品總產(chǎn)量813.5萬噸，比上年增長3.8％；漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值2676.4億元，比上年增長12.7％；漁民人均純收入11387元，比上年增長9.3％。全省海洋與漁業(yè)工作實現(xiàn)了“十二五”開門紅。

2012年，山東省力爭全省海洋生產(chǎn)總值增長15％；以上，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長3％，漁業(yè)產(chǎn)值增長15％，漁民人均純收入增長9％。今年中央和省將進一步加大對藍黃兩區(qū)建設(shè)的支持力度，財政專項資金達28億元。200億元規(guī)模的黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金投入運營，前期募集資金50億元；300億元規(guī)模的藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案業(yè)已獲批。

山東省對外貿(mào)易首破2000億美元

2011年，山東省進出口保持快速增長，規(guī)模躍上2000億美元大關(guān)，達到2360億美元，同比增長24.8％，其中出口1258億美元，增長20.7％，進口1102億美元，增長29.8％，進出口、出口和進口增幅分別高于全國2.3個、0.4個和4.9個百分點。

去年，受國內(nèi)外多重不利因素影響，自3月份后全省外貿(mào)開始高位回落，8月份后基本每月回落1個百分點，由8月份的28.5％下滑到12月份的24.8％；加工貿(mào)易因國外訂單減少，同比下降4.6％；紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定，機電高新產(chǎn)品出口有所下降。年來，浙江平均每天(以每年250個工作日算)誕生2000個私營老板。目前，浙江全省個體工商戶達230萬戶，民營企業(yè)總量達到72萬戶。宗慶后、魯冠球、馬云、邱繼寶……這些在全國乃至國際上響當(dāng)當(dāng)?shù)拿郑紒碜哉憬?/p>

即使如此，浙江人仍在反思，在全國民營企業(yè)500強中，浙江的席位從2006年的203家下降到了144家的原因：缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，中大企業(yè)數(shù)量偏少，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理模式、營銷方式等與現(xiàn)代企業(yè)制度要求不相適應(yīng)等軟肋。

點高面低的山東經(jīng)濟，在最富經(jīng)濟活力的民營經(jīng)濟方面差距明顯。

回顧歷史，2004年初，浙江省委省政府首次召開了高規(guī)格的全省民營經(jīng)濟工作會議。時任浙江省委書記的習(xí)近平在會上率先提出了“推動民營經(jīng)濟新飛躍”的重大命題，并把它上升為一項事關(guān)全局和長遠的重大戰(zhàn)略舉措。從此，浙江民營經(jīng)濟得到蓬勃發(fā)展。

而國企大省山東在“退而有為、進而有序”的戰(zhàn)略性調(diào)整中走在了浙江和江蘇的后面，造成了“頂天立地(有一批大而強的企業(yè))”行、“鋪天蓋地(指中小企業(yè))”弱的尷尬現(xiàn)狀。

山東，一直在致力改變這個局面。

2011年5月23日，青島開發(fā)區(qū)舉行青島國際生態(tài)智慧城服務(wù)外包重點項目簽約儀式，總投資額達116億元的云制造及云服務(wù)應(yīng)用示范基地、光谷軟件園等九大重點服務(wù)外包項目集中落戶于此。九大重點服務(wù)外包項目包括2個軟件園區(qū)項目和7個軟件與服務(wù)外包企業(yè)項目。按照山東省委常委、青島市委書記李群的說法，山東經(jīng)濟龍頭城市青島，正在致力于打造服務(wù)外包名城，以此帶動中小科技企業(yè)的集群發(fā)展。

如何藏富于民

2011年末，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加大金融財稅支持力度促進小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，出臺12項措施為中小企業(yè)減負。據(jù)了解，這是除國家近期出臺上調(diào)增值稅、營業(yè)稅起征點以及支持小微企業(yè)發(fā)展的一攬子金融、財稅政策措施之外，山東省對中小企業(yè)的又一扶持措施。

在此之前，山東貫徹落實國務(wù)院支持小型和微型企業(yè)發(fā)展措施，從2011年11月1日提高增值稅起點，28.6萬個體工商戶收益，全省減稅9.18億元。

今年以來，受國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境影響，特別是在原材料漲價、勞動用工成本提高、融資難度加大等多種因素的共同作用下，山東省的中小企業(yè)面臨經(jīng)營困境。然而，隨著近期中央和地方政府出臺的一系列扶持政策措施落實，中小企業(yè)抵御嚴寒的能量有所增強。

有關(guān)專家分析指出，除了國家的政策扶持外，加強自主創(chuàng)新，培育自己的品牌，圍繞特色專業(yè)市場，發(fā)展上下游企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，提高企業(yè)管理水平，降低成本，這些也是中小企業(yè)抵御“寒冬”需要苦練的“內(nèi)功”。

2012年1月10日，山東省委、省政府在濟南召開生態(tài)山東建設(shè)大會，發(fā)布了《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》。這是省委省政府首次正式下文提出建設(shè)生態(tài)山東。

山東省委省政府提出，建設(shè)生態(tài)山東的奮斗目標(biāo)是，到2020年，全省基本形成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展格局，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善，自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，生態(tài)文明觀念更加牢固，人民群眾富裕文明程度明顯提高，率先建成讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

建設(shè)“大而強、富而美”的山東經(jīng)濟新版圖，一直是山東人的需要和愿望，2012年，“十二五”承上啟下的重要一年，這個愿望能夠離我們更近一些嗎?

(本刊綜合整理)