從實(shí)際狀況來看，確實(shí)出現(xiàn)了形成新的改革共識的可能性。其中一個原因就是前幾年被短期效益所掩蓋的問題逐漸顯現(xiàn)，越來越多的人認(rèn)識到倒退是沒有出路的。同時(shí)各地也出現(xiàn)了一些改革創(chuàng)新，贏得了更多人的支持。

“兩頭冒尖”愈演愈烈

所謂“兩頭冒尖”，其實(shí)就是一種新體制和舊體制之間的矛盾。問題產(chǎn)生的原因有兩方面。一方面，在20世紀(jì)的最后十年，我國通過改革開放，在原來的命令經(jīng)濟(jì)體制下開辟了一片市場經(jīng)濟(jì)的新天地；另一方面，原有命令經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)還大量存在，這種遺產(chǎn)的大量存在使得現(xiàn)行體制不是一個很完善的體制，是一種統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)雙重存在的體制。

吳敬璉說，“兩頭冒尖”的關(guān)鍵問題在于，這種過渡性質(zhì)的雙重性是此消彼長，還是此長彼消?是舊體制逐漸消退、新體制逐漸成長完善，還是反過來，停頓、倒退，回到舊體制?如果是新體制逐步擴(kuò)大，它造成的結(jié)果就是正面的、積極的。

一方面是因?yàn)樵瓉頉]有得到利用的，或者沒有得到充分利用的資源得到了利用；另一方面，因?yàn)槌青l(xiāng)分割這個舊的增長模式被打破，使得原來在農(nóng)業(yè)或者傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的低效使用的土地資源、勞動力資源轉(zhuǎn)移到了城市工商業(yè)或者城市中的比較高效率的行業(yè)，使得我國增長中的效率提高。由于我國能夠更多地利用土地資源和勞動力資源，我國的生產(chǎn)效率有了提高，這就支撐了我國改革30多年來的高速增長。特別是到90年代以后，增長速度更是加快，使得我國在最近20年的GDP年增長率甚至超過了10％。到了2010年中國超越了日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

“但是事情還有另一個方面，”吳敬璉說，“就是說這個舊體制的遺產(chǎn)阻礙著中國的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！彼J(rèn)為這種舊體制——命令經(jīng)濟(jì)體制造成的主要后果，在中國來說，一個是使得我國粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式能夠延續(xù)。因?yàn)檫@種模式是由強(qiáng)勢政府主導(dǎo)的威權(quán)發(fā)展模式，這種模式下的增長一定是依靠資源的投入，因?yàn)檎哂泻軓?qiáng)的動員資源和指定資源投入方向的能力，所以這樣的粗放的增長模式就會延續(xù)下去。另一個后果是，因?yàn)樾姓?quán)力、政府權(quán)力大量干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，就造成了一個普遍的尋租環(huán)境，因此腐敗的蔓延很難制止，不管是用思想動員還是用嚴(yán)刑峻法。

吳敬璉認(rèn)為，想要解決這種局面，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長模式。目標(biāo)模式就是中國政府提出的要實(shí)現(xiàn)從依靠投資來驅(qū)動的增長，轉(zhuǎn)變到依靠效率提高實(shí)現(xiàn)的增長。原有模式則是強(qiáng)化國家對經(jīng)濟(jì)、對社會的干預(yù)，用國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和國家投資來推動增長，東亞國家的討論中把它叫做威權(quán)發(fā)展模式。

轉(zhuǎn)模式存在體制性障礙

吳敬璉指出，中國舊的增長模式的特點(diǎn)就是靠投資的增加來維持高速度增長。這樣的增長模式恰恰應(yīng)了馬克思在批判資本主義時(shí)做出的分析。馬克思說資本主義就要滅亡了，他分析的就是當(dāng)時(shí)西方國家主要靠投資的增長模式。馬克思說，這樣靠投資來維持增長，結(jié)果一定是資本對勞動的比例不斷提高，投資率不斷提高，消費(fèi)率不斷降低，它的結(jié)果主要是兩個。一是產(chǎn)能過剩。因?yàn)橥顿Y增加，產(chǎn)能就不斷擴(kuò)大，而消費(fèi)率降低，表明最終需求不足，那么就出現(xiàn)了在19世紀(jì)很典型的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從政治上來說，因?yàn)榉峙涞母窬质怯缮a(chǎn)的格局決定的，投資資本對勞動的比例越來越高，在收入分配中，就造成了所謂勞動者的貧困化和階級斗爭的尖銳化。

由于選用靠投資的增加來維持高速度增長這樣一種增長模式的國家都發(fā)生了同樣的問題，所以中國在“九五”計(jì)劃以后明確提出來要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式。方法就是要實(shí)現(xiàn)從依靠投資來驅(qū)動的增長轉(zhuǎn)變到依靠效率提高實(shí)現(xiàn)的增長。在黨和政府的文件里面，從1995年中共中央關(guān)于制定第九個五年計(jì)劃的建議以來一直是把“從粗放的增長模式轉(zhuǎn)變到集約的增長模式”作為整個經(jīng)濟(jì)工作的主線。但是成效有限。吳敬璉認(rèn)為，原因總的來說是存在體制性的障礙，這些體制性的障礙主要有三點(diǎn)。

第一，政府仍然在資源配置中扮演主導(dǎo)的角色。我國農(nóng)村的土地是屬于集體的，城市的土地是屬于國有的。于是政府就可以在城市化過程中把大量的農(nóng)用土地轉(zhuǎn)移到城市中來。那么在這個制度下，政府就以一個很簡便的辦法拿到了大量的低價(jià)土地。土地是非常重要的資源，可以說是人類生存的基礎(chǔ)，掌握這么大量的土地就使得政府在資源配置中起了一個非常重要的作用。還有就是銀行體系基本上是國有的，各級政府在信貸的發(fā)放上其實(shí)有很大的權(quán)力。政府掌握了土地資源和信貸資源，在資源配置中就仍然起著決定性的作用。

第二，GDP崇拜，這個不光是政府部門的事情，而是形成了全社會的共識。因?yàn)楦骷壵兂闪私?jīng)濟(jì)的首腦，于是各級政府官員政績的主要表現(xiàn)就簡化成了經(jīng)濟(jì)增長率。這就使得各級政府會動用配置資源的權(quán)力來營造政績。

第三，價(jià)格扭曲。按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，各種資源的價(jià)格，各種上游產(chǎn)品的價(jià)格都要往低里定，這就促成了一種粗放增長方式，就是高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。

“十一五”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。但是，要把技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為商品進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化卻是步履維艱。問題仍然出在體制上，關(guān)鍵在于我國沒有能夠建立起一個能夠鼓勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的體制。

需要進(jìn)一步推進(jìn)改革

吳敬璉認(rèn)為，中國的狀況是即使有了一部分市場，也還是停留在很低的發(fā)展階段，所謂原始的社會經(jīng)濟(jì)階段。它最重要的特點(diǎn)是缺乏規(guī)則，缺乏完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在這種情況之下創(chuàng)新往往會夭折。結(jié)果就是我國在增長方式的轉(zhuǎn)變上號召很多，但是進(jìn)展甚微，于是資源緊缺、環(huán)境破壞等問題變得越來越嚴(yán)重，以至于在社會關(guān)系上出現(xiàn)了收入水平提高緩慢、消費(fèi)不足、儲蓄和消費(fèi)的失衡等等問題，而且變得越來越嚴(yán)重。

吳敬璉說，從上個世紀(jì)80年代中期開始，我國就考慮怎么突破這種雙重體制膠著對峙的狀況，全面進(jìn)行改革，要建立一個健全的商品經(jīng)濟(jì)制度，也就是市場經(jīng)濟(jì)制度。1992年6月9日，時(shí)任中共中央總書記江澤民對市場經(jīng)濟(jì)下了一個定義，這個定義是說在這種經(jīng)濟(jì)中，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用；1992年10月黨的第十四次代表大會上就確定了中國要建立一個市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度。今年已經(jīng)是這一概念提出的第20年了。社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度概念的提出解決了很大的問題，就是當(dāng)時(shí)的頂層設(shè)計(jì)，明確了中國改革的社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向。

十四大確立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”改革目標(biāo)后，1993年的十四屆三中全會根據(jù)這一目標(biāo)制定了經(jīng)濟(jì)改革的總體規(guī)劃，對我國市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)改革的目標(biāo)、改革的順序、改革的進(jìn)程和配套的政策做出了規(guī)定。從1994年開始，政府就照這樣的一個總體規(guī)劃全面推進(jìn)了中國的改革。這個改革總體規(guī)劃對于我國最近20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了絕對性的作用。1997年中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會提出了要進(jìn)行以國有企業(yè)有進(jìn)有退的布局調(diào)整為核心的所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。所有這些改革加在一起，我國就能夠在20世紀(jì)末期宣布中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步框架已經(jīng)建立。

但是，初步框架的建立并不意味著一個現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)完全建立了，它還有很多命令經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)。特別是關(guān)于政府的職能、國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位等問題并沒有完全解決。吳敬璉表示，我國當(dāng)前對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著體制性的障礙，要消除這些障礙，不但需要經(jīng)濟(jì)方面的改革，還需要政治方面的改革。因?yàn)榈谑宕未泶髸吞岢鰜硪⒎ㄖ茋遥未泶髸痔岢鲆嵘挝拿?，要建設(shè)社會主義民主政治。

吳敬璉說，舊體制造成的另外一個問題就是尋租這種制度基礎(chǔ)的擴(kuò)大。尋租造成腐敗。在舊的意識形態(tài)的解釋下，認(rèn)為腐敗是市場或者說是資產(chǎn)階級意識影響造成的結(jié)果，所以就加強(qiáng)政府的控制，加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。政府力量的加強(qiáng)又使得尋租的基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大。

改革共識在困境中形成

吳敬璉說，當(dāng)前我國面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從微觀經(jīng)濟(jì)來說就是資源短缺，環(huán)境破壞，效率降低，產(chǎn)能過剩，中小企業(yè)經(jīng)營困難；從宏觀經(jīng)濟(jì)來說就是消費(fèi)需求不足，貨幣超發(fā)，資產(chǎn)負(fù)債表杠桿化，房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，通脹危險(xiǎn)加大，由此產(chǎn)生了宏觀經(jīng)濟(jì)政策既不能松也不能緊的兩難困境，社會矛盾加劇。

然而，正是這些問題的存在，使得人們越來越多地認(rèn)識到只有推進(jìn)改革才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙，只有推進(jìn)改革才能遏制腐敗。只有通過市場化的經(jīng)濟(jì)體制改革和法制化民主化的政治體制改革，建立包容性的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制。

吳敬璉表示，從實(shí)際狀況來看，確實(shí)出現(xiàn)了形成新的改革共識的可能性。其中一個原因就是前幾年被短期效益所掩蓋的問題逐漸顯現(xiàn)，越來越多的人認(rèn)識到倒退是沒有出路的。同時(shí)各地也出現(xiàn)了一些改革創(chuàng)新，贏得了更多人的支持。比如在上海開始的營業(yè)稅改增值稅的政策，這個本來從上面到下面很多人有顧慮，但是上海試點(diǎn)以后，雖然還存在著不少的瑕疵，但是很多地方都明顯地看到了它對于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用。所以從上到下，從國家的稅務(wù)總局到地方財(cái)政部門，到許多地方政府都要求參加試點(diǎn)。

從北京來說，近期各界人士對于頂層設(shè)計(jì)有很多討論。包括對加快競爭性市場體系的建立、國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整、農(nóng)地改革等等，都提出了很多很有見地的意見。還出現(xiàn)了關(guān)于公共品領(lǐng)域、財(cái)稅改革、市場監(jiān)管和反壟斷的大討論。

“從最近20年的情況看，我們改革的難點(diǎn)和弱點(diǎn)都跟政治方面的改革密不可分?！眳蔷喘I表示，為了建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，必須在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)進(jìn)行政治改革。建立市場經(jīng)濟(jì)首先就需要建立法制。對于非人格化的市場來說必須依靠規(guī)則的執(zhí)行，也就是說要靠法制。所以沒有法制就不可能有什么現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度。

(據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)