策劃前言

行將過去的2012年經(jīng)濟雖困難重重，但壓力之下的中國轉(zhuǎn)型攻堅卻值得稱道。特別是，在開始接受經(jīng)濟增長“新常態(tài)”的現(xiàn)實之中，以城市為龍頭的轉(zhuǎn)型大趨勢，更加倚重學(xué)習(xí)和眼界的提升。

在這方面，青島算是個典型。青島市“以世界眼光謀劃未來”的“尋標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)和奪標(biāo)”學(xué)習(xí)和實踐路線，不僅是這座城市再發(fā)展的表達。同時也凸顯了中國城市比較發(fā)展的集體訴求。

在《商周刊》以“城市尋標(biāo)”為題的獨家系列報道尋訪中，繼上半年先后實地采訪并推出的《快慢成都》、《“虛實”寧波》、《“軟硬”大連》三個城市報道之后，如今又把尋標(biāo)的視角投向廣州、蘇州和沈陽。

作為中國改革開放的前沿和先鋒地帶，以廣州、東莞、佛山、深圳等為代表的廣東各重點城市。從不缺少新思想和創(chuàng)新精神。盡管同樣面對全球性的經(jīng)濟困局，但執(zhí)意“再次殺出一條血路”的廣東產(chǎn)業(yè)突圍和備受矚目的社會改革試點，其所觸及的矛盾和其艱辛的探索，尤其值得各方思考。

蘇州的轉(zhuǎn)型一樣波瀾壯闊。這個借勢改革開放異軍突起的城市，雖說也曾在構(gòu)筑外資高地和發(fā)展民營經(jīng)濟上受到質(zhì)疑，亦不乏轉(zhuǎn)型的困惑，但始終立標(biāo)和追逐世界的蘇州不僅沒有退縮，反而利用前面積累的張家港精神、昆山之路、園區(qū)經(jīng)驗等，正在走上一條更加注重以人為本和城市保護相結(jié)合的平衡式發(fā)展道路。

而地處北疆的沈陽，仍在持續(xù)它的顛覆性講述。在這里，肩負以裝備制造裝備中國使命的老工業(yè)基地改造，為青島、為眾多中國制造城市樹立了一面頗有借鑒價值的旗幟。

從本期開始，《商周刊》將連續(xù)四期刊載上述尋標(biāo)城市的采訪報道(其中廣東報道分為兩期)，與廣大讀者一道感受轉(zhuǎn)型的力量，一道探究改革的困惑，一道品味其中的酸甜苦辣……(唐志軍)

寫在前面的話

《水滸傳》一百零八條好漢，其中一位綽號“急先鋒”——索超，策雪豹馬，掄金蘸斧，性急，每次上戰(zhàn)場皆沖鋒在先，一往無前。

廣東，在中國三十余個省份之中，在中國發(fā)展趕超的大棋局里，又何嘗不可被冠以“急先鋒”的綽號?三十年前，廣東摸石，全國過河，三十年后也一樣。

眾所周知，中國今天面臨的經(jīng)濟命題與三十年前乃天壤之別。三十年前，中國一窮二白，要做的是在一個千瘡百孔的爛攤子上從頭再來；三十年后的今天，中國經(jīng)濟躍升世界第二，但巨大的積累也讓各種矛盾和問題愈加凸顯，如何“進一步發(fā)展”成為燃眉之急。

當(dāng)全國的目光投向廣東，期盼這片“新銳”熱土再次尋出一條突圍之道，某篇評論卻寫得相當(dāng)辛辣：“今日的廣東已經(jīng)不是上世紀(jì)70年代末的廣東。三十年前，廣東自上而下，求變求新的意志強烈，上下同心，使得廣東的思想解放和改革開放勢如破竹。三十年后，一切試圖打破既有利益格局的改革必然是阻力重重?！?/p>

事實確實如此。自2007年汪洋掛帥，廣東開始大刀闊斧實施新政，包括規(guī)模宏大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，俗稱“騰籠換鳥”。然而，這一新政從頭到腳爭議不斷，阻力重重，地方?jīng)Q策層頂著壓力往下行進，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)喊了十幾年的“轉(zhuǎn)型升級”，真正做起來豈是那么容易?經(jīng)濟學(xué)家、媒體以及決策層內(nèi)部皆現(xiàn)分歧，顯示廣東實施任何大動作的改革舉措皆屬步履維艱。

“急先鋒”廣東，急全國之所急，雖欲率先突圍，卻步履艱難。這種“突圍”的姿態(tài)本身，或許已經(jīng)意義重大，它反映的是廣東一群實戰(zhàn)家已經(jīng)拋棄純學(xué)術(shù)層面的無休止的探討，轉(zhuǎn)入“步步見血”的摸爬滾打式探索。在經(jīng)濟學(xué)家們開始強調(diào)“頂層設(shè)計”的今天，中國或許依然需要有一幫人去摸石頭，捋虎須。

一出地鐵，記者就被一群摩托車“圍追堵截”，講好價錢后，搭上其中一輛，開始在佛山市中心城區(qū)禪城兜風(fēng)。

佛山遠不如廣州、深圳繁華，有一種陳舊感，斑駁的墻壁，頗有年月的老屋，充滿人情味的巷道。在最繁華的商業(yè)中心，也未見到人潮洶涌。

這是一座很有歷史的老城了。黃飛鴻的故鄉(xiāng)，李小龍的祖籍。

在2011年中國大陸城市GDP排名里，佛山位列十一，青島緊隨其后位列十二，一南一北兩個二線城市，在GDP總量相當(dāng)?shù)那闆r會不會存在不少可比性呢?

最好的農(nóng)村，最差的城市

佛山的房價出乎意料地低。這年頭，佛山市中心居然還有大量1萬元／m²的一手房出售，這豈不與青島黃金地段早已飆升到2萬的市場行情迥然有異?

生產(chǎn)總值相當(dāng)?shù)膬蓚€城市，房價卻相差甚大，這是為什么?聯(lián)想到去年一度火熱的中國各大城市PM2.5數(shù)據(jù)發(fā)布，污染程度最高的城市，不是上海不是北京也不是廣州，而是佛山。大跌眼鏡的結(jié)果，讓人明了這是一個不適宜居住的城市。它是一個工業(yè)城市。

廣東，中小企業(yè)的神話，民營經(jīng)濟的天堂，自由市場的完美土壤。北方的有識之士，常常感慨國有經(jīng)濟在北方根深蒂固，導(dǎo)致民營不振，遙望廣東，“東莞模式”、“順德模式”傳為佳話，令人憧憬。

然而，當(dāng)真正置身廣東一些珠三角城市，你就會發(fā)現(xiàn)這里的民營經(jīng)濟由于過度放任自由，也造成了各種阻礙進一步發(fā)展的瓶頸。

順德除了那么一小塊中心城區(qū)——大良以外，其他地方全是工業(yè)區(qū)。這里幾乎只有兩種人：老板和農(nóng)民工。這里絕少中產(chǎn)，幾乎沒有辦公室白領(lǐng)。

坐在公交車上，望著窗外，道旁全是林立的工業(yè)區(qū)、廠房、專業(yè)市場、批發(fā)門店。沙塵滾滾，大卡車呼嘯而過，車上載著木材、鋁材、家具、汽車，提示著人們這是一座工業(yè)城市。

從空氣的顏色就能看出這里的污染狀況。走在路上，記者不敢用力呼吸，生怕新聞報道的PM2.5大顆粒粉塵進入肺部，無法排出。在工業(yè)區(qū)內(nèi)，很少見到上規(guī)模的大廠，幾乎全是小山寨，沒有規(guī)劃，零零落落。當(dāng)然，也正是這數(shù)以萬計的小作坊、小山寨，堆起了廣東引以為豪的巨大GDP。

嶺南地區(qū)，河涌密布，即便在順德市區(qū)內(nèi)，也偶爾可以看到一些河涌，可是，河涌全是黑的，腥臭撲鼻，河面上泛著油星，顯然已是重度污染。記者聯(lián)想起廣州的母親河——珠江，曾經(jīng)有當(dāng)?shù)毓賳T提出五年內(nèi)整治珠江，期限一到自己帶頭往珠江游泳?，F(xiàn)在，該提法已過去近十年，而廣州市內(nèi)的珠江依然骯臟。

當(dāng)然，你無法因著這些表面的不適，而斷定佛山順德是沒有希望的城市。事實上，順德制造業(yè)之強悍，在國內(nèi)很長一段時間內(nèi)無出其右者，只在近幾年才開始被蘇南一些地區(qū)超越。這里誕生了美的、科龍、格蘭仕、容聲、萬家樂等電器巨頭，幾乎全是民營?！绊樀轮圃臁瘪Y名于各行各業(yè)——家電業(yè)、家具業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)、陶瓷業(yè)、建材業(yè)、五金業(yè)……

更重要的是，順德“藏富于民”數(shù)十年，現(xiàn)在隨便在街上找個本地人，身家很可能有好幾百萬。在2011年，佛山的居民儲蓄存款在全國地級市中高居首位，顯現(xiàn)出了難得的“窮政府，富社會”的先進社會的雛形。

只是，令人無法理解的，這個“富到流油”的地方，城市面貌為何會是這般令人不適的模樣?無怪乎央視主持人楊平曾用一句話來形容順德：最好的農(nóng)村，最差的城市。

廣東已老?

三十年前，當(dāng)全國仍然徘徊于揣摩中央態(tài)度、衡度政治動向而裹足不前的時候，以廣州、佛山、東莞等為代表的廣府人率先行動，管它三七二十一，先干了再說。

于是他們發(fā)達了。經(jīng)歷過那陣子創(chuàng)業(yè)的廣州人麥先生說，那陣子，只要你敢，你就能發(fā)，包括他自己。現(xiàn)在沒有“萬元戶”之說，但當(dāng)時的“萬元戶”已經(jīng)是巨大富翁，廣州、順德出了多少個萬元戶!

上世紀(jì)80年代的服裝業(yè)，廣州高第街聞名遐邇，遼寧一位姓崔的女士說，當(dāng)時他們一幫東北人就是千里迢迢到廣州高第街拿貨，80元一批貨，賣到東北高達200多元。高第街，成為當(dāng)時全國服裝行業(yè)的“朝圣地”，全國服裝商家洶涌而至，如飲狂泉。

可是今天的高第街又是如何?記者專門來到這條服裝一條街，兩邊依然是林立的店鋪，內(nèi)衣、童裝、皮帶、秋褲、睡衣……可是，回想起20年前筆者曾到的此地，顯然感到了極大的衰落。這里不再有任何洶涌澎湃的感覺。實際上現(xiàn)在的服裝業(yè)界，高第街早已不是什么大名堂。

小小一個高第街，折射出廣州乃至廣東的困境。早在1999年，全國工商聯(lián)組織調(diào)研的“中國十大民營企業(yè)”出爐，廣州民企無一入選。當(dāng)今中國經(jīng)常受到熱捧的響當(dāng)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，經(jīng)常拋頭露面發(fā)表言論的民營達人——馬云、柳傳志、任志強、潘石屹、王石、李開復(fù)、任正非……有幾個是來自廣東?

廣東確實需要反省。從記者切身感受到的高污染、城市建設(shè)滯后，還有常常見諸報端的東莞某不正當(dāng)行業(yè)的風(fēng)靡全國，以及各種排行榜中廣東企業(yè)的缺席，都證明了廣東已老。

廉頗老矣，尚能飯否?

廣東優(yōu)勢：產(chǎn)業(yè)鏈完美

廉頗雖老，寶刀猶在，廣東的“寶刀”是產(chǎn)業(yè)鏈的完美。

廣東企業(yè)大多是螞蟻型小企業(yè)，他們?nèi)壕?、集繞于整條產(chǎn)業(yè)鏈，形成原材料采購、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流運輸、批發(fā)市場一條龍，各個環(huán)節(jié)的配合完美無瑕。

以順德的十大支柱產(chǎn)業(yè)之家具業(yè)為例，順德下轄九個鎮(zhèn)，龍江鎮(zhèn)是“家具制造重鎮(zhèn)”、“家具材料之都”，坐落著兩千多家家具廠、七個大型家具材料市場，樂從鎮(zhèn)是“家具商貿(mào)之都”，十里長街，全是家具批發(fā)店，容桂鎮(zhèn)是“中國涂料之鄉(xiāng)”，專門為家具廠供應(yīng)涂料(即油漆)，勒流鎮(zhèn)是“中國五金之都”，專門賣五金配件，倫教鎮(zhèn)則是“中國木工機械重鎮(zhèn)”，給家具廠提供各式各樣的生產(chǎn)設(shè)備。

整個順德就是一個自成體系的家具圈子，在這里做生意，根本用不著出省。老板在龍江立廠，在倫教采購設(shè)備，到容桂、勒流購買原材料，然后運回龍江生產(chǎn)，最后拿到樂從去賣，全國各地的家具經(jīng)銷商全都要來樂從拿貨，這是中國最繁華的家具集散地。

這種規(guī)模，這種配套，這條體系，豈是其他省市買配件還得千里迢迢到廣東采購可比?完善的產(chǎn)業(yè)配套，降低了企業(yè)的物流成本和采購成本，形成強大的“順德優(yōu)勢”和“廣東優(yōu)勢”。

這就是為何廣東誕生的龍頭企業(yè)如此之少，卻到現(xiàn)在依然占據(jù)全國各省GDP榜單首位的重要原因。成千上萬個不起眼的小作坊，圍繞著整條產(chǎn)業(yè)鏈進行密集高效的配合，最終聚小成多，合力共贏。

過猶不及的民營經(jīng)濟

以山東為主的北方省份，主要依托大型國有企業(yè)稱霸中原；以江浙為主的東部省份，以介于集體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟之間的形態(tài)，雄踞東部；以廣東為主的嶺南省份，則是徹頭徹尾的中小企業(yè)、草根民營的天堂。

可是，這里又是大型企業(yè)、知名品牌的失樂園。

李繼紅，做了十幾年皮革生意的經(jīng)銷商，他說：“在順德這個地方，要生存下來很容易，要發(fā)展壯大很難?！边@里并不是孕育大企業(yè)、大品牌的好土壤。

應(yīng)君，一家大型房地產(chǎn)企業(yè)高管，他認為，土地問題是順德經(jīng)濟的最大障礙，“很多想擴廠的企業(yè)不是沒錢，而是沒地?！?9％的小微型企業(yè)，占用了大片土地資源，而另外1％的大企業(yè)卻無地可用，難以擴張。

王克，廣東家具協(xié)會會長，不止在一個場合批評廣東人“小富即安”，缺乏雄圖大略，廣東社科院學(xué)者丁力則更直接，作為浙江人的他，說“廣東人不懂做生意”。

與江浙人比起來，廣東人可謂“專門務(wù)實，毫不務(wù)虛”，抓生產(chǎn)、搞制造是他們的強項，但論資本運作、高新科技、文化創(chuàng)意、企業(yè)發(fā)展大戰(zhàn)略，廣東本地人遠不及格。在這片土地，很難誕生阿里巴巴和聯(lián)想。遍覽近十年來國內(nèi)各個機構(gòu)評選的“中國十大民營企業(yè)”“中國民營企業(yè)100強”，屬于廣東的已經(jīng)沒有幾家了。

更嚴(yán)重的是，押注于傳統(tǒng)制造業(yè)的廣東，陶瓷廠、染廠、皮革廠、塑料廠遍布，污染產(chǎn)能排出的廢氣、廢水造就了全國PM2.5值排名第一的佛山。

正如廣東社科院學(xué)者丁力所說，實際上北方經(jīng)濟學(xué)界為其搖旗吶喊的“民營經(jīng)濟”并不見得就很美好?！懊駹I企業(yè)為什么受人歡迎?就是因為他是國有企業(yè)的對立面。民營企業(yè)也有很大弊端——第一，民營企業(yè)偷稅漏稅比國有企業(yè)厲害多了!第二，民營企業(yè)技術(shù)水平比較低，污染、能耗比國有企業(yè)嚴(yán)重多了!所以從這個角度來講，民營企業(yè)其實也不是那么美好?！倍×Φ挠^點，給人們提供了另一種看待民營和國企關(guān)系的角度。

總之，作為“中小企業(yè)天堂”的廣東，早在多年前就面對土地資源緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重、龍頭企業(yè)稀缺，以及勞動力成本上升、人民幣升值、出口下滑等全國性問題，已經(jīng)不堪重負。

當(dāng)自由市場失靈、民營經(jīng)濟失調(diào)，政府介入的時機是否來臨?

廣東開啟新政

2007年，汪洋書記執(zhí)政廣東，新政開啟。

不少每天關(guān)注報紙的廣州市民，都依稀記得當(dāng)時《廣州日報》、《南方都市報》頭版經(jīng)常性地出現(xiàn)汪洋書記的“新提法”。汪洋在安徽和重慶執(zhí)政時就有不俗政績，到了廣東，更是史無前例掀起一波新政浪潮。

他引用鄧小平的名句，指出：廣東要“殺出一條血路!”他認為，廣東的官民思想已經(jīng)不復(fù)有改革之初的銳氣，現(xiàn)在需要“二次解放思想”。省委開會，他嚴(yán)厲批評睡覺官員，“開會睡覺的，今年重點找你茬!”他主張大刀闊斧推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，政府決不能盲目去救落后的生產(chǎn)能力?！?/p>

“不救落后生產(chǎn)力”——這是廣東新政中引發(fā)較大爭議的。時值2008年金融危機爆發(fā)，廣東驚現(xiàn)中小企業(yè)倒閉潮，而廣東決策層表示：政府絕不出手搭救。不少人心中有疑慮：勞動密集型就是落后生產(chǎn)力嗎?廣東95％都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，他們?yōu)閺V東GDP騰飛作出了很大貢獻，解決了很多就業(yè)問題，現(xiàn)在不救似乎有點過河拆橋的意味。當(dāng)時一位政府官員就對記者表達了這樣的擔(dān)心。

不過，時隔四年的今天，當(dāng)記者再次見到這位官員時，他已經(jīng)改口了：“騰籠換鳥方向是對的?！?/p>

“騰籠換鳥”

廣東人富裕，地球人都知道。可是廣東也有窮地方，粵西、粵北仍有大片山區(qū)亟待脫貧，受制于延綿不絕的丘陵地形，這里交通不便，招商困難，難言經(jīng)濟。

記者搭乘火車經(jīng)過粵北區(qū)域，滿眼見到都是山地，一個乘客開玩笑說：“如果石頭能賣錢，這里就發(fā)了!”

落后地區(qū)如何帶動?2008年5月，廣東正式推出“雙轉(zhuǎn)移”政策。

雙轉(zhuǎn)移，指以政策引導(dǎo)珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，進而推動廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

簡言之，由于珠三角面臨土地利用率低、土地資源緊張、廠房租金上漲的壓力，而東西兩翼、粵北山區(qū)卻一窮二白，空著大片土地沒有項目，兩地剛好互補，因此廣東提出設(shè)想：若由東西兩翼、粵北山區(qū)承接珠三角的落后產(chǎn)業(yè)，而珠三角地區(qū)騰出空間，引進國外的先進產(chǎn)業(yè)，兩地雙贏，何樂而不為?

在很多場合，汪洋書記將“雙轉(zhuǎn)移”形象地比喻為“騰籠換鳥”，即從珠三角這個空間寶貴的“籠子”里，把高能耗、高污染的勞動密集型企業(yè)“舊鳥”挪走，把高新科技、新興產(chǎn)業(yè)、高附加值的“新鳥”移進來。

新思維主導(dǎo)下的廣東新領(lǐng)導(dǎo)班子，堪稱勵精圖治。2008年，廣東省12位高層領(lǐng)銜調(diào)研12個專題，作為調(diào)研成果之一，“雙轉(zhuǎn)移”政策正式推出；同年，汪洋書記帶隊赴新加坡學(xué)習(xí)，了解新加坡在上世紀(jì)80年代如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。也是同年，汪洋書記九進東莞，抓轉(zhuǎn)型升級。

爭議由來

如此大的動作，很難沒有爭議。

中國經(jīng)濟亟需轉(zhuǎn)型升級，這個大方向、大戰(zhàn)略無人質(zhì)疑。然而，選擇何種路徑?靜待何種時機?采取何種方式?學(xué)界卻大有分歧。廣東的路徑是否合適?特別是在2008年金融危機爆發(fā)的當(dāng)口，廣東強推“騰籠換鳥”的舉措，面臨外界相當(dāng)多的輿論壓力。

當(dāng)時，《人民日報》曾發(fā)表一篇時評，指出廣東對中小企業(yè)不公。時評指出：“一些地方在騰籠換鳥的過程中，顯得有些急躁，中小企業(yè)的生存空間被大大壓縮。”“一提起中小企業(yè)，有些人就會想到落后生產(chǎn)力，此類觀點未免失之偏頗。中小企業(yè)并不是‘只會污染，不懂生產(chǎn)’。即便真有‘兩高一低’的中小企業(yè)需要調(diào)整乃至淘汰，也不能簡單粗暴地壓縮其生存空間?！?/p>

文章并未指名道姓，但普遍被認為是針對廣東。

同時，鳳凰衛(wèi)視著名評論家曹景行指出，金融危機當(dāng)前，廣東政府應(yīng)當(dāng)團結(jié)中小企業(yè)共度時艱?！扒皟赡昃謩莺玫臅r候沒‘騰籠’沒‘換鳥’，現(xiàn)在來‘騰籠換鳥’，不切實際。當(dāng)前，可能‘騰籠’很容易，但很多‘鳥’已經(jīng)是半死不活了，把它騰出去，很容易死掉。而且，要‘換鳥’，‘鳥’在哪呢?要換新的，未必那么容易換得到。所以現(xiàn)在這個時候，應(yīng)該是‘保本’的時候，讓現(xiàn)有的企業(yè)一起共度時艱?！?/p>

后來，吳敬璉也在《中國企業(yè)家》發(fā)表了一篇文章，文章指出：“近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)都強調(diào)創(chuàng)新，但是出現(xiàn)了一些誤解或誤導(dǎo)，就是一提到創(chuàng)新就想到革命性的高技術(shù)發(fā)明，或者說用戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)去取代所有原來的制造業(yè)?！蔽恼抡f，“過去政府總是把它認定的最好的企業(yè)扶著，叫‘慈父主義’。第一，其實這是害了企業(yè)。第二，它對一個企業(yè)給予傾斜，其實就打擊了其他企業(yè)，也許你扶起來一個企業(yè)，但你扼殺了成千上百個企業(yè)。”

從吳敬璉近幾年的觀點，其反對政府主導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，而主張政府給民營企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境讓其“就地升級轉(zhuǎn)型”。

不僅外部有爭論，廣東內(nèi)部也有不同聲音。眾口難調(diào)。

不過，在爭議聲中，“騰籠換鳥”并沒有被口水戰(zhàn)延誤，廣東決策者選擇了頂住壓力，堅定推進。

污染產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移”

佛山，中國著名的陶瓷工業(yè)基地，若說中國古代陶都是景德鎮(zhèn)，那么現(xiàn)代陶瓷工業(yè)的航母則是佛山石灣鎮(zhèn)。然而，不管是景德鎮(zhèn)，還是石灣鎮(zhèn)，由于陶瓷工業(yè)的興旺，城市空氣面臨著嚴(yán)重污染。遍布整個佛山的陶瓷廠，讓其成為中國PM2.5超標(biāo)最多的城市。

“這里以前陶瓷廠很多的!基本上每個鄉(xiāng)都有一家大陶瓷廠?！狈鹕綇堥督值酪粋€村民對記者說，“可是現(xiàn)在全部搬走啦，一個不留?！?/p>

另一個在這里打工的阿珍說：“這里的陶瓷廠98％都搬走了，染織廠95％都搬走了。”

這就是2007年和2012年佛山的變化：2007年，這里是“陶瓷城”，有陶瓷企業(yè)五六百千家，生產(chǎn)線達數(shù)千條。2012年，這里的陶瓷廠關(guān)的關(guān)，搬的搬，留下的只有一個辦事處。

2007年，這里遍布染織廠，服裝廠在這里采購?fù)昝藜啞⒖棾刹家院?，直接送往這里的染廠染色，而現(xiàn)在，服裝廠要千里迢迢送去遠在清遠、韶關(guān)、江門去染色，因為染廠都搬去那邊了。

記者搭乘摩托車，跟摩托車司機攀談了起來。他說，近幾年，佛山摩托車搭客生意一落千丈，原因就是工廠全搬走了，工人也跟著走了，以往一到年關(guān)便有“返鄉(xiāng)潮”，農(nóng)民工拎著大包小包給他們帶來不少生意，“現(xiàn)在，哪里還有?”

記者走訪當(dāng)?shù)貨]有搬遷的工廠。據(jù)老板們說，當(dāng)初工廠搬遷的過程很痛苦。

從東莞、佛山搬遷到清遠、韶關(guān)、肇慶，雖然廠房租金會下降，但是物流成本大大增加，因為客戶全在原來的地方，并且，搬遷意味著拆廠，拆了的話，設(shè)備就廢了，要重新投產(chǎn)小則需要上百萬，大則上千萬，而政府的補助只有幾千塊。很多小廠過不了這個坎，倒了。

廣州高第街服裝廠麥先生說，跟他合作的一個染廠，從佛山張槎街道搬遷到肇慶，然后又因各種原因的不便，輾轉(zhuǎn)再搬到江門，現(xiàn)在才穩(wěn)定下來。

高端制造業(yè)的曙光

搬遷的效果是明顯的，至少這里的天空變藍了。記者走訪佛山張槎街道，村民說，陶瓷廠和染廠搬走以后，這里的空氣確實好了不少。而且對村民的收入幾無影響?！爸灰@塊地是我的，有廠租地，我就有租金?！?/p>

走出張槎街道，記者赫然看到前方有一大片區(qū)域，坐落著近十家大型工廠。這些就是舊鳥轉(zhuǎn)走以后招來的新鳥了。只見這些廠房全是占地數(shù)千平方米、高達五層的大廠房，普立華科技、藍光電子、華品精密元件、華國光學(xué)器材、佛山新媒體產(chǎn)業(yè)園……僅從公司的名稱，就讓人看到了高端制造業(yè)的曙光。

記者還發(fā)現(xiàn)，在“新鳥”區(qū)，由于大型企業(yè)實力雄厚，大都建有員工宿舍樓，消費需求帶動附近商鋪林立，由此形成了一種居民社區(qū)的雛形。

再向前走，記者見到一片殘破的老工業(yè)區(qū)，這個以鋁材廠為主的小型園區(qū)，里面全是占地不足百米的小作坊，三五個工人，兩三臺機器。并且都是一層的平房，園內(nèi)廠房殘破不堪。這是仍未搬遷的“舊鳥”。

相對應(yīng)的，在“舊鳥”區(qū)旁邊，則是一條“城中村”形態(tài)的臟亂街道。

兩個工業(yè)區(qū)相對比，顯示了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深刻意義。

“騰籠”三大作用

應(yīng)君，順德一家房產(chǎn)企業(yè)任職，負責(zé)向政府申報項目，諳熟政府政策，他力撐佛山“騰籠換鳥”。

他認為，廣東現(xiàn)在面臨的最大問題是土地稀缺，一個工廠的小平房就占了一片土地，這是極大的浪費?！芭e個例子，一個龍江鎮(zhèn)就有2500多家家具廠，它們在空間利用上缺乏效益，它們修的平房，建筑面積才一兩千平方米，如果以工業(yè)園來統(tǒng)一規(guī)劃的話，可以建十層!”

熟諳工業(yè)園區(qū)項目的應(yīng)君說，現(xiàn)在，“工業(yè)園”已經(jīng)是過時概念，最先進的名詞叫“平臺”。平臺和工業(yè)園是不同的，“打個比方，我這個園區(qū)有兩百個家具廠，他們有很多關(guān)鍵技術(shù)是相通的，例如木材干燥，如果其中一家工廠引進了先進的干燥技術(shù)，就可以為整個園區(qū)的兩百家企業(yè)提供服務(wù)，這種統(tǒng)一管理的園區(qū)就叫做平臺?！逼脚_，是效益最高的園區(qū)模式?？梢韵胂?，珠三角如果騰出空間，大量建設(shè)園區(qū)平臺，中小企業(yè)形成有機合力，無疑將推助地方經(jīng)濟騰飛。

騰出空間，重新規(guī)劃，還有利于大品牌的誕生。“很多人有錢，只是沒有地。如果把小廠轉(zhuǎn)移出去，大廠的投資規(guī)模就能升級。政府再給他相應(yīng)的政策把他扶持大，一個鎮(zhèn)形成三五個大企業(yè)，而其他小企業(yè)都圍繞這三五個大企業(yè)去做配套，這樣資源就不會浪費?！睉?yīng)君推崇這種“眾星捧月”式的產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)。

郎咸平力撐廣東

著名經(jīng)濟學(xué)家郎咸平，在最新的著作《中國經(jīng)濟到了最危險的邊緣》中，力撐廣東。

他說：“廣東搞騰籠換鳥，雖然聽起來有點殘酷，但卻是對的。因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)賺夠了第一桶金，已經(jīng)完成了對國民經(jīng)濟的歷史使命?！?/p>

“如果你去珠三角，就會看到一堆很久沒有開過工的舊廠房。在這種狀況下，如果政府不幫它轉(zhuǎn)移，它就真的活不下去了。更何況它還占著土地，因為我們不允許土地自由貿(mào)易，同時又有苛刻的土地建設(shè)指標(biāo)，這些閑置的工廠在某種程度上也妨礙了新產(chǎn)業(yè)的用地需求?！?/p>

郎咸平在中國大陸經(jīng)濟學(xué)界一直處于比較尷尬的地位，“左”的人覺得他太“右”，“右”的人又覺得他太“左”。在當(dāng)今中國經(jīng)濟學(xué)界普遍倡導(dǎo)自由市場和民營經(jīng)濟、反對政府干預(yù)的大氣氛中，郎咸平卻主張在某些方面強化政府介入。

針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，郎咸平在書里說：“地方政府如果不作為，這些企業(yè)真的是無力轉(zhuǎn)型。就拿陶瓷業(yè)來說吧，佛山是中國陶瓷產(chǎn)業(yè)最重要的基地，但是，隨著當(dāng)?shù)馗鞣N生產(chǎn)成本的不斷上升，不得不選擇外遷。可是，沒有政府規(guī)劃土地和工業(yè)園配套支持，讓這些企業(yè)自己轉(zhuǎn)移到珠三角以外，基本上是不可能完成的任務(wù)?！?/p>

摸爬滾打的新政

騰籠換鳥在爭議中行進，在困難中摸爬滾打。毋庸置疑，如此大規(guī)模的、由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)工程，在實施中遇到各種問題，是很自然的事情。

例如，鳳凰衛(wèi)視評論員曹景行所說的“舊鳥飛走了，新鳥如果不來呢”確實在發(fā)生。

記者探訪了佛山新項目“新媒體產(chǎn)業(yè)園”，顧名思義，“新媒體”指的是數(shù)字電視、移動電視、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、觸摸媒體等媒體新形態(tài)，在已經(jīng)落成的新媒體產(chǎn)業(yè)園里的宣傳欄中，記者也看到“我們規(guī)劃用三年的時間培育一批規(guī)模以上新媒體企業(yè)”的目標(biāo)，顯出雄心壯志。然而，記者觀察入駐這里的企業(yè)，全是小規(guī)模的，在形態(tài)上，這些企業(yè)也缺乏“新媒體”的屬性。律師事務(wù)所、品牌策劃機構(gòu)也被引進來。

廣東社科院丁力，長期研究“騰籠換鳥”政策說，他說，對于“舊鳥飛走、新鳥不來”的問題上，東莞是最擔(dān)憂的。廣東當(dāng)初提出“騰籠換鳥”主要是針對的是東莞，然而政策反而在佛山得到順利實現(xiàn)，在東莞卻困難重重?，F(xiàn)在，東莞市政府基本不提“騰籠換鳥”，轉(zhuǎn)而提“就地轉(zhuǎn)型升級”。

眼光離開珠三角，轉(zhuǎn)移到粵北山區(qū)、東西兩翼，這些落后的地方，又能否承載整個珠三角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)呢?這是各方關(guān)注的另外一個問題。事實上，這些地區(qū)，為了承接產(chǎn)業(yè)，無論是平整土地、鋪路修橋還是接通水電，都需要大筆資金，而在沒有資金、配套跟不上的情況下，珠三角的企業(yè)轉(zhuǎn)移過去之后如何生存，顯然存疑。

現(xiàn)在，“騰籠換鳥”在廣東雖然已經(jīng)不是最熱門的名詞，因為企業(yè)大遷徙基本完成。然而，大遷徙過后的各種配套和跟進，卻還需要耗費廣東各級政府龐大的財力、物力、精力去善后。

結(jié)語

如果從2008年開始算起，“騰籠換鳥”實施已有四年。這四年來，首先是國際金融危機讓中國猝不及防，然后是4萬億的經(jīng)濟刺激方案令各地企業(yè)的訂單不降反升，最后是到了去年開始顯現(xiàn)出巨大波動。在各種變數(shù)中，廣東“騰籠換鳥”政策卻仍然在堅定不移地推進。

其實，該政策無論成功與否，在某種角度看來似乎也不是至關(guān)重要。最重要的是：中國各界喊“轉(zhuǎn)型升級”那么多年，真正付諸實施是怎么一回事?真正進入博弈階段會遇到哪些難處?廣東通過具體實踐，給了全國理論界予最生動的經(jīng)驗。通過詳細解析廣東地區(qū)“騰籠換鳥”的成效，可以為其他省份施行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更好的思路和方法。

在未來，我們當(dāng)知，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不是喊話那么簡單，經(jīng)濟學(xué)家們在各種論壇發(fā)表宏大理論的同時，是不是還要深入地方，務(wù)實探究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體難處，才能為政府提供更好、更詳?shù)臎Q策意見?