總體而言，中國行政審批體制改革目前進入了“深水區(qū)”，已經(jīng)取消和調(diào)整的項目大部分涉及政府的核心利益少，易改革，剩下的30%才是真正難啃的“硬骨頭”。惟有敢于在這些“硬骨頭”上動刀，才能實現(xiàn)政府真正的自我改革，才能建立“小政府、大社會”，也才能實現(xiàn)金融業(yè)的對內(nèi)開放。

行政審批制度改革終于又向前邁出了一步。10月10日中午，中央政府網(wǎng)公布了國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定。決定指出，國務(wù)院決定取消171項行政審批項目、調(diào)整143項行政審批項目。自2001年行政審批改革全面開啟以來，這是國務(wù)院第六次取消和調(diào)整行政審批項目。據(jù)了解，中央層面十年來共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。

這次改革包含證監(jiān)會的審批項目達29項，涉及基金、券商、期貨和上市公司等。而9項國內(nèi)銀行業(yè)務(wù)和16項國家外匯業(yè)務(wù)也在調(diào)整或取消之列。一些專家認為，決議中的“兩個凡是”體現(xiàn)了中央改革中國現(xiàn)存政治體制的堅定決心。而且，就改革內(nèi)容來看，一些審批項目的取消確實能為金融領(lǐng)域的個體帶來實實在在的利益。但也有一種聲音，認為當(dāng)前革除的一些審批項目早已流于形式，取消與否無礙大局，一些關(guān)鍵性的行政審批項目仍然制約著中國金融業(yè)的發(fā)展。

總體而言，中國行政審批體制改革目前進入了“深水區(qū)”，已經(jīng)取消和調(diào)整的項目大部分涉及政府的核心利益少，易改革，剩下的30%才是真正難啃的“硬骨頭”。惟有敢于在這些“硬骨頭”上動刀，才能實現(xiàn)政府真正的自我改革，才能建立“小政府、大社會”，也才能實現(xiàn)金融業(yè)的對內(nèi)開放。

助推金融改革

在銀行領(lǐng)域，103條“中資商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機構(gòu)、城市信用社、外國銀行分行、外資獨資銀行、中外合資銀行等設(shè)立自助銀行審批”項目的取消具有重要意義。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國境內(nèi)的銀行在自助銀行選址、安防、裝修等方面已經(jīng)相當(dāng)規(guī)范，上報的審批基本都能通過，審批已經(jīng)流于一種形式。然而，盡管流于形式，審批過程也比較繁瑣耗時，一般要一個月左右時間。所以，廢除自助銀行設(shè)立審批能夠大大提高銀行的辦事效率。

此次取消的與銀行相關(guān)的審批中還有一條引人注目，即銀行業(yè)金融機構(gòu)從事期貨結(jié)算業(yè)務(wù)資格的核準(zhǔn)和從事期貨保證金存管資格的認定。據(jù)了解，截至目前，只有工農(nóng)中建交五家銀行有期貨保證金存管業(yè)務(wù)資格，多家股份制銀行雖然躍躍欲試但未獲資格。這五家商業(yè)銀行為國內(nèi)四家期貨交易所提供資金結(jié)算業(yè)務(wù)，主要是根據(jù)會員和交易所之間的指令，實現(xiàn)會員和交易所之間資金的實時清算，保證期貨業(yè)務(wù)順利展開。另外還有商業(yè)銀行為期貨經(jīng)紀(jì)公司提供資金結(jié)算業(yè)務(wù)。事實上，上述審批項目的取消對期貨業(yè)也有不少益處，從此以后，更多的銀行可以從事期貨結(jié)算業(yè)務(wù)，大行壟斷這一行業(yè)的情形不再。

日前證監(jiān)會在32項調(diào)整行政審批權(quán)項目中，共計20個項目的行政審批權(quán)被取消。除了保薦人代表注冊、證券公司設(shè)立集合資產(chǎn)管理計劃、要約收購義務(wù)豁免核準(zhǔn)四種情形等今后不再經(jīng)過行政審批核準(zhǔn)外，還包括證券公司變更境內(nèi)分支機構(gòu)營業(yè)場所審批、基金管理公司副總經(jīng)理選任或者改任審核、金融期貨交易所結(jié)算會員結(jié)算業(yè)務(wù)資格核準(zhǔn)、外國證券類機構(gòu)駐華代表機構(gòu)總代表資格核準(zhǔn)，以及期貨公司一系列股權(quán)、公司營業(yè)形式變更的行政審核權(quán)的取消。

值得一提的，還有市場中頗被關(guān)注的上市公司回購股份的行政審核權(quán)也正式被取消。這也就意味著，之后上市公司回購公司股份將僅需要通過公司的董事會和股東會決議之后，向監(jiān)管層進行報備，而不用再等待有關(guān)的審核決議了。另外10項下放行政審批程序的項目中，其之前的行政審批權(quán)皆直接由證監(jiān)會核準(zhǔn)。在調(diào)整之后，其行政審批權(quán)將皆由其所在地的證監(jiān)會派出機構(gòu)接棒。

期盼“再松綁”

本次行政審批項目的調(diào)整和取消對于金融行業(yè)還是有一定益處的，單就證券行業(yè)而言，證監(jiān)會內(nèi)部下放部分審批權(quán)一方面能有效提高行政審批的效率，同時可以使證監(jiān)會擺脫對證券經(jīng)營企業(yè)日常經(jīng)營管理的事務(wù)性監(jiān)管，將有限的資源集中于證券監(jiān)管法律法規(guī)的完善、推動監(jiān)管體系不斷優(yōu)化以適應(yīng)證券行業(yè)創(chuàng)新的需要。

然而，此次改革的不足亦顯而易見，對于很多金融從業(yè)人員而言，取消行政審批的意義大于實質(zhì)。他們迫切需要“再松綁”，獲得更多的自主經(jīng)營權(quán)利。例如在基金行業(yè)，這次改動取消了副總經(jīng)理的審核任免，但是基金公司本應(yīng)有更多的經(jīng)營權(quán)。因為基金公司平時以市場化運作，那么選擇高管當(dāng)然也要運用市場化的手段，并不需要相關(guān)部門的核準(zhǔn)。此外，新基金發(fā)行的審批也為業(yè)內(nèi)所期盼。據(jù)了解，按照現(xiàn)在的審批制度，一批新基金的審批最晚需要六個月，最快也要兩到三個月，這使得基金公司在發(fā)行新基金上跟不上市場的步伐，很容易錯失良機。

本次調(diào)整和取消的314項行政審批項目中有12項直接涉及券商，然而能直接給券商帶來實質(zhì)性利好的也只有“取消證券公司設(shè)立集合資產(chǎn)管理計劃審批”，放寬創(chuàng)新業(yè)務(wù)的審批卻不在變動之列。在經(jīng)歷了多年的綜合治理期之后，券商行業(yè)進入了創(chuàng)新發(fā)展階段，此前遺留下來的一些監(jiān)管政策就顯得過時，加快行政簡化將激活整個行業(yè)的自主創(chuàng)新能力。當(dāng)然，開放創(chuàng)新業(yè)務(wù)的行政審批的速度不能過快，因為當(dāng)一個新業(yè)務(wù)出現(xiàn)時它的風(fēng)險點還不知道在哪，需要選定一定的試點對象，隨著這些業(yè)務(wù)的風(fēng)控體系逐漸成熟，完全開放的時機也就到了。

此外，期貨和上市公司也期待更加寬松的市場環(huán)境。例如，當(dāng)前“期貨公司營業(yè)部設(shè)立、變更和終止審核”的項目就應(yīng)當(dāng)取消。由于目前的管理權(quán)已經(jīng)下放至證監(jiān)會派出機構(gòu)，因此想到異地開設(shè)營業(yè)部的第一步就是“搞定”當(dāng)?shù)刈C監(jiān)局，出于地方保護主義考慮，部分證監(jiān)局會以各種方式阻撓，使得異地開設(shè)變得異常困難。上市公司則渴望取消企業(yè)再融資的審批，國內(nèi)上市公司融資渠道大部分還是依靠銀行，股權(quán)與發(fā)債融資約束較為嚴格，其中最為急迫的又是債務(wù)性融資，但發(fā)債審批一般時間很長，單申報就需要幾個月。而幾個月的時間過去了，按照當(dāng)初的利率不一定能發(fā)得出去。企業(yè)當(dāng)初急需資金，經(jīng)過幾個月的時間早已經(jīng)失去了良機。

記者手記

十年來分六次調(diào)整和取消諸多不合市場規(guī)則的行政審批制度，可見中央對于行政體制改革的謹慎小心，但也能看出政府內(nèi)部存在改革動力，而且總體改革的方向是逐步減少政府對市場運行的干預(yù)，減少官員設(shè)租的空間，讓市場這只“無形的手”充分發(fā)揮作用?？v觀改革開放三十多年中國的發(fā)展歷程，生產(chǎn)率和人民生活水平的提高都應(yīng)歸功于對舊有體制的改革，對市場經(jīng)濟的尊重。從這點來看，現(xiàn)行的改革足以讓我們有所期待。

然而，當(dāng)前出現(xiàn)的一種趨勢值得我們警惕，亦即當(dāng)大多數(shù)輿論在呼吁市場經(jīng)濟、法制經(jīng)濟之時，卻有一些地方政府倒行逆施，侵害民間資本，例如前段時間重慶涪陵等地發(fā)生的政府無償回收民營加油站事件。

當(dāng)前中國的改革實際上采取的是一種漸變的方式，這種方式的確可以在一定程度上減少改革阻力，降低可能帶來的風(fēng)險。但是，漸變并不意味著改革的道路上“和諧”一片，面對一些涉及國家和人民核心利益的不合理的制度，要沖破阻力堅決廢除。同時又也要加強對相關(guān)部門權(quán)力的限制，增加廣大人民的話語權(quán)。

葉檀說得不錯，“改革絕非一蹴而就，只要在正確的方向上，我們可以等?！?/p>