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        高強(qiáng):留住農(nóng)村人才迫在眉睫

        2012-04-29 00:00:00趙桂芹
        商周刊 2012年22期

        “現(xiàn)在的城市化只把核心勞動(dòng)力和青壯年勞動(dòng)力城市化了,沒(méi)有把那些年齡偏大的農(nóng)民城市化。怎樣實(shí)現(xiàn)完全城市化,是一個(gè)很大的社會(huì)問(wèn)題?!?0月19日,在中國(guó)海洋大學(xué)嶗山校區(qū)辦公室里,中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院教授、農(nóng)業(yè)推廣碩士教育中心副主任高強(qiáng)對(duì)記者表示。在他看來(lái),農(nóng)村的空心化問(wèn)題,突出表現(xiàn)在核心勞動(dòng)力的流失。如何培養(yǎng)和留住這部分人,將是廣大農(nóng)村發(fā)展的希望。

        農(nóng)村之所以出現(xiàn)空心化,是因?yàn)楹诵膭趧?dòng)力沒(méi)有留住。如何持續(xù)地培養(yǎng)和扶持農(nóng)村核心勞動(dòng)力,應(yīng)該作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策的核心。

        商周刊:近年來(lái),很多農(nóng)村的年輕人到城市工作或打工,造成農(nóng)村的敗落和空心化。在這種背景下,如何重塑農(nóng)村吸引力?

        高強(qiáng):這個(gè)問(wèn)題我們已關(guān)注多年。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)核心勞動(dòng)力,需要有經(jīng)驗(yàn)、懂知識(shí)的農(nóng)民骨干來(lái)從事,現(xiàn)在的問(wèn)題是,這些農(nóng)民骨干的收入和城市比起來(lái)缺乏保障?,F(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)培養(yǎng)核心農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的階段,增加對(duì)這部分人的培訓(xùn)和教育,同時(shí),通過(guò)政策扶持、規(guī)模擴(kuò)大、科技引領(lǐng)等手段,增加這部分人的收入,這些是迫在眉睫的問(wèn)題。

        當(dāng)下,農(nóng)村發(fā)展日趨非農(nóng)化、多元化、城市化,把農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去,這是好事。但問(wèn)題是現(xiàn)在的城市化只把核心勞動(dòng)力和青壯年勞動(dòng)力城市化了,沒(méi)有把那些年齡偏大的農(nóng)民城市化。怎樣實(shí)現(xiàn)完全城市化,即把核心勞動(dòng)力城市化的同時(shí),也把他們的父母、家屬城市化,是一個(gè)很大的社會(huì)問(wèn)題?,F(xiàn)在社會(huì)變遷落后于生產(chǎn)力的變遷,下一步,城市化進(jìn)程中,需要探討如何通過(guò)戶籍制度改革、社會(huì)保障制度的完善,來(lái)吸納更多中老年人城市化。如果大部分老年人能夠隨子女城市化,剩余農(nóng)民的人均土地面積擴(kuò)大,再培養(yǎng)一部分核心農(nóng)戶,這樣農(nóng)村的發(fā)展肯定會(huì)更好一些。

        商周刊:您剛才用了“迫在眉睫”這個(gè)詞。那么如何培養(yǎng)核心勞動(dòng)力并增加他們的收入,您是否有可行性的建議?

        高強(qiáng):在這方面,各地原來(lái)也有一些成功做法,如獎(jiǎng)勵(lì)種田能手、鼓勵(lì)技術(shù)人員承包土地等。其實(shí),在土地承包、農(nóng)業(yè)服務(wù)、政策補(bǔ)貼等方面給出一定政策,還是有不少人愿意從事農(nóng)業(yè)的。比如,據(jù)我所知,農(nóng)校或農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的好多年輕人就愿意從事農(nóng)業(yè),怎么樣利用好這些人,比較重要。同時(shí),對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的種田能手,也應(yīng)該有一定的政策。在城市中,引進(jìn)人才時(shí)有各種人才政策,如果把這種模式復(fù)制到農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村人才實(shí)施類似的引進(jìn)政策,一定會(huì)取得好的效果。

        商周刊:現(xiàn)在政策還是向城市傾斜太多,給農(nóng)村太少了。

        高強(qiáng):對(duì),關(guān)于農(nóng)村的政策還是比較弱,而且缺乏持續(xù)性。國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”的政策年年都出,但側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)換太快。如何持續(xù)地培養(yǎng)和扶持農(nóng)村核心勞動(dòng)力,是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。農(nóng)村之所以出現(xiàn)空心化,就是因?yàn)楹诵膭趧?dòng)力沒(méi)有留住。其實(shí)很多人還是愿意從事農(nóng)業(yè)的,農(nóng)業(yè)政策的核心應(yīng)該是培養(yǎng)和扶持核心勞動(dòng)力,比如農(nóng)業(yè)推廣站,農(nóng)村的種田能手等,這些扎根農(nóng)村的人是農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)。

        現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)的工資水平比較高,于是大家都往城鎮(zhèn)企業(yè)跑。慢慢地,當(dāng)農(nóng)民收入水平高于城鎮(zhèn)企業(yè)的時(shí)候,越來(lái)越多的人會(huì)愿意從事農(nóng)業(yè)。

        商周刊:發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化進(jìn)程中,是如何解決農(nóng)村問(wèn)題的?

        高強(qiáng):發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始也存在城鄉(xiāng)差距,但到了工業(yè)化后期,隨著對(duì)農(nóng)業(yè)的投資增加,農(nóng)業(yè)的投資報(bào)酬率開(kāi)始高于工業(yè)。同時(shí),隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、農(nóng)田水利環(huán)境的改善,農(nóng)民的收入增長(zhǎng)率也開(kāi)始高于城市。現(xiàn)在,在法、德、美等國(guó),農(nóng)民收入都高于城市居民。其中,美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó),土地資源豐富,農(nóng)場(chǎng)主的土地規(guī)模一般較多。在德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家,人口密度比較高,耕地面積也不是太多,但農(nóng)民通過(guò)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施改善等手段,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。在這些國(guó)家,農(nóng)民的各方面素質(zhì)要求都很高。比如荷蘭早就實(shí)行了農(nóng)民藍(lán)卡制,只有取得藍(lán)卡的人,才有資格當(dāng)農(nóng)民。有些國(guó)家規(guī)定,必須中專畢業(yè)或者大學(xué)畢業(yè)的人,才能當(dāng)農(nóng)民。

        商周刊:您感覺(jué)中國(guó)現(xiàn)在到了轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)了嗎?

        高強(qiáng):中國(guó)也在逐漸轉(zhuǎn)變。在東北,有的農(nóng)民利用機(jī)械化手段,承包幾十畝土地,年收入幾十萬(wàn)元。隨著農(nóng)民收入增加,耕種規(guī)模擴(kuò)大,知識(shí)水平提高,農(nóng)村會(huì)越來(lái)越有吸引力?,F(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)的工資水平比較高,于是大家都往城鎮(zhèn)企業(yè)跑。慢慢地,當(dāng)農(nóng)民收入水平高于城鎮(zhèn)企業(yè)的時(shí)候,越來(lái)越多的人會(huì)愿意從事農(nóng)業(yè)。

        商周刊:您認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變需要多長(zhǎng)時(shí)間?

        高強(qiáng):我估計(jì)最少要十幾年。具體要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的快慢。近年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年增加一個(gè)百分點(diǎn),現(xiàn)在已經(jīng)到了51.27%,10年后約60%多。再過(guò)十幾年,中國(guó)的城鎮(zhèn)化差不多會(huì)達(dá)到70%多。那時(shí),城市化基本穩(wěn)定,城鎮(zhèn)化率也基本穩(wěn)定,城鄉(xiāng)收入差距很小,甚至農(nóng)村收入可能超過(guò)城市。那時(shí)候,差不多70%的人都到了城市,農(nóng)村人口約占30%,而真正留住農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人口大約10%多。到那時(shí),農(nóng)村人口的待遇問(wèn)題就好解決了,因?yàn)楦鱾€(gè)方面的條件都具備了。

        商周刊:也就是說(shuō),我們現(xiàn)在看到的農(nóng)村空心化問(wèn)題,在未來(lái)十幾年還會(huì)繼續(xù)?

        高強(qiáng):對(duì),因?yàn)槌鞘谢€在繼續(xù)。但是農(nóng)村不會(huì)繼續(xù)破落下去,隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的更加重視,城鄉(xiāng)差距會(huì)逐漸縮小,從而吸引大量資本投資,農(nóng)村的景象和面貌都會(huì)有大的改觀。

        從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,只發(fā)展城市或者只發(fā)展農(nóng)村都是不可持續(xù)的,城鄉(xiāng)互相促進(jìn)是大勢(shì)所趨。只有更好地利用城市和農(nóng)村的資源,才能達(dá)到資源效率更優(yōu)化,既促進(jìn)城市發(fā)展,也促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

        商周刊:從2008年開(kāi)始,膠州市組織部開(kāi)展了“千名能人回村”工程,并搞得有聲有色。他們聘請(qǐng)一批以企業(yè)家、工商戶、科技帶頭人和種養(yǎng)業(yè)能手為主體的“能人”回村擔(dān)任“村官”,通過(guò)這些人的資金、人脈、運(yùn)作,帶動(dòng)全村人發(fā)家致富。您認(rèn)為,這種方式能否成為一種值得推廣的新農(nóng)村建設(shè)的有效方式?

        高強(qiáng):農(nóng)村發(fā)展的突破口比較多,模式也很多,各地不一樣。比如華西的工業(yè)、壽光的蔬菜、諸城的畜牧業(yè),有些農(nóng)村通過(guò)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、企業(yè)帶動(dòng)或政府帶動(dòng),還有處于城市郊區(qū)的主要靠城市帶動(dòng)等等。從帶頭人突破是一種模式,在浙江、江蘇一帶,這種能人帶動(dòng)模式做得相對(duì)成熟。這種模式可以把能人的優(yōu)勢(shì)與土地結(jié)合起來(lái),尤其是企業(yè)家見(jiàn)識(shí)面廣,組織能力和資本投資能力都比較強(qiáng),對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村發(fā)展有一定作用。但每個(gè)農(nóng)村的具體情況不同,優(yōu)勢(shì)也不同,不可能所有農(nóng)村都選用這種模式,有些村莊缺乏這樣的人力優(yōu)勢(shì),有些村莊在別的模式上有一定基礎(chǔ),它們選擇這種模式可能反而會(huì)失敗。

        另外,這種模式的短期效應(yīng)比較明顯,從長(zhǎng)期效應(yīng)來(lái)看,還要注意會(huì)不會(huì)帶來(lái)資產(chǎn)流失等負(fù)面效應(yīng)。對(duì)集體來(lái)說(shuō),因?yàn)榍捌诳赡芸床磺逡粋€(gè)人的本質(zhì),也沒(méi)有那么長(zhǎng)時(shí)間來(lái)考察,有些品德不好的人前期會(huì)帶來(lái)小部分收益,但后面帶來(lái)的負(fù)面影響可能更大。所以這種模式更適合于比較偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村,基礎(chǔ)較好尤其是土地緊缺的村莊,可能副作用比較大。

        商周刊:因?yàn)榇罅咳丝谟肯虺鞘袔?lái)的種種問(wèn)題,現(xiàn)在很多農(nóng)村撤村并居,配套發(fā)展農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)行就地城鎮(zhèn)化。這是否代表農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展方向?

        高強(qiáng):未來(lái)大部分農(nóng)村人口會(huì)轉(zhuǎn)移到城市,農(nóng)村只剩下小部分人口,因?yàn)槌鞘械男矢摺jP(guān)于農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套發(fā)展,出發(fā)點(diǎn)很好,關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)能否非農(nóng)化,能否在農(nóng)村立住腳,能否真正在農(nóng)村做起來(lái)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)太多,會(huì)占用很多土地,考慮到土地資源越來(lái)越寶貴,如果村村點(diǎn)火,到處搞工業(yè)化,又沒(méi)形成一定規(guī)模,對(duì)土地資源、產(chǎn)業(yè)效率未必是好事。

        商周刊:幾年前,您曾經(jīng)用“農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化、農(nóng)村社會(huì)文明化”來(lái)概括心目中的新農(nóng)村。今天,您心目中的新農(nóng)村有新的內(nèi)容嗎?

        高強(qiáng):現(xiàn)在看,湖北等省份提出,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,“三化”互動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從長(zhǎng)期看,城鄉(xiāng)互相促進(jìn)是大勢(shì)所趨。只有更好地利用城市和農(nóng)村的資源,才能達(dá)到資源效率更優(yōu)化,既促進(jìn)城市發(fā)展,也促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,只發(fā)展城市或者只發(fā)展農(nóng)村都是不可持續(xù)的。城鎮(zhèn)資源畢竟有限,廣大農(nóng)村也有豐富的旅游、礦產(chǎn)等資源,如果基礎(chǔ)設(shè)施不完善,這些資源就無(wú)法得到利用。只有城市和農(nóng)村平衡發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化了,各種資源才能得到更好利用,效率才會(huì)更高,國(guó)家經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

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