策劃前言

伴隨著城市化進(jìn)程一路向前，大量的農(nóng)村人力資源向城市集中，推進(jìn)著城市化進(jìn)程。而伴隨著這些農(nóng)村最有活力群體的離開，青春活力、知識(shí)智慧也逐漸從遼闊的鄉(xiāng)村撤離，2.3億農(nóng)民離開鄉(xiāng)土向城市出走的背后，留下的是一個(gè)人才日益空心化的遼闊農(nóng)村。

誰(shuí)來帶領(lǐng)那一個(gè)個(gè)普普通通的喪失了青春活力的村莊擺脫貧困，縮小農(nóng)村與城市的差距，通往共同的幸福之路？

本組對(duì)新農(nóng)村發(fā)展路徑的主題報(bào)道緣起于一年前的一次采訪。2011年9月份的一次“走轉(zhuǎn)改”的采訪。記者來到膠州市里岔鎮(zhèn)良鄉(xiāng)一村，這個(gè)十分普通的村莊正在思考醞釀著的新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，傳遞給記者一種驚喜和希望。這個(gè)新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的發(fā)起者良鄉(xiāng)一村村主任趙波，生于1964年，1979年離開村莊外出讀書，畢業(yè)后就職于一家國(guó)有銀行，之后下海成為一名成功的商人，2010年受膠州市“能人治村”工程號(hào)召回到良鄉(xiāng)一村。

富裕后回歸農(nóng)村，從現(xiàn)實(shí)看，趙波并非個(gè)例，與他同道同行的已經(jīng)多有人在；而從未來看，趙波們回村開拓發(fā)展也不會(huì)是一種小概率的趨勢(shì)。正如一位企業(yè)家所指出的。農(nóng)村是迄今為止他所見的尚未得到開發(fā)的最具潛力的發(fā)展空間所在。

與那些單純從投資角度研讀判斷農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的投資者不盡相同，心懷鄉(xiāng)土情結(jié)的“先富群體”更加容易重新親近鄉(xiāng)村，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力和智慧反哺與帶動(dòng)農(nóng)村。城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)得以更加緊密的連接互動(dòng)。遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村也煥發(fā)出活力。

“新帶頭人”效應(yīng)

良鄉(xiāng)一村

少小離家老大回。

對(duì)趙波而言，人生在兜了一個(gè)圈子之后又回到了原點(diǎn)——良鄉(xiāng)。只不過昔日離村之時(shí)的趙波尚是一個(gè)憑借著讀書而離開了鄉(xiāng)土的青澀學(xué)生，內(nèi)心滿是對(duì)城市生活的憧憬；今日回歸鄉(xiāng)土的趙波已經(jīng)是一個(gè)成功的企業(yè)家，積累了豐厚的物質(zhì)財(cái)富，擁有著成熟理性的價(jià)值觀，但他身上依然保持著鄉(xiāng)土般的樸實(shí)隨和。

兩次采訪趙波，他都是一副十分投入?yún)s又非常平和的狀態(tài)，積極但并不著急。

趙波說自己這個(gè)改革開放的受益者理應(yīng)回報(bào)農(nóng)村，回報(bào)的初級(jí)手段是通過自己的個(gè)人投入來使得村莊的基礎(chǔ)設(shè)施得到盡快改善，并投入一定的啟動(dòng)資金幫助村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而真正意義上的新農(nóng)村必須最終進(jìn)入到自我造血的能力，這需要一個(gè)過程，著急不得。

在趙波的發(fā)展規(guī)劃里，良鄉(xiāng)一村要成為一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代化良鄉(xiāng)，擁有“良鄉(xiāng)、良田、良民、良心”，沒有工業(yè)污染，環(huán)境清幽，生態(tài)良好?；卮鍍赡甓鄷r(shí)間，趙波對(duì)村莊實(shí)施了大手筆的改造和規(guī)劃：遷走村里的化工企業(yè)，因地制宜，選擇一種不經(jīng)過工業(yè)化污染實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方式；建立現(xiàn)代化的生產(chǎn)社區(qū)，通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，大力發(fā)展原生態(tài)種植養(yǎng)殖，破解農(nóng)民靠天吃飯的難題，通過“農(nóng)消對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等市場(chǎng)對(duì)接方式破解農(nóng)民被動(dòng)靠市場(chǎng)吃飯的難題；建立起現(xiàn)代化種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)造一種大農(nóng)業(yè)循環(huán)；幫助村民擺脫小農(nóng)意識(shí)塑造大農(nóng)思想；營(yíng)造誠(chéng)信平臺(tái)；特別重視小學(xué)教育，農(nóng)村孩子與城市孩子的重要差別在于見識(shí)不同，讓孩子讀萬(wàn)卷書也要行萬(wàn)里路，村里定期組織孩子們?nèi)ジ鞯芈糜?；廚房里要安裝垃圾分類處理機(jī)的新農(nóng)村生活社區(qū)；要在街道上廣泛種植葉子等可以制作農(nóng)藥的苦楝樹……

在生養(yǎng)他的村莊，趙波找到了一種重新創(chuàng)業(yè)的激情。趙波的意氣風(fēng)發(fā)與全身心投入，讓筆者想到了一個(gè)現(xiàn)實(shí)里久違的詞匯——理想。

這樣的良鄉(xiāng)構(gòu)想，村民們是否能夠全部理解并信任？趙波說，我現(xiàn)在即使是盡了最大努力去做，可能十個(gè)人中還有八個(gè)人不信任我，如果我不努力做，信任度又會(huì)怎樣可想而知。所以，信任機(jī)制建立起來的時(shí)間比生產(chǎn)過程要漫長(zhǎng)得多。所以很多事情只要順其自然去做就好。

記者此次再赴良鄉(xiāng)一村看趙波的“良鄉(xiāng)”進(jìn)展時(shí)，發(fā)現(xiàn)“孤獨(dú)”的趙波有了一個(gè)十分合拍的搭檔——“第一書記”徐勇。趙波說，他剛一回村時(shí)，村里很多人百思不得其解，有人甚至半開玩笑半認(rèn)真地說村里是不是有金子，趙波回來挖金子來了，現(xiàn)在徐勇來了，而且一來就換上工作服，去田里和村民一起勞作，村里人親切地戲謔說，原來傻子不止一個(gè)。徐勇是青島市網(wǎng)絡(luò)文化管理辦公室副主任，青島市從市直機(jī)關(guān)單位選派機(jī)關(guān)干部到村莊擔(dān)任“第一書記”，徐勇成為一名“第一書記”。今年五月份到達(dá)良鄉(xiāng)一村后，徐勇驚訝于像趙波這樣一個(gè)事業(yè)上已經(jīng)很成功的企業(yè)家卻成了一個(gè)真正的農(nóng)民，也更被趙波的新農(nóng)村構(gòu)想所打動(dòng)。徐勇說雖然這只是一個(gè)普通的小村莊，但良鄉(xiāng)一村和趙波是在大手筆地做一件大事情，一個(gè)普通村莊的新農(nóng)村路徑探索會(huì)更加具有普遍意義。

在徐勇的QQ空間里，以5月3日的一篇題為“開始駐村”的日志為起點(diǎn)，不到半年時(shí)間里，徐勇寫了28篇日志記錄他的駐村工作情況與思考，在一篇題為“貼近群眾，永遠(yuǎn)是做好基層調(diào)研的法寶”的日志中，徐勇寫道，“深入田間是開展農(nóng)村調(diào)研的重要方式之一。農(nóng)田是農(nóng)村生產(chǎn)的一線，也是我們做好調(diào)研的重要內(nèi)容和主要場(chǎng)所。特別是在農(nóng)忙季節(jié)，村民下地生產(chǎn)早出晚歸，到村民家里走訪受到一定的限制，這樣的情況下，田間地頭就是我們接近群眾的好場(chǎng)合，邊幫群眾干農(nóng)活邊拉家常是我們聯(lián)系群眾的好方式。實(shí)踐證明，只有沉入田間，才能深接地氣”。

徐勇給記者看了9月7日剛剛創(chuàng)刊的良鄉(xiāng)一村內(nèi)部學(xué)習(xí)交流周刊《創(chuàng)業(yè)路》，他在撰寫的發(fā)刊詞中說，“在這片美麗的沃土上，我們將隨同趙波實(shí)現(xiàn)‘不經(jīng)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化、合作經(jīng)營(yíng)壯大集體經(jīng)濟(jì)、先富有效帶動(dòng)后富’等一系列新模式讓村民致富的夢(mèng)想”。

國(guó)慶節(jié)后，良鄉(xiāng)一村村委搬離了昔日陳舊簡(jiǎn)陋的辦公室，遷到了剛剛落成的村委辦公室。在村里走走看看，村民們正忙于秋收，幾個(gè)村民樸實(shí)地說，趙波回來之后不錯(cuò)啊，路也修了，田也整修了，灌溉排水都更便利了，代養(yǎng)母豬也能增收一部分。置身在這個(gè)生產(chǎn)和思維都非常傳統(tǒng)的村莊，看到已經(jīng)建成的聯(lián)動(dòng)式大棚，和一條條以“澳洲路”、“亞洲路”等命名的道路，再梳理一下趙波的良鄉(xiāng)規(guī)劃，現(xiàn)實(shí)與理想，呈現(xiàn)一種十分真實(shí)的對(duì)比。趙波說，良鄉(xiāng)現(xiàn)代化之路必定是一件很有挑戰(zhàn)的事業(yè)，而他正是為此而來的。

小鋪村

在膠州市北關(guān)街道辦事處小鋪村，記者見到其70后村支書李杰。1976年出生的李杰，高中畢業(yè)后離村，靠經(jīng)營(yíng)沙石生意致富，父母在鄰村經(jīng)營(yíng)著一家調(diào)味品廠。生意紅紅火火的李杰卻出人意料地于2009年4月4日回到他的出生成長(zhǎng)之地小鋪村，經(jīng)過海選，擔(dān)任起新農(nóng)村小組組長(zhǎng)，現(xiàn)在他已經(jīng)是小鋪村的村支書。小鋪村村主任法朋京回憶當(dāng)時(shí)的情景說，當(dāng)時(shí)村里有好幾個(gè)村干部人選，雖然李杰早就在膠州市生活，很少回村里，但是他的致富能力和他從小留給鄉(xiāng)親們的憨厚耿直印象，使得李杰是所有干部人選中呼聲最高的，鄉(xiāng)親的盛情難卻，李杰答應(yīng)回到村里先待一年看看。

初回小鋪村時(shí)，李杰大概是村子里唯一的70后男青年，那些與他一同長(zhǎng)大的同齡人基本都告別家鄉(xiāng)去附近的城鎮(zhèn)務(wù)工，他們中有的在離家較近的企業(yè)里打工，在晚上會(huì)回到村里來，李杰說。在街上走走，見到的盡是上了年紀(jì)的叔叔大爺，很難見到同齡人。

回村后的李杰自己出資120萬(wàn)元在村里修了兩萬(wàn)平方米的路，兩千多米的排水溝，將整個(gè)村莊亮化綠化，改變了小鋪村曾經(jīng)的落后村形象。

李杰還為村里引進(jìn)了三家機(jī)械制造企業(yè)，總投資達(dá)2000多萬(wàn)元，解決了100多個(gè)50歲左右村民的就業(yè)，因?yàn)橛衅髽I(yè)的吸引，十多個(gè)年輕人也回到村里的企業(yè)工作。

本來打算只回村里干一年看看的李杰對(duì)記者說，如果他還能繼續(xù)帶領(lǐng)村莊，村民們也還繼續(xù)擁護(hù)他的工作的話，他會(huì)在村里繼續(xù)工作下去。對(duì)高中畢業(yè)就出門做生意的李杰而言，轉(zhuǎn)向村莊管理的確是個(gè)轉(zhuǎn)型活兒，他說自己常常向一些老村支書學(xué)習(xí)，熟悉適應(yīng)農(nóng)村的特點(diǎn)?；卮逡呀?jīng)幾年的李杰很喜歡走在村里，叔叔大爺們老遠(yuǎn)就打招呼的親切勁兒，在城市里，沒有那種親切的感覺。

管理村

記者一行在下午兩點(diǎn)多到達(dá)膠州市三里河街道辦事處管理村。午休過后的孩子們已經(jīng)在小區(qū)游樂設(shè)施齊全的幼兒園里玩耍；村里的老人餐廳里，桌子上擺滿了已經(jīng)用餐完畢還尚未來得及收拾的空盤子空碗，每一個(gè)盤子里都干干凈凈，沒有剩余的飯菜，村支書劉元征介紹說，村里的老人餐廳建于去年，對(duì)70歲以上的老人免費(fèi)供應(yīng)午餐，眼下有84位符合年齡規(guī)定的老人在餐廳用餐；天氣晴好，幾位上了年紀(jì)的阿姨正坐在小區(qū)平臺(tái)一角上曬后背，秋日的陽(yáng)光正煦暖地灑在她們的脊背上；小區(qū)里配備了居家養(yǎng)老電子系統(tǒng)，為空穴老人建立了家庭及健康信息檔案，安裝了“愛心響鈴”，24小時(shí)有人值守，老人有事按下應(yīng)急按鈕，就會(huì)得到及時(shí)救助；小區(qū)里一些上了年紀(jì)的阿姨跟劉元征很親切地打招呼，小區(qū)里甚少見到年輕人，村支書劉元征說年輕人都外出務(wù)工了。

管理村是個(gè)在當(dāng)?shù)睾苡忻摹俺侵写濉备脑斓湫?。帶頭人在村莊發(fā)展中起了重要的帶動(dòng)作用。2001年，膠州市規(guī)劃籌建新城區(qū)，按照新城區(qū)總體規(guī)劃的要求，管理村需要進(jìn)行整體搬遷。但由于當(dāng)時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，2001年集體收入只有5.8萬(wàn)元，村民收入偏低，人均純收入不足4800元，村民社會(huì)福利和就業(yè)安置沒有可靠保障，村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)也很薄弱，全村工作一度由南關(guān)街道辦事處管區(qū)書記代理主持，導(dǎo)致搬遷工作無法順利推進(jìn)。當(dāng)時(shí)的南關(guān)街道辦事處黨委經(jīng)過深入調(diào)查和了解，在群眾的舉薦下，組織村民選出了以青島新嘉房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長(zhǎng)劉元征為支書的村兩委班子。2002年3月，新的村兩委班子上任伊始，先后成立了村建筑工程施工隊(duì)、綠化工程施工隊(duì)、機(jī)械化工程施工隊(duì)等，參與新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，解決了失去土地的農(nóng)民的就業(yè)問題，集體增收3000多萬(wàn)元。2011年村里又成立了注冊(cè)資本5000萬(wàn)元的青島同創(chuàng)投資公司。2011年管理村村集體收入1155萬(wàn)元，村民人均純收入18800元。隨著集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，村民的福利待遇也不斷完善提高，村里為村民構(gòu)筑起了生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等完善的保障體系，八年來村里4次提高給村民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

而劉元征并未滿足于已有的發(fā)展，他積極調(diào)研全國(guó)具備先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的農(nóng)村合作社，他說膠州有接近800個(gè)農(nóng)村合作社，但是都很少有自己的直營(yíng)店，他發(fā)現(xiàn)很多合作社的產(chǎn)品都做成了禮品，偏離了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，他已經(jīng)用了一年的時(shí)間著手于建立一個(gè)市場(chǎng)化的農(nóng)村合作社，經(jīng)銷質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品。

新農(nóng)村的能人渴盼

遠(yuǎn)離城市的村莊普遍出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，在膠州，卻有為數(shù)眾多的普通的小村莊煥發(fā)新的生機(jī)。事業(yè)有成的企業(yè)家、頭腦靈活的工商戶、有豐富經(jīng)驗(yàn)的科技帶頭人、聰明能干的養(yǎng)殖能手，趙波、劉元征、李杰這些在老百姓眼里的“能人”，紛紛回到他們?cè)?jīng)生活過的村莊，用他們的智慧，引領(lǐng)著一個(gè)個(gè)村子脫胎換骨。原本臟、亂、差的村莊煥然一新，原本收入微薄的村民收入得以提高，偏低的基層組織管理水平也得到提升。

這些因能人帶動(dòng)產(chǎn)生的村莊變化較大程度上受益于膠州市從2008年開啟的“能人治村”工程。

膠州市委組織部副部長(zhǎng)、市委組織員辦公室主任于福文說，實(shí)施“能人治村”工程主要基于四個(gè)方面的考慮。一是破解村級(jí)黨支部書記文化素質(zhì)偏低的問題。二是隨著基層黨組織工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，解決問題需要用創(chuàng)新的方式和思路，比如怎樣讓村集體增收，如何提高農(nóng)民收入等問題；三是破解帶富能力不強(qiáng)的問題，過去，村干部主要是以務(wù)農(nóng)為主，自身帶富能力較弱，這樣如何能帶領(lǐng)村民致富？四是化解村里的歷史遺留問題和矛盾糾紛，特別是后進(jìn)村的歷史遺留問題。

幾年時(shí)間里，膠州811個(gè)行政村中，“能人”村官已然過半。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年，擔(dān)任村書記（村主任）這一級(jí)別的能人已超過膠州市村莊總數(shù)的一半，由“千名能人回村工程”引進(jìn)的能人達(dá)到48.5%。在基層黨支部換屆時(shí)，這些回到鄉(xiāng)里的“能人”村黨支部書記、村主任們，幾乎全部高票當(dāng)選?！按迕竦玫搅藢?shí)惠，所以才會(huì)對(duì)這項(xiàng)工程給予認(rèn)可和擁護(hù)”，于福文對(duì)此很欣慰。

在農(nóng)村建設(shè)和管理上，在帶動(dòng)農(nóng)民致富上，“能人”發(fā)揮了很大作用，但在具體執(zhí)行過程中，也并非所有“能人”都能勝任“村官”這個(gè)角色。于福文說，有些人確實(shí)很有能力，但卻沒有良好的道德品質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感，這樣的人不僅不能帶動(dòng)村莊的發(fā)展，還會(huì)對(duì)基層組織造成破壞性，肯定得不到村民認(rèn)可，所以能人回鄉(xiāng)工程有著嚴(yán)格的選拔培養(yǎng)機(jī)制。

“傳統(tǒng)農(nóng)村向新型農(nóng)村過渡，需要帶頭人，農(nóng)村問題在很大程度上是人才問題。經(jīng)過這么多年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，從全國(guó)來看，農(nóng)村的人才不是多了，而是減少了，有本事的村民通過考學(xué)、打工、當(dāng)兵等各種途徑流失出來，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然青島的情況相對(duì)中西部地區(qū)要好一些，但無論在哪一個(gè)村也能找出10%左右的空房，如何吸引有用的人回村確實(shí)是大工程。”青島市農(nóng)業(yè)委員會(huì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)沙劍林對(duì)本刊記者說，“膠州市‘千名能人回村工程’做得不錯(cuò)，膠州有一批很好的能人治村典型，這確實(shí)代表了一種方向，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要支撐力量?！鄙硠α秩绱嗽u(píng)價(jià)。

據(jù)了解，青島市下轄五市都有類似“能人治村工程”，而其中膠州的“千名能人培養(yǎng)工程”最引人矚目。最重要的原因就是膠州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較充分，膠州涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量眾多，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè)在青島市的所占數(shù)量較多，面廣量大的農(nóng)村“小老板”們很好地將膠州的城市與農(nóng)村、膠州的工業(yè)與農(nóng)業(yè)鏈接起來。能人治村逐步形成示范效應(yīng)。

而在中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院教授、農(nóng)業(yè)推廣碩士教育中心副主任高強(qiáng)看來，能人的帶動(dòng)作用會(huì)在短期內(nèi)改變落后村莊面貌，但新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)民骨干，現(xiàn)在的問題是，這些農(nóng)民骨干的收入和城市比起來缺乏保障，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)“迫在眉睫”培養(yǎng)核心農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的階段。他舉例說，他的學(xué)生中有不少有志于從事農(nóng)業(yè)的，但大多集中在畜牧業(yè)，如果政策更具吸引力，會(huì)有更多具有專業(yè)知識(shí)的中高層人才向農(nóng)村聚集。

中國(guó)最著名的農(nóng)民、“雜交水稻”之父袁隆平有一個(gè)憂慮就是，在高考填報(bào)志愿時(shí)，農(nóng)業(yè)科技通常都是偏冷的專業(yè)。農(nóng)業(yè)分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城市里長(zhǎng)大的孩子認(rèn)為農(nóng)業(yè)非常落后，農(nóng)民非常窮，所以不愿意學(xué)農(nóng)。真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技的，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較落后，比較窮、比較苦。袁隆平說，要逐步引導(dǎo)年輕人，改變學(xué)農(nóng)沒有出息的錯(cuò)誤觀念。

舊農(nóng)村要變新農(nóng)村，不僅需要能人帶頭人，更需大批的農(nóng)業(yè)骨干人才?，F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)仍普遍偏低，這些也是帶頭人趙波們回村后構(gòu)畫新農(nóng)村時(shí)面臨的重大難題。

千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)村莊，都在渴盼“能人”。

相關(guān)鏈接

國(guó)內(nèi)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)成功探索

重慶地票制度

2008年12月4日，重慶農(nóng)村土地交易所掛牌成立。該交易所主要開展農(nóng)村土地實(shí)物、指標(biāo)交易。前者主要是指耕地、林地等農(nóng)用地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。而后者，則是重慶創(chuàng)新的“地票”交易。

“地票”其實(shí)是指將閑置的農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)墾為耕地后，再經(jīng)由相關(guān)部門驗(yàn)收，轉(zhuǎn)換為等量面積建設(shè)用地指標(biāo)憑證?！暗仄薄辈捎谩跋妊a(bǔ)后占”的用地模式，即先把農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為耕地之后，才在城市新增一塊建設(shè)用地。這樣既解決了城市建設(shè)用地緊張的矛盾，又實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地的目標(biāo)。

貴陽(yáng)的新型社區(qū)建設(shè)

到今年4月，貴陽(yáng)市將全市街道辦事處撤銷，取而代之的是89個(gè)新型社區(qū)。城市基層管理體制改革下的新型社區(qū)打破了原來街道辦和居委會(huì)分級(jí)治理模式，直接面向群眾開展服務(wù)管理工作。社區(qū)居民可以很方便地一次辦完社保、就業(yè)、計(jì)生、流動(dòng)人口居住證等手續(xù)或證明。

成都新農(nóng)村建設(shè)模式

成都新農(nóng)村建設(shè)模式的核心是“三個(gè)集中”：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。2007年，國(guó)家批準(zhǔn)成都為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年成都悄然發(fā)起一場(chǎng)變革，率先在全國(guó)試驗(yàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中，成都實(shí)施“六個(gè)一體化”，包括“發(fā)展規(guī)劃一體化”、“辦學(xué)條件一體化”、“教師隊(duì)伍建設(shè)一體化”、“城鄉(xiāng)教育質(zhì)量一體化”、“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一體化”、“教育經(jīng)費(fèi)保障一體化”。

“四大基礎(chǔ)工程”包括農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地綜合整治和村級(jí)公共服務(wù)及社會(huì)管理改革。