自去年3月日本福島核電站核事故后，各國核電發(fā)展計劃陷入低潮。德國已宣布完全放棄核電發(fā)展計劃，日本更是因核計劃導致內閣動蕩。出于安全考慮，中國火熱的核電建設勢頭也一度降溫——國務院總理溫家寶宣布中國暫停核電項目的審批。

此后，世界一直密切關注中國重啟核發(fā)電的時點。近日，國務院召開常務會議通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》，業(yè)內人士解讀為這是我國核電項目重啟審批在即的信號——曾因福島核電事故而冰封一時的中國核電，現(xiàn)在又迎來了暖春？

中國核電呈解凍跡象

近日，中國國家原子能機構系統(tǒng)司司長王敏正在國際原子能機構理事會會議上指出，和平利用核能、提高清潔能源比重，是中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。中國也在積極開展核安全領域的國際合作，除了派出專家參與有關福島核事故國際專家組工作外，還積極參加了《核安全公約》、《聯(lián)合公約》締約方審議大會，以及核應急、反應堆和核燃料安全等領域的國際專家組會議。

1年前，福島核事故發(fā)生6天后，中國政府立即啟動“國四條”——叫停所有新建核電項目的審批、檢查核設施安全性、啟動核安全規(guī)劃編制并調整核電中長期規(guī)劃來回應災難。隨后，我國一度暫停核電項目審批，用了9個多月時間對全國41臺運行和在建核電機組、3臺待建核電機組以及所有民用研究堆和核燃料循環(huán)設施等進行綜合安全檢查，并抓緊編制核安全規(guī)劃，調整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃。此次國務院審議核安全規(guī)劃，已基本認定目前我國核電廠處于安全狀態(tài)。對此業(yè)內資深人士分析指出，核電產(chǎn)業(yè)的兩項重要規(guī)劃《2020年核電中長期發(fā)展規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃》已經(jīng)通過國家能源局審議并已報至國家發(fā)改委，這預示著核電審批有望重啟。

早在2011年11月22日，國家發(fā)改委副主任解振華在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上曾表示，中國發(fā)展核電的決心不會改變。他說：“針對福島核事故，我國對自身的核電發(fā)展規(guī)劃從安全的角度將再進一步完善措施，確保在安全的情況下繼續(xù)發(fā)展核電?！?/p>

這只是中國有關高層近期對核電“開言”中的一例。此前，在中國核學會2011年學術年會上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任張國寶透露，2012年3月后核電有可能步入恢復發(fā)展的軌道，中國未來將是世界最大的核電市場。張國寶此前歷任國家核電自主化工作領導小組副組長、國家能源局局長等職，被媒體譽為中國能源“大管家”。在張國寶明確給出中國核電回暖信號后，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部前部長李毅中在第五屆亞洲制造業(yè)論壇年會上也表示，盡管核電在日本大地震后因為安全問題前景不確定，有很多國家暫停了核電項目，但是核電產(chǎn)業(yè)在以后仍將積極有序發(fā)展。雖然國內有識之士明確反對中國一窩蜂地搞核電“大躍進”，但我們也了解，在能源壓力下，中國發(fā)展核電的步伐不會慢下來。

不僅如此，對新建項目審批年內解禁的樂觀預期，在核電工業(yè)界也已達成了共識。利好消息刺激下，3月的核電股一片飄紅，江蘇神通、東方鋯業(yè)、自儀股份及東方電氣、上海電氣等，均應聲上揚。

其實，2011年年底，敏銳的核電制造商和核電業(yè)主，已經(jīng)嗅到了核電回暖的氣息。2011年12月底，國內三大核電設備制造商之一的哈電與中核建、江蘇核電簽署田灣核電站3號、4號機組常規(guī)島TG包（汽輪發(fā)電機組設備包）主設備供貨合同。這是福島核事故后，國內簽訂的首個TG包主設備合同。2012年3月，哈電再獲山東海陽核電3號、4號機組的同類合同。

如果仔細觀察國內核電站項目審批進程，上述機組已被批“路條”，即允許廠址準備、但仍未獲核準開工的16臺機組之列。一般而言，核電機組分為已投運、已核準并開工建設、已核準但未開工建設及已批復路條但未核準開工四種類型。

中國核能行業(yè)協(xié)會副理事長李永江介紹，建造和設備兩項在核電站投資額中占大頭，建造約占20%-30%，而設備費則在50%以上。核電產(chǎn)業(yè)大致分為設計、建造、設備、配套、運營等環(huán)節(jié)。

“設備制造商的觸覺最為敏銳?！泵绹又荽髮W伯克利核能研究中心副主任李寧認為，“通常在核電恢復審批之前，正式訂單不會大規(guī)模出現(xiàn)?！?/p>

核安全問題不容忽視

“目前，中國的核安全問題最重要的并不是在核設施本身上。它主要表現(xiàn)在外部，從政府決策到安全監(jiān)管再到企業(yè)管理。這一系列問題環(huán)環(huán)相接成為了中國核電的不安全因素?！蹦迟Y深能源局專家如是評價中國的核安全問題。

誠然，福島核電事故之后，很多國人談核色變，甚至在此問題上對政府、對理論產(chǎn)生了信任危機。而由于核電技術復雜，科學事實不容易被普通民眾所認識，媒體的科學性不足等因素，最終使這一危機很難解除。這樣的情緒若不適當進行引導，很容易引起過激舉動。

事實上，從此前的三次核電事故看，切爾諾貝利核事故促進了堆型的選擇，讓核電的操作規(guī)范性有了提高，已經(jīng)不存在人為連續(xù)違規(guī)操作導致核事故的可能性；福島核事故讓人們認識到自然災害也會導致超設計的事件發(fā)生，如海嘯導致的接不上電、氫氣爆炸等問題。現(xiàn)在，針對福島核事故已經(jīng)有了應對水淹問題、氫氣處理、接電問題、防水問題的對策。要克服這個問題，一方面，科學家、工程師應該把能想到的風險都作出對策，要提供技術保障與足夠的信息；另一方面，要有科學的決策層次，決策者要對安全問題有預估，統(tǒng)一認識，達成共識，并普及知識，防止談核色變。

在中國核電安全監(jiān)管方面，各部門職能分工尚存在交叉不清的問題。從目前的政府構架來看，在國防科工委與民用核電有關的人員調至能源局后，國家能源局主管民用核電。但實際上，現(xiàn)在國防科工局除負責軍工核工業(yè)外，還管理著民用核電的一部分，比如鈾礦和廢料處理，這塊職能和國家能源局就存在交叉。而特別要注意的是，國家原子能機構是架設在國防科工局之下的。

此外，還有一些領域處于模糊地帶，如跟國外簽訂核安全條約、和平利用原子能，應該由誰主導，國防科工局、國家能源局、還是科技部，以上疑問至今沒有一個明確的界定。而且，國家能源局與國家核安全局之間也有交叉。這就好像目前國家能源局在編寫《核電安全發(fā)展規(guī)劃》，而國家核安全局在編寫《核安全發(fā)展規(guī)劃》，這兩個規(guī)劃實際上是有交叉的，如果這兩項規(guī)劃制定出臺后，如何統(tǒng)一就又是一個問題。

對此，6月15日，環(huán)境保護部有關負責人在接受媒體采訪時指出，國家設立了獨立于核能發(fā)展部門的核安全監(jiān)管機構——國家核安全局，并在全國設立了6個地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站，向各核電廠派駐現(xiàn)場監(jiān)督人員，對核電廠的活動進行24小時現(xiàn)場監(jiān)督。

未來我國核電廠建設前期將進行充分準備。核電廠營運單位完成廠址普選和初步可行性研究報告，開展預選廠址的地形測量、水文勘測、地質地震、巖土工程、人口分布、氣象海域、水土保持等專題研究并確定優(yōu)選廠址之后，由核電企業(yè)和地方政府向國家有關部門上報申請開展前期工作的文件。經(jīng)國家有關部門審查同意后，方可開展前期工作。

對于正在進行前期工作的擬建核電廠預選廠址，國家核安全局通過遙感衛(wèi)星實時監(jiān)控、定期現(xiàn)場巡查等多種手段進行監(jiān)督，防止未經(jīng)批準開展廠地平整或超范圍施工。

據(jù)該負責人介紹，目前世界運行的核電廠大多數(shù)是上世紀六七十年代設計建造的，而我國核電廠的建設始于80年代中期。我國的核電廠從設計、建造到管理汲取了世界各國幾十年的經(jīng)驗，其安全水平是比較高的。我國大陸目前已投入運行的核電機組共15臺，迄今未發(fā)生過國際核事件分級（INES）2級及以上的運行事件，也未發(fā)生過對人員或環(huán)境造成污染和危害的事件。

早前，我國公布了核安全大檢查報告。報告認為，中國核安全標準體系與國際接軌，民用核設施在選址中已對地震、洪水等外部事件進行了充分論證，運行和在建核電廠基本符合國際原子能機構最新標準的要求，具備一定的嚴重事故預防和緩解能力，風險受控及安全也有保障。

市場看好核電行業(yè)回暖

據(jù)統(tǒng)計，目前我國在運行和在建核電規(guī)模已達4000萬千瓦，這個數(shù)字目前已經(jīng)接近國家發(fā)改委2007年底發(fā)布的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃（2005-2020年）》設定的2020年的目標。

中國可再生能源學會理事長石定寰表示，2012年底，我國清潔能源占發(fā)電裝機比例可能再提高近1個百分點。核電在調整我國能源結構及碳減排戰(zhàn)略下的地位無可取代，核電行業(yè)景氣回暖，將逐步走出谷底。

作為典型的政策驅動型行業(yè)，政策走向是核電行業(yè)投資的風向標。我國目前共有28臺核電機組在建，大約38臺核電機組建設項目正在開展前期工作。按照目前國內主流機型100萬千瓦的機組平均造價150億元計算，這意味著目前可預期的市場規(guī)模將達到上萬億元，而28臺在建機組計劃“十二五”期間投運，未來4年內市場規(guī)模就將超過4000億元。

國金證券一名專業(yè)分析師認為，去年核電企業(yè)基本沒有新增訂單，僅部分企業(yè)取得一些在建項目的訂單，預計今年核電訂單將大幅增長，而核電設備占核電投資比例也較大，受益將最為明顯。

隨著核電行業(yè)的兩個相關規(guī)劃有條不紊地進入實質審批和發(fā)布流程，核電恢復建設將進入加速通道。據(jù)國家核電技術有限公司副總經(jīng)理時家林介紹，出于綜合考量，今年沿海核電重啟的可能性比較大，內陸核電站重啟可能還不是眼前的事。

同時，未來核電裝機規(guī)劃和新項目選址等問題也成為了業(yè)界討論的重點。雖然對于核電未來裝機增加多少目前仍有很大爭議，但多位業(yè)內人士預計，按照目前我國核電項目裝機容量推算，2020年核電運行裝機有望達到6000萬千瓦至7000萬千瓦，這意味著新建核電裝機容量約3000萬千瓦。

過去一年，與核電安檢、新項目暫停審批并行的是中國核電的“外冷內熱”——核電相關企業(yè)“其實并沒有閑著”。據(jù)美國加州大學伯克利核能研究中心副主任李寧介紹，老牌的核電企業(yè)中比如中核、中廣核均在過去一年中，著手“二代改三代”。即中核將二代加技術改造成三代核電技術ACP，中廣核也將CPR1000改成ACPR1000。

基于龐大的在建機組規(guī)模，三大動力公司（東汽、上氣和哈電）一邊消化既有訂單，另一邊提升設備質量和技術安全水準。

許多人不知道，在核電看似遇冷的2011年里，嶺澳核電站二期2號機組、秦山二期擴建4號機組相繼投運?，F(xiàn)在，中國仍以26臺機組成為全球在建核電機組規(guī)模最大的國家。

而三代核電技術的建設始終未受影響。中核集團三門核電公司黨群工作部主任鐘英強表示，三門1號機組的建設一直在進行，因此不存在恢復建設一說。2012年，三門電站計劃由土建向系統(tǒng)調試轉變。

“二代改三代”或將來臨

盡管作為核電開禁前提的核安全規(guī)劃尚未最終獲批，但其對新建核電廠要堅決采用“最先進的技術、最嚴格的安全標準”的要求，卻已經(jīng)引發(fā)了新建核電站技術“二代改三代”的趨勢。

據(jù)一位不愿具名的核電業(yè)內人士透露，新核電站項目重新開始審批后，三代核電技術路線的偏好更明顯，“甚至存在著重新恢復審批后，除了高溫氣冷堆示范電站和田灣二期工程外，只上三代核電AP1000（的可能性）”。

核電站安全目標有兩個指標，一是反應堆堆芯熔化率（堆熔概率），二是大規(guī)模釋放放射性物質的概率（釋放概率）。AP1000三代技術的支持者除了經(jīng)常列舉上述兩個指標的優(yōu)越性外，事故發(fā)生后72小時內不需人工干預的安全系統(tǒng)也常被提及。日本福島第一核電站的事故機組留給人處置的時間只有30分鐘。

目前，中國已經(jīng)運行的15臺機組均是“二代加”（第二代改進型核電站）。在核準并已開工建設的26臺機組中，只有6臺是“三代”，剩下全是“二代加”。

上述人士透露，國家已經(jīng)核準項目中，可能涉及“二代改三代”的共有14臺機組，占所有已核準項目的逾67%。這些可能的項目包括：遼寧紅沿河核電站5號、6號機組，廣東陽江核電站4號、5號、6號機組，福建福清核電站4號、5號、6號機組，江蘇田灣核電站5號、6號機組，遼寧徐大堡核電站1號、2號機組，廣東陸豐核電站1號、2號機組。

不過，在中國核電工程有限公司總經(jīng)理劉巍看來，不同代的核電技術之間并不存在徹底的革命性。在建核電機組，可以采用加固、升級技術，“強調核電技術代的概念，難免有商業(yè)推動的色彩”。

事實上，逐漸成為中國未來核電技術主流的AP1000，其安全性能、非能動安全系統(tǒng)的可靠性等曾受到包括美國核監(jiān)管委員會在內的廣泛質疑。中廣核集團原安全總監(jiān)濮繼龍此前就質疑指出，安全是一個綜合體系，單說誰比誰高多少倍是不科學的。

幸運兒與等待者

而2011年因“國四條”被叫停的主要是已核準但尚未開工建設的5臺機組（444萬千瓦）。它們是山東石島灣高溫氣冷堆核電站，江蘇田灣核電站3號、4號機組，福建福清核電站4號機組及廣東陽江核電站4號機組等。

“如果國家恢復審批，上面這幾臺機組應該排在前面。”中國核能行業(yè)協(xié)會網(wǎng)刊工作部主任汪兆富說。

相比這些闖關成功的幸運兒，所有內陸核電站還均尚處于等待模式，包括湖南桃花江、湖北成寧和江西彭澤三個已開始前期工作的內陸核電站。

依照調整前的核電中長期發(fā)展規(guī)劃，中國核電站的選址主要集中在沿海省份。但福島核事故前，湖北、湖南、江西、安徽、河南、重慶、四川、甘肅、吉林等多個內陸省份也均已提出了核電計劃。