近日，中國乳業(yè)再出安全事故，國家質(zhì)檢部門公布了近期對全國液體乳產(chǎn)品進(jìn)行抽檢的結(jié)果，蒙牛眉山工廠的某一批次產(chǎn)品在抽檢中被驗出黃曲霉素M1超標(biāo)。隨后，蒙牛連發(fā)兩次聲明，向消費者道歉。并聲稱該批次產(chǎn)品沒有流向市場、且黃曲霉素超標(biāo)的奶源并非自身牧場提供。此次黃曲霉素超標(biāo)事件，雖然尚不能斷定有無超標(biāo)產(chǎn)品流向市場、超標(biāo)奶源是否出自蒙牛自身牧場，但是可以肯定的是，此次事件不僅會對蒙牛“乳業(yè)巨頭”的地位再度造成沖擊，更將令消費者對整個民族乳業(yè)品牌進(jìn)一步喪失信心。因為，參照2008年由三鹿引暴的波及全行業(yè)的三聚氰氨事件，此次蒙牛引發(fā)的黃曲霉素超標(biāo)事件，亦有可能是全行業(yè)隱藏的“通病”。

標(biāo)準(zhǔn)放松事與愿違

實際上，近年來蒙牛安全事故的頻發(fā)，僅是我國乳業(yè)嚴(yán)重糾結(jié)現(xiàn)狀的濃縮顯現(xiàn)。自2008年爆發(fā)三聚氰氨事件后，面對我國乳業(yè)品牌可能集體淪陷的危險，政府在加大監(jiān)管力度的同時，更加大了對本土乳業(yè)品牌的扶持力度。

政府對乳業(yè)的資金補(bǔ)貼，在2008年之后一直處于高峰狀態(tài)。為避免奶農(nóng)分散性養(yǎng)殖帶來的質(zhì)量隱憂和監(jiān)管困難，國家持續(xù)加大對規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖的扶持力度，四年來針對規(guī)模牧場建設(shè)、良種母牛等補(bǔ)貼合計已逾百億元。以與蒙牛齊名的另一家乳業(yè)巨頭伊利為例，其2011年上半年的凈利潤為8.1億元，但其同期政府補(bǔ)貼卻高達(dá)1.6億元，占其2011年上半年凈利潤的20％左右；再以蒙牛嫡系、號稱全國最大的規(guī)模奶牛養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)代牧業(yè)為例，其2011年上半年已獲得近9000萬元的補(bǔ)貼，占其同期凈利潤比例的40％。

對監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的過度放松，亦源于監(jiān)管部門扶持本土乳業(yè)品牌的苦心。在2008年三聚氰氨事件爆發(fā)一年半后，質(zhì)監(jiān)總局于2010年6月1日出臺了乳業(yè)新國標(biāo)，將蛋白質(zhì)含量由原標(biāo)準(zhǔn)中的每100克含2.95克減少到2.8克，每毫升牛奶中的菌落總數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由原來的50萬個上升到200萬個。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次乳業(yè)新國標(biāo)的降低，是“全世界標(biāo)準(zhǔn)最低的”，并隨即引發(fā)了關(guān)于乳業(yè)巨頭捆綁新國標(biāo)出臺的爭論。

筆者認(rèn)為，拋開“捆綁新國標(biāo)”等種種難以核實的陰謀論調(diào)，不可否認(rèn)，通過對乳業(yè)巨頭的巨額資金扶持、對乳品標(biāo)準(zhǔn)的過度放松，使國產(chǎn)乳業(yè)品牌在面對加入WTO后越來越激烈的國內(nèi)市場競爭時迅速發(fā)展壯大，國產(chǎn)乳業(yè)品牌將最終具備與國際乳業(yè)巨頭競爭的實力。

然而，一味地溺愛不僅難以培育良材，而且更易使其放縱。歷年巨額的資金補(bǔ)貼、近乎全球最低的乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并沒有造就我國乳品企業(yè)的真正強(qiáng)大，相反地，安全事故頻頻發(fā)生，品牌信譽(yù)度更是節(jié)節(jié)倒退。除鮮奶市場因“鮮”而獨占地利優(yōu)勢外，我國乳業(yè)品牌在奶粉市場可謂全軍覆沒，一線城市奶粉市場的70％－80％已被洋品牌所壟斷。

乳業(yè)源頭監(jiān)管不可松懈

因此，基于當(dāng)下我國乳業(yè)安全依然缺失、市場優(yōu)勢持續(xù)趨弱的現(xiàn)狀，我們很有必要對“過度保護(hù)”的政策進(jìn)行反思。就巨額的資金補(bǔ)貼而言，基于乳業(yè)安全的重要性以及我國人口密度大的國情，加強(qiáng)資金補(bǔ)貼力度也是情理之中。但在資金補(bǔ)貼總量增加的同時，因分配結(jié)構(gòu)的過于扭曲，其結(jié)果必然造成資源的嚴(yán)重錯配，也就是說，政策資源過于向龍頭企業(yè)傾斜，而龐大的奶農(nóng)群體卻獲益甚少。這個制約乳業(yè)發(fā)展的源頭——養(yǎng)殖環(huán)節(jié)問題頻頻，無論是三年前的三聚氰氨事件，還是當(dāng)下的黃曲霉素M1超標(biāo)事件，其食品安全事故的觸發(fā)均源自奶農(nóng)環(huán)節(jié)。但促使諸如黃曲霉素M1超標(biāo)等事故產(chǎn)生的原因不僅與奶農(nóng)的養(yǎng)殖技術(shù)、道德水準(zhǔn)有關(guān)，更與其投入產(chǎn)出的嚴(yán)重不對稱有關(guān)——在政策補(bǔ)貼過于向龍頭企業(yè)傾斜、奶農(nóng)利益嚴(yán)重受從事加工銷售環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)擠壓之時，奶農(nóng)為了獲取微利、甚至受到生存壓力的本能驅(qū)使，必然很難從根本上保證奶源的安全健康。

那么，乳業(yè)龍頭企業(yè)是否可以通過自辦牧場，規(guī)避奶農(nóng)分散性養(yǎng)殖所帶來的質(zhì)量不穩(wěn)定以及監(jiān)管困難呢?答案是否定的。雖然，乳業(yè)龍頭企業(yè)一直聲稱加大自辦牧場力度，政府更多的資金補(bǔ)貼也更多地傾斜于龍頭企業(yè)，但我們必須看到我國當(dāng)前奶源供給的90％依然來自廣大奶農(nóng)，而非乳業(yè)龍頭企業(yè)。追溯以奶農(nóng)為主體的奶源供給現(xiàn)狀，我們必須認(rèn)識到，這是符合人口密度過大的國家養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)律的，因為奶農(nóng)分散性養(yǎng)殖既可以提高生產(chǎn)效率，也可以降低管理成本。據(jù)了解，同為人口密度較大的日本，雖然其乳業(yè)水平早已達(dá)到世界一流水平，但其奶源供給卻至今仍以奶農(nóng)為主。但與我國將資金補(bǔ)貼過于向龍頭企業(yè)傾斜不同，日本乳業(yè)的政策補(bǔ)貼更多為廣大奶農(nóng)所分享。

消費者認(rèn)可是根本

就乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過度放松而言，在我國乳品市場向國際乳業(yè)巨頭全面開放的過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤艑捜闃I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給予我國乳品企業(yè)更多的成長空間。但我們必須看到，在我國加入WTO的第十個年頭、全球乳業(yè)巨頭亦已紛紛駐足中國之際，持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)放松不僅不合時宜，更會適得其反，本土乳業(yè)品牌節(jié)節(jié)敗退，而洋品牌卻在攻城略地。更為嚴(yán)重的是，如此“保護(hù)民族品牌”，不僅會給廣大民眾的健康帶來威脅，還將徹底摧毀本土乳業(yè)品牌岌岌可危的公信力。

當(dāng)然，我國乳業(yè)頻頻爆發(fā)的安全事故，也牽連著“九龍治水式”的多頭監(jiān)管、上下游產(chǎn)業(yè)間的利益分配失當(dāng)、健康養(yǎng)殖的耕地局限等諸多結(jié)構(gòu)性困境。但是，這一切均不應(yīng)作為“國情論”而成為過度保護(hù)的借口。

合理的保護(hù)，可以為民族乳業(yè)品牌贏得成長的空間，從而減少與國際乳業(yè)巨頭的差距。但是，過度保護(hù)，只會造成民族乳業(yè)品牌的“大而不強(qiáng)”、至而逐漸萎縮的局面，因為一個產(chǎn)業(yè)真正要做大做強(qiáng)，不僅要經(jīng)得起市場的檢驗，更要得到消費者的普遍認(rèn)可。

(作者為財經(jīng)評論員)