協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)國家調(diào)整勞動關(guān)系的重要手段，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和管理制度形成的必然過程。在勞動關(guān)系發(fā)生根本性變革的中國，建立由政府、工會組織和雇主組織組成的三方協(xié)商機(jī)制并通過協(xié)商、對話解決勞動和社會保障中的重大問題，建立和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步，已成為各方的共識。我國近年來三方協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)展較快，但距離建立較完善的三方機(jī)制還任重道遠(yuǎn)。國外通過建立三方機(jī)制協(xié)調(diào)勞動關(guān)系已有近百年的發(fā)展歷史并已形成完善的法律和運作體系，其成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)值得我們研究和思考。

一、國外勞動關(guān)系三方機(jī)制產(chǎn)生的歷史背景

三方機(jī)制，也稱社會伙伴關(guān)系，是市場經(jīng)濟(jì)國家調(diào)整勞動關(guān)系的重要手段。勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是國際工人運動的結(jié)果，其產(chǎn)生的直接動因是國際勞動立法運動的興起。到19世紀(jì)40年代，工人開始建立工會組織和政黨組織，實行統(tǒng)一行動維權(quán)。1901年，在瑞士成立了一個非官方的具有三方協(xié)商色彩、關(guān)于勞動事務(wù)的國際機(jī)構(gòu)——國際勞動立法協(xié)會。1919年國際勞工組織成立，在組織原則和議事規(guī)則上采取三方性體制，明確規(guī)定了會員國的政府代表、雇主代表和工人代表在組織中的權(quán)力和義務(wù)，是勞資關(guān)系領(lǐng)域三方機(jī)制正式形成和發(fā)展的重要標(biāo)志。國際勞工組織不僅在機(jī)構(gòu)組成上具有三方性的鮮明特點，由政府代表、雇主代表、工人代表三方共同組成，而且活動宗旨也充分體現(xiàn)了其促進(jìn)政府、雇主、勞方合作，共同改善勞動狀況，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，維護(hù)勞動權(quán)益的精神。二戰(zhàn)后，國際勞工組織積極倡導(dǎo)通過三方協(xié)商來解決勞資問題，制訂了諸多公約和建議書來推動、規(guī)范三方協(xié)商機(jī)制的建立和發(fā)展。二是政治民主制度發(fā)展的結(jié)果。在19世紀(jì)80年代前后，政府開始接受工人和工會進(jìn)入議會參與立法。利用三方協(xié)商機(jī)制來影響和干預(yù)勞動立法的做法是資產(chǎn)階級及其政府進(jìn)行政治改良的結(jié)果。企業(yè)個人或集團(tuán)單向操縱勞動關(guān)系已為民主制度所不容，而以社會參與、三方或多方協(xié)商解決勞資沖突的做法開始得到社會的普遍認(rèn)可。三是勞資矛盾突出，工會力量逐漸壯大。國際工人運動的發(fā)展，力量的不斷加強，同時也為了保持國家競爭力，政府和雇主也在一定程度上希望和工會穩(wěn)定勞資關(guān)系，這也促進(jìn)了三方協(xié)商機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。所以從本質(zhì)上講，三方協(xié)商機(jī)制也是市場經(jīng)濟(jì)、政治民主和社會需求等充分發(fā)展的產(chǎn)物。

（一）工業(yè)革命推動集體協(xié)商勞動和社會問題

西方工業(yè)革命以及隨之產(chǎn)生的現(xiàn)代企業(yè)制度是實現(xiàn)三方協(xié)商機(jī)制的經(jīng)濟(jì)條件。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞資雙方在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上涇渭分明，以公司制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度于19世紀(jì)末20世紀(jì)初在一些主要的資本主義國家出現(xiàn)，其要求就是重組生產(chǎn)要素，包括土地、資本、管理和勞動力等，從而使這些生產(chǎn)要素最大限度地發(fā)揮作用。在這種條件下，勞動力在整個生產(chǎn)過程中的地位不斷提高。與此同時，國際勞工立法和工會立法由限制逐步走向被承認(rèn)，以保障勞工權(quán)益為基礎(chǔ)的集體談判和集體合同開始興起并發(fā)揮作用。自1904年至1919年國際勞工組織成立止，已有新西蘭、奧地利、德國、法國、荷蘭等國相繼頒布實施了集體談判和集體合同有關(guān)法規(guī)、制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度和集體合同制度是工業(yè)革命和工業(yè)化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，而其存在的基礎(chǔ)是制定有關(guān)勞動和社會政策、法律制度的新形式，亦即通過三方協(xié)商機(jī)制制定相應(yīng)的勞動和社會保障法律制度。這是三方機(jī)制產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)條件。

（二）民主政治制度發(fā)展的結(jié)果

民主政治制度的發(fā)展促成了三方協(xié)商機(jī)制的社會政治條件。社會民主體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政治社會中存在不同取向和各自利益的利益集團(tuán)，能互相承認(rèn)并自由表達(dá)自己的觀點和主張，并能按照法律和規(guī)則來協(xié)調(diào)相互關(guān)系和處理矛盾。應(yīng)該說，20世紀(jì)初，隨著工人運動的不斷高漲和要求社會變革的呼聲日益強烈，特別是俄國十月社會主義革命的勝利使西方列強開始意識到資本主義掠奪和剝削的后果，開始尋找政治戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和讓步，從殘酷壓制到擴(kuò)大民主和政治權(quán)利，實行改良的資本主義制度，從而奠定了集體協(xié)商制度的政治基礎(chǔ)。

（三）工人運動和工會力量的壯大奠定集體協(xié)商機(jī)制的社會基礎(chǔ)

工人運動的不斷發(fā)展和工會力量的不斷壯大直接影響到建立三方機(jī)制的社會基礎(chǔ)。隨著壟斷資本主義的發(fā)展，勞資矛盾日益突出，而隨著工會與政黨的結(jié)合使得勞方的力量逐漸壯大。但由于資產(chǎn)階級政府代表的仍然是資產(chǎn)階級的利益，因此勞、資、政三方在普遍的摩擦和沖突中歸于妥協(xié)和讓步，政府充當(dāng)“守夜人”的角色并通過勞動立法進(jìn)行某種干預(yù)，而不直接介入勞動關(guān)系調(diào)整。由此，勞資關(guān)系的私法自治上升到與法律規(guī)范相同的高度，以滿足資本主義的最大效益。與此同時，通過談判和參與，勞方的利益也以法律和合同的形式得以實現(xiàn)和保障。如德國1895年發(fā)生了一起嚴(yán)重的礦井事故，引起德國各主要采礦區(qū)大規(guī)模罷工。雇主和國家為了對付游行示威的工人出動了軍隊卻使矛盾更加尖銳。最后政府派出官員，極力勸說煤礦主同意讓每個礦山的工人選出自己的代表，同雇主就勞動條件等問題進(jìn)行協(xié)商，最終平息了爭端，并由此找到了一種避免以后發(fā)生勞資間激烈沖突的有效方式。經(jīng)過長期斗爭與磨合，德國逐步通過協(xié)調(diào)勞資矛盾的規(guī)則和行為方的對話催生了相關(guān)的法律，它允許矛盾產(chǎn)生卻能夠緩解矛盾，國家也開始承擔(dān)起為雇傭勞動制訂框架性條件的角色。

綜上所述，三方機(jī)制有其自然和必然的緩慢產(chǎn)生發(fā)展過程，更是政治、經(jīng)濟(jì)、社會共同和相互作用的結(jié)果。

圖1 三方機(jī)制形成圖示

[工業(yè)革命

民主政治

工會運動][集體協(xié)商

（三方機(jī)制）]

二、國外有關(guān)三方機(jī)制的基本情況

西方理論認(rèn)為，三方機(jī)制的推行需具備一定的社會條件，主要包括：市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度并形成了與之相適應(yīng)的勞動關(guān)系；高新技術(shù)和高素質(zhì)的勞動力成為生產(chǎn)的決定性因素；經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展使社會福利能達(dá)到一定水平，為協(xié)調(diào)勞資利益創(chuàng)造了一定物質(zhì)基礎(chǔ)；社會中間階層成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的主要力量及推行這項制度的社會基礎(chǔ)；大多數(shù)公民都加入了相應(yīng)的社會組織，使他們在三方協(xié)商活動中具有各自的代表主體；具備了推行三方機(jī)制的法制保障。

（一）法制建設(shè)

集體協(xié)議是三方機(jī)制中最基礎(chǔ)和最核心的組成，構(gòu)筑和蘊涵了三方機(jī)制中對話和協(xié)商的基本含義和價值取向。國外有關(guān)三方機(jī)制的立法也主要涉及集體談判和集體權(quán)利以及爭議處理。集體權(quán)利主要包括：結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)、罷工權(quán)、參與權(quán)等。有關(guān)集體權(quán)利的立法主要是對工人組建工會和參加集體行動的權(quán)利及對集體談判的一些規(guī)定。這些法律在保護(hù)工人參加集體行動權(quán)利的同時也約束了工人的另外一些集體行動。各國政府在三方機(jī)制和集體勞資關(guān)系立法方面的比較如表1所示。

表1 部分國家有關(guān)集體談判的立法情況

[\\法律\\通過年代\\主要內(nèi)容\\美國\\國家勞資關(guān)系法\\1935\\集體談判、結(jié)社自由\\澳大利亞\\勞資關(guān)系法

產(chǎn)業(yè)關(guān)系法\\1988

1996\\企業(yè)集體談判

解決勞資糾紛\\英國\\勞資糾紛法

勞動關(guān)系法案\\1906

1998\\勞資自愿協(xié)商糾紛

集體談判\(zhòng)\俄羅斯\\集體勞動合同和協(xié)議法\\1992\\三方協(xié)商、集體協(xié)議\\德國\\集體合同法\\1969\\集體談判\(zhòng)\日本\\勞動關(guān)系調(diào)整法\\1946\\集體談判、爭議調(diào)解\\]

除了上述國家有專門的集體談判方面的法律外，很多國家也都有相應(yīng)的法律、法規(guī)，在此就不一一列述。下面對部分主要國家有關(guān)集體談判方面的法律作一下概述：

1．美國

美國是普通法系的國家 ， 有著十分健全的勞動法律法規(guī) ， 有以判例法為傳統(tǒng)的、主要的立法形式 ， 也有一系列的成文法 ， 對于不同的勞動和社會保障問題有不同的立法規(guī)范 ， 且法律條文明確，具有很強的可操作性。美國勞動者權(quán)益的保護(hù)得益于其相對完善的勞動法律體系。勞動法涉及就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)、公平勞動標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)安全和衛(wèi)生及社會保障等諸多方面內(nèi)容。

同時，美國大部分的勞動保障法律只規(guī)定了處理勞資關(guān)系的程序，而把工作的實質(zhì)性規(guī)則（如工資數(shù)量、員工福利、裁員保護(hù)等）留給勞資雙方協(xié)商決定。從19世紀(jì)80年代到本世紀(jì)20年代，資本主義發(fā)展迅速，資方勢力范圍越來越大，勞方處于極其困難的境地，勞動條件、工資報酬及職業(yè)穩(wěn)定都得不到基本保證。本世紀(jì)初，由于戰(zhàn)爭中政府得到各財團(tuán)的支持，資方力量強大，勞方處于不利地位。1935年，在羅斯福新政及其“憲法革命”的推動下，美國國會頒布了《國家勞資關(guān)系法》（或稱瓦格納法），這一立法最終確立了立法主導(dǎo)的國家勞資關(guān)系管理體制，確保工會在政治體制中的合法地位。法案要求雇主同代表多數(shù)雇員的工會進(jìn)行談判，并宣布雇主干涉工人的結(jié)社權(quán)是非法的，根據(jù)這一法案建立的國家勞資關(guān)系委員會負(fù)責(zé)調(diào)查雇主拒絕與工會談判的申訴，一旦確認(rèn)雇主有不當(dāng)行為，該委員會有權(quán)予以制止，必要時可以由法院強制執(zhí)行。

2．英國

英國作為最早頒布有關(guān)勞動保障法律的國家 ， 有著門類齊全、可操作性強的勞動法律體系，在集體談判和集體協(xié)商方面有專門的立法。

英國處理勞資關(guān)系的主要特點是自愿協(xié)商原則，即在處理勞資關(guān)系時反對任何外界的介入。這種做法源于20世紀(jì)初并得到了法律的支持，如1906年英國議會頒布了《勞資糾紛法》，確認(rèn)了工會的豁免權(quán)，即工會不會因為采取罷工或其他工業(yè)行動受到法律起訴。工會活動受到法律的充分保護(hù)，在勞資糾紛中不會因卷入集體爭議受到特殊處罰。議會和政府對集體談判的過程、內(nèi)容、結(jié)果等不作任何法律限制。勞資雙方在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行的集體談判獲得法律的承認(rèn)。

英國是保守黨和工黨輪流執(zhí)政，受其影響，英國執(zhí)政黨對工會的態(tài)度直接決定勞方與政府間的關(guān)系，從而影響三方之間的力量對比。1979年以撒切爾夫人為首的保守黨上臺后，認(rèn)為工會權(quán)利太大阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是采取強硬措施削弱工會力量。政府于上世紀(jì)80年代通過了《就業(yè)法》和《工會法》，限制工會的權(quán)利，廢除工會享有的普遍法律豁免權(quán)。放棄了過去政府對工會采取的協(xié)商、談判與妥協(xié)方針，政府與工會不再是“伙伴關(guān)系”，工會幾乎無法介入政府的決策。1993年通過了《工會改革和就業(yè)權(quán)利法》，該法確立了勞資關(guān)系的各種標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少了集體談判的空間。

經(jīng)濟(jì)全球化與科技革命的深入發(fā)展，勞資雙方力量對比發(fā)生重大改變，工黨的布萊爾政府強調(diào)實現(xiàn)雇主與員工之間的伙伴關(guān)系。1999年出臺了《勞動關(guān)系法案》，通過強化勞動者個人法律權(quán)利而不是加強工會權(quán)利的形式調(diào)整勞動關(guān)系?！秳趧雨P(guān)系法案》通過法定的程序使雇主認(rèn)可工會，工會可以向政府提出申請，并進(jìn)行注冊。工會擁有了被認(rèn)可的主動權(quán)，有利于獲得與雇主相抗衡的力量，從而實現(xiàn)勞資雙方的集體談判。并對參加罷工的員工提供保護(hù)，不能解雇參加合法罷工的員工，只能采取合理的方式解決糾紛。

3．俄羅斯

俄羅斯歷史上也實行過集體合同和集體談判，即在上世紀(jì)20年代蘇聯(lián)社會主義建立不久后在列寧的主導(dǎo)下實行的新經(jīng)濟(jì)政策時期，而在30年代后開始實行高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)制度后，實際意義的集體談判和集體合同就取消了。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯開始實行市場經(jīng)濟(jì)制度。為了加強對勞資雙方的約束，界定政府、工會和雇主之間的關(guān)系，俄羅斯于1992年通過了《集體勞動合同和協(xié)議法》。為了推行這項制度，獨立工聯(lián)首先提出了建立三方機(jī)制的主張，并在工人群眾中開展宣傳解釋工作，引導(dǎo)他們通過談判調(diào)解勞動爭議，與政府和雇主建立“建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”。同時，推動議會和政府接受建立三方機(jī)制的主張并開展有關(guān)的法制建設(shè)。

在工會等組織的參與和推動下，俄羅斯于1991年11月和1992年7月先后頒布施行了“關(guān)于社會伙伴關(guān)系和解決勞動爭議（沖突）問題”和“關(guān)于建立調(diào)節(jié)社會和勞動關(guān)系俄羅斯三方委員會”的總統(tǒng)令等，并于1992年3月頒布實行了《集體合同和集體協(xié)議法》等法律。獨立工聯(lián)專門通過了《關(guān)于社會伙伴關(guān)系的決議》，借以推動議會制定國家《社會伙伴關(guān)系法》。同時，工聯(lián)還加強了對三方機(jī)制活動人才的培養(yǎng)。

4．北歐國家

北歐實行高福利政策國家的勞資關(guān)系相對穩(wěn)定，其實行三方機(jī)制（社會伙伴關(guān)系）的歷史比較悠久，有關(guān)的法律和三方機(jī)制的活動較完善，工會在其中的作用也比較突出。一些社會政策和勞資關(guān)系問題都是通過集體談判和簽訂集體合同來調(diào)節(jié)的。北歐各國在全國各級都建立了勞動委員會并作為政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各級集體談判和簽訂集體協(xié)議的活動。國家對調(diào)節(jié)社會與勞動沖突發(fā)揮仲裁作用。凡是關(guān)系到社會和勞動問題沒有工會的參與均不能作出決定。這種模式更多關(guān)注如何防范勞動關(guān)系的激化和通過三方委員會的談判達(dá)到各方的相互協(xié)調(diào)。

瑞典和挪威在20世紀(jì)30年代就確立了勞資合作的機(jī)制。挪威總工會與雇主協(xié)會于1935年簽訂了“基本協(xié)議”，被稱為“工作與生活憲法”，后經(jīng)不斷修訂和完善，至今仍在發(fā)揮作用。該協(xié)議是規(guī)范勞資行為的基本準(zhǔn)則，具有法律效力。它規(guī)定了勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)，處理勞資關(guān)系的程序等內(nèi)容。政府在規(guī)范勞動關(guān)系方面發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，而不是直接參與。依據(jù)該協(xié)議，挪威實行了國家級的三方談判和產(chǎn)業(yè)及與企業(yè)級的集體談判。三方通過協(xié)商，分別就全國、產(chǎn)業(yè)部門與企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動時間和社會福利等問題達(dá)成有關(guān)協(xié)議。1938年瑞典工會與雇主協(xié)會簽訂了著名的《薩爾茨耶巴登協(xié)議》。強調(diào)勞資雙方都贊成通過警告、談判和調(diào)解來避免發(fā)生沖突，并同意建立由工會和雇主及政府代表組成的勞動市場委員會，來解釋和執(zhí)行有關(guān)協(xié)議。

5．日本

日本的法律更注重調(diào)解勞資爭議，并盡可能在企業(yè)層面解決矛盾和沖突，其頒布的《勞動關(guān)系調(diào)整法》對協(xié)商調(diào)解制度有全面規(guī)定。按照該法律規(guī)定，由各級勞動委員會負(fù)責(zé)調(diào)解勞資爭議和開展三方協(xié)商。其中，第18條規(guī)定，勞動委員會遇到下列情況之一時可進(jìn)行調(diào)停：一是有關(guān)當(dāng)事人雙方或一方根據(jù)勞動合同規(guī)定向勞動委員會申請調(diào)停；二是有關(guān)當(dāng)事人雙方或一方根據(jù)勞動合同規(guī)定向勞動委員會申請調(diào)停；三是有關(guān)當(dāng)事人一方就與公益事業(yè)有關(guān)的事件向勞動委員會申請調(diào)停；四是關(guān)于與公益事業(yè)有關(guān)的事件，勞動委員會決定根據(jù)職權(quán)進(jìn)行調(diào)停；五是關(guān)于與公益事業(yè)有關(guān)的事件和因規(guī)模大或與性質(zhì)特殊的事業(yè)有關(guān)而給公共利益帶來嚴(yán)重障礙的事件，由勞動大臣或部、道、府、縣知事請求勞動委員會予以調(diào)停。第19條規(guī)定，勞動委員會設(shè)立有代表雇主的調(diào)停委員、代表職工的調(diào)停委員和代表公益的調(diào)停委員組成的調(diào)停委員會，由該委員會對勞資糾紛進(jìn)行調(diào)解。第22條規(guī)定，調(diào)停委員會設(shè)委員長。委員長在調(diào)停委員會上從代表公益的調(diào)停委員會中選舉產(chǎn)生。勞動委員會的主要工作，除調(diào)解外，還包括對不當(dāng)勞動行為進(jìn)行審查、仲裁和緊急調(diào)整。第26條規(guī)定，調(diào)停委員會可制定調(diào)停方案交付有關(guān)當(dāng)事人，勸其接受，同時該調(diào)停方案可注明理由公布之。此項規(guī)定不妨礙勞資糾紛當(dāng)事人經(jīng)雙方同意或根據(jù)勞動合同規(guī)定，按其他調(diào)停方法解決事件。

（二）三方的主體定位

根據(jù)各國實行三方協(xié)調(diào)機(jī)制的情況來看，無論體制和政治制度如何，基本上都是按照國際勞工組織確定的三方，即工會、雇主組織和政府構(gòu)成三方機(jī)制的主體。三方的主體地位也基本上大同小異。

1．工會在三方機(jī)制中的主體地位和作用。工會是職工合法利益的代表者和維護(hù)者，在三方機(jī)制中的主要任務(wù)，一是反映工人對勞動立法和社會與經(jīng)濟(jì)政策的意見，提出立法和政策性建議并代表工人參與協(xié)商談判并簽訂有關(guān)協(xié)議；二是推動建立調(diào)解勞動關(guān)系的專門機(jī)構(gòu)，如仲裁委員會和仲裁法庭等；三是依法反對侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象；四是與雇主組織協(xié)調(diào)立場并共同影響和糾正政府的社會經(jīng)濟(jì)政策；五是對議會和政府?dāng)M批準(zhǔn)的國際勞工公約和建議書提出建議等。雖然近年來工會在西方一些發(fā)達(dá)國家面臨種種困難和挑戰(zhàn)，但是工會在三方機(jī)制活動中的地位和作用是不可取代的，否則三方機(jī)制無法形成和運轉(zhuǎn)。

2．雇主組織在三方機(jī)制中的作用。雇主組織是各個雇主（企業(yè)）為了共同利益而組織在一起的雇主聯(lián)合會，雖然有時政治主張和黨派所屬不同，但是為了各自的利益也需要聯(lián)合起來參加三方機(jī)制的活動，以此來處理勞資關(guān)系和與工會打交道，并對國家的立法和政策制定施加影響。他們在三方機(jī)制中的主要任務(wù)是：依法代表其會員的利益和反映會員的意愿，維護(hù)雇主的合法權(quán)益；對勞動和社會保障等問題的立法和社會經(jīng)濟(jì)政策問題提出建議；參與三方協(xié)商談判并簽訂有關(guān)協(xié)議；推動各級會員組織依法履行職責(zé)和義務(wù)等。

3．政府在三方機(jī)制中的作用。在三方協(xié)商機(jī)制中，政府勞動行政部門是國家利益的代表者和維護(hù)者，是勞動關(guān)系政策的制定者和宏觀調(diào)控者，是職工和企業(yè)兩個群體利益矛盾的調(diào)節(jié)者。其職能主要是：通過法制、宏觀調(diào)控和仲裁等手段調(diào)節(jié)各方的權(quán)利和利益，把維護(hù)國家和企業(yè)的利益與維護(hù)個人及其組織的利益結(jié)合起來；推動有關(guān)立法建設(shè)，為三方合作創(chuàng)造法制條件；對國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和規(guī)劃等提出主張和建議；派代表（一般來自政府勞動部門）主持三方委員會的工作等。政府的目標(biāo)是：通過推動勞資協(xié)商與合作，穩(wěn)定勞動和社會關(guān)系，改善居民的勞動和社會保障條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

表2 三方的主體定位和作用

[工會\\雇主組織\\政府\\反映工人的意見\\維護(hù)雇主的合法權(quán)益\\立法\\提出立法和政策建議\\對政策提出建議\\監(jiān)督、檢查\\反對侵犯勞動者權(quán)益\\參與三方協(xié)商\\主持三方協(xié)商會議\\與雇主組織協(xié)調(diào)立場\\推動會員依法履行義務(wù)\\協(xié)調(diào)三方立場\\參與三方協(xié)商\\\\調(diào)解仲裁\\]

雖然，各國對三方的主體定位根據(jù)本國國情和政府及工會和雇主組織的實際情況而各異，但基本原則未脫離國際勞工組織建議的內(nèi)容，其主體定位也基本按照此原則加以確定。

（三）三方機(jī)制的作用領(lǐng)域和形式

各國普遍建立的三方機(jī)構(gòu)是三方委員會及其專門工作機(jī)構(gòu)。但名稱不同，組成各異。多數(shù)歐洲國家建立的是經(jīng)濟(jì)社會委員會（或理事會）。例如法國的經(jīng)社委員會由200人組成，雇主和工會代表各45人，另有政府、其他社團(tuán)代表和有關(guān)專家；日本的三方機(jī)構(gòu)稱為“產(chǎn)業(yè)勞動懇談會”；一些東歐國家建立了“全國利益調(diào)解（或協(xié)調(diào)）委員會”；俄羅斯的三方機(jī)構(gòu)是“調(diào)節(jié)社會勞動關(guān)系三方委員會”。上述委員會一般是由政府或中立方人士主持活動，并設(shè)有工資、就業(yè)、物價等專門委員會。在行業(yè)和地方也設(shè)有相應(yīng)的三方機(jī)構(gòu)。但國家級（包括國家行業(yè)級）三方委員會占有重要地位。

三方機(jī)制的主要活動和作用領(lǐng)域是協(xié)商談判和簽訂有關(guān)協(xié)議。國家級三方談判和簽訂的協(xié)議一般包括的內(nèi)容有：對批準(zhǔn)或履行國際勞工公約和建議書提出建議；推動國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的實施和國內(nèi)勞動立法；對國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和就業(yè)、工資、工時、社保等勞動問題提出建議和對策；規(guī)定各方實施三方協(xié)議的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督條件等。有時還可針對臨時性重要問題提出對策和簽訂有關(guān)協(xié)議。國家級三方談判和協(xié)議發(fā)揮基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用，產(chǎn)業(yè)和地方級談判及其協(xié)議要體現(xiàn)各自特點，并對國家級協(xié)議加以補充和具體化。其規(guī)定的內(nèi)容不得低于國家級協(xié)議規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由此實現(xiàn)各級集體談判和協(xié)議的相互聯(lián)系與補充，達(dá)到協(xié)調(diào)和維護(hù)各方利益的目的。

表3 部分國家三方機(jī)制的作用領(lǐng)域和形式

[\\作用領(lǐng)域\\形式\\機(jī)構(gòu)\\美國\\協(xié)商勞動和社會問題、

解決勞資爭議\\三方會議\\國家勞動關(guān)系委員會\\加拿大\\集體談判工資、工時、

勞動條件等；調(diào)解爭議\\三方會議\\各級勞動關(guān)系委員會\\澳大利亞\\討論公共服務(wù)、就業(yè)、

報酬、社保等政策\\三方對話\\產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會\\英國\\協(xié)商工資、工作條件；

調(diào)解、仲裁勞資爭議\\集體談判\(zhòng)\勞動咨詢調(diào)解仲裁委員會\\德國\\協(xié)商經(jīng)濟(jì)、社會福利和

勞動政策\\三方會議\\勞工教育和競爭力聯(lián)盟\\俄羅斯\\協(xié)商國家、行業(yè)和地區(qū)的

經(jīng)濟(jì)和社會政策\\三方會議\\社會伙伴關(guān)系三方委員會\\日本\\討論價格、就業(yè)、工資等

問題；調(diào)解勞資爭議\\圓桌會議\\勞動委員會\\]

從目前世界各國開展三方協(xié)商的實踐來看，其作用領(lǐng)域因國情不同而存在一定的差異。在那些開展三方協(xié)商制度較早的國家，其制度和機(jī)構(gòu)比較健全，協(xié)商的領(lǐng)域也較寬，除傳統(tǒng)的勞動和社會保障領(lǐng)域外，還涉及與勞動和社會保障有關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)和社會政策領(lǐng)域，如歐洲一些國家。在那些建立三方協(xié)商制度較晚的國家，其三方協(xié)商的領(lǐng)域只限于勞動關(guān)系領(lǐng)域，如轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家和亞非一些發(fā)展中國家。

三方協(xié)商機(jī)制的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置在不同國家也有所差異，但基本上可分為兩類：一為正式的、常設(shè)機(jī)構(gòu)；二為就某個問題或重大事件而成立的臨時、非正式機(jī)構(gòu)。大多數(shù)國家的三方協(xié)商（會議）機(jī)構(gòu)或委員會都常設(shè)有的秘書處，而且秘書處大多數(shù)都設(shè)在勞動行政部門，也有將秘書處設(shè)在總統(tǒng)辦公室或經(jīng)濟(jì)部門的。

（四）三方機(jī)制活動及會議經(jīng)費來源

在多數(shù)國家，三方協(xié)商會議和三方委員會秘書處的經(jīng)費開支都由國家預(yù)算和部門預(yù)算負(fù)擔(dān)，會議代表的旅費在有些國家由代表承擔(dān)。

表4 三方委員會秘書處、會議經(jīng)費來源

[\\秘書處\\人員編制

（人）\\秘書處經(jīng)費來源\\會議經(jīng)費來源\\日本\\厚生勞動省\\\\預(yù)算撥款\\預(yù)算撥款\\俄羅斯\\衛(wèi)生與社會發(fā)展部\\\\預(yù)算撥款\\預(yù)算撥款\\加拿大\\勞動部\\\\預(yù)算撥款\\預(yù)算撥款\\波蘭\\勞動部\\10\\預(yù)算撥款\\預(yù)算撥款\\匈牙利\\勞動部\\7\\部門預(yù)算\\部門預(yù)算\\羅馬尼亞\\自主機(jī)構(gòu)\\13\\國家預(yù)算\\機(jī)構(gòu)預(yù)算\\]

（五）協(xié)商過程勞資爭議的處理

應(yīng)該說，三方協(xié)商機(jī)制就是在勞資矛盾和沖突中應(yīng)運而生的，因此，其能否正常運作并發(fā)揮效能，關(guān)鍵取決于對勞資爭議問題的解決和處理。從世界發(fā)展史看，這個問題解決得好，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。反之，則社會動蕩，經(jīng)濟(jì)滑坡。

對于三方協(xié)商過程中產(chǎn)生的矛盾和爭議，特別是勞資爭議的處理，各國一般都采取三種辦法：一是協(xié)商，二是仲裁，三是罷工。關(guān)于協(xié)商和仲裁，各國都有相應(yīng)的法律和規(guī)定，也有專門的部門和組織負(fù)責(zé)，能在這個過程解決爭議是最好的結(jié)果，也是大多數(shù)爭議解決的方式。關(guān)于罷工，雖說這是自由市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)榜的人權(quán)，各國為了自身政權(quán)和社會的穩(wěn)定都在法律上作了相應(yīng)的規(guī)定。下面對一些國家有關(guān)罷工的規(guī)定作一重點論述。

（作者系國家人力資源和社會保障部國際交流中心副主任）

（未完待續(xù)）