2月21日，國務(wù)院法制辦在其網(wǎng)站上公布了《糧食法(征求意見稿）》，向社會各界征求意見。據(jù)了解，這是我國第一部專門為糧食制定的法律，是國家為了促進糧食生產(chǎn)，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，經(jīng)國家發(fā)改委、國家糧食局會同有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上專門起草的《糧食法(征求意見稿）》。

該征求意見稿第12條明確規(guī)定：“國家保護糧食作物種質(zhì)資源，扶持良種選育、生產(chǎn)、更新和推廣使用。轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗、生產(chǎn)、銷售、進出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)?！迸c之相應(yīng)的是，第86條規(guī)定，違反本法第12條第2款規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、糧食等部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

因為涉及轉(zhuǎn)基因糧食的未來，一時間針對新糧食法真的“禁止”、“限制”中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有關(guān)轉(zhuǎn)基因糧食是否可進入商業(yè)化生產(chǎn)，以及轉(zhuǎn)基因食品是否安全等問題，在業(yè)界和社會引發(fā)了一場廣泛熱議。

轉(zhuǎn)基因立法背景

國家玉米產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)濟研究室崗位科學(xué)家、中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心副研究員仇煥廣表示，該法中并沒有“禁止”、“限制”這樣的字眼，只是強調(diào)轉(zhuǎn)基因技術(shù)要在法律的框架中進行利用。

《糧食法（征求意見稿）》并不專門針對轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)只是該法的一小部分。之前國務(wù)院就曾制定過一系列有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的法規(guī)，其中最重要的是2001年頒布實施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》），依據(jù)《條例》，有關(guān)部門先后制定了有關(guān)生物安全評估、進口管理、標(biāo)識管理、加工審批、進出口檢驗檢疫等方面的5個辦法。根據(jù)《條例》，我國共批準(zhǔn)發(fā)放了7種轉(zhuǎn)基因植物的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書，包括棉花、水稻和木瓜等，其中已對棉花和木瓜進行了商業(yè)種植。

那么，《糧食法》制定出來，《條例》就無效了嗎？并非如此。

根據(jù)對《中華人民共和國立法法》的解讀，可以發(fā)現(xiàn)，我國的法律、法規(guī)分成數(shù)個效力等級。全國最高法是《憲法》；其下是全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員制定或通過的法律，都是以“×××法”命名；再下是國務(wù)院各部委制定的行政法規(guī)、規(guī)章；再下則是自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)。

《條例》就是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，而《糧食法（征求意見稿）》如果經(jīng)過全國人民代表大會審議通過，就會成為正式的法律—《糧食法》。我國各種效力等級的法律、法規(guī)可以并行不悖。只有在效力等級低和效力等級高的法律、法規(guī)有沖突時，則必須服從高等級法律的規(guī)定。

《糧食法（征求意見稿）》中寫明，“轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗、生產(chǎn)、銷售、進出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”。其中的“有關(guān)規(guī)定”即是《條例》，這說明《糧食法》和“管理條例”沒有任何沖突，反而是以法律形式肯定了“管理條例”的權(quán)威作用。“任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”，這句話只是在前一句基礎(chǔ)上的強調(diào)，“擅自”的意思就是“違反管理條例”，這句說的還是“在轉(zhuǎn)基因主糧方面也不能違反管理條例”。

“所以，《糧食法（征求意見稿）》的規(guī)定不但和《條例》沒有任何沖突，甚至可以說，在轉(zhuǎn)基因管理方面‘沒有任何新內(nèi)容’?！背馃◤V指出。

對于《糧食法（征求意見稿）》的具體措詞，中國農(nóng)科院生物技術(shù)所所長、研究員林敏認為其也有需要改進的地方。他表示，雖然該意見稿和現(xiàn)行法則并無沖突，但是單獨強調(diào)“不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”有誤導(dǎo)受個人之嫌。因為這樣說似乎在暗示轉(zhuǎn)基因主糧有著特殊的危險性。

“所有的食品都應(yīng)當(dāng)通過完全檢驗后才能上市，主糧在這點上并無特殊性?！绷置粽f，“通過完全檢驗的轉(zhuǎn)基因主糧和其他通過檢驗的食品一樣安全。”林敏表示，《糧食法（征求意見稿）》會根據(jù)各方面的意見進行修改，他希望第12條的措辭更加科學(xué)合理。

轉(zhuǎn)基因種植“暗度陳倉”

早在2011年，轉(zhuǎn)基因問題就曾多次引起爭論，國家農(nóng)業(yè)部門曾明確表示，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我國尚未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因糧食進入商業(yè)化生產(chǎn)，私自種植、加工和銷售轉(zhuǎn)基因糧食及加工制品，仍均屬違法行為。

但據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員佟屏亞透露，中國農(nóng)田里早已大面積種植轉(zhuǎn)基因作物了，有“違規(guī)商業(yè)化”玉米，也有轉(zhuǎn)基因水稻。他表示，“違規(guī)商業(yè)化”玉米品種在四川、湖南、貴州、遼寧、吉林等省的種植面積多達幾十萬畝。轉(zhuǎn)基因水稻種子的銷售渠道已遍布南方10多個省，并已形成規(guī)?；N植。

但筆者發(fā)現(xiàn)，1996年我國曾批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因棉花的商業(yè)化種植，到目前為止，我國批準(zhǔn)商業(yè)化種植的只有轉(zhuǎn)基因棉花和轉(zhuǎn)基因木瓜這兩種。

綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項目（以下簡稱“綠色和平”）主任方立峰強調(diào)，未經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)化種植，都屬違法。轉(zhuǎn)基因作物的安全證書是5年的有效期，如果沒有延長，就失效了，我國目前對此還沒有續(xù)批制度。但按照我國法律，進口轉(zhuǎn)基因作物是允許的。諸如大豆、玉米、油菜、甜菜，還有棉花，這些作物都可用來做加工原料。

據(jù)悉，2005年，綠色和平根據(jù)市場上的種子量，推算轉(zhuǎn)基因水稻的種植面積可能是兩三千畝。2010年，綠色和平發(fā)現(xiàn)，湖南、湖北、江西市場上有非法的稻種在銷售。在湖南岳陽，在綠色和平的舉報下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門收繳了3000斤左右的轉(zhuǎn)基因水稻種子。不過，方立峰也表示，轉(zhuǎn)基因水稻種植面積到底有多少，現(xiàn)在很難判斷。

早在2009年，農(nóng)業(yè)部就已先后批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、大豆、玉米、油菜4種作物的進口安全證書，并將以上4種作物作為加工原料。

目前，在我國食品市場上，最常見的轉(zhuǎn)基因食品是轉(zhuǎn)基因大豆油。轉(zhuǎn)基因大豆進入中國后，大部分流入外資背景的食用油加工企業(yè)。大豆油市場已然淪陷，現(xiàn)在，反轉(zhuǎn)基因人士能做的，是阻止轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于主糧上。但令反轉(zhuǎn)基因人士失望的是，在湖北、湖南和江西等省份，轉(zhuǎn)基因水稻早已被種植。

據(jù)了解，綠色和平曾于2005年在湖北發(fā)現(xiàn)有大規(guī)模非法轉(zhuǎn)基因水稻種植。而幾乎在此同時，他們還在武漢、廣州市場發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因大米已流入市場。

據(jù)方立峰透露：“當(dāng)時，我們是通過新聞了解到一些信息。我們?nèi)チ宋錆h的種子市場，通過取樣，送往第三方實驗室檢測、通過對農(nóng)民及種子站的訪談后，最終得知他們種植的是抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻，但沒有標(biāo)明是否含有轉(zhuǎn)基因成分?！?/p>

基于自身的經(jīng)驗，方立峰對此次《糧食法（征求意見稿）》的出臺表示歡迎。他表示，中國過去的法律法規(guī)體系，特別是轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的體系還存在很大的漏洞。

方立峰說：“正是這個原因造成了2005

年以來發(fā)生如此大規(guī)模的非法轉(zhuǎn)基因大米在市場上銷售現(xiàn)象的發(fā)生。而現(xiàn)在，國家試圖立法來禁止轉(zhuǎn)基因水稻或轉(zhuǎn)基因主糧的運用。一方面，我們寄希望于未來的《糧食法》更加明確地禁止主糧上或其他作物使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)；另一方面，我們也并不反對這個技術(shù)研究。我們反對的是轉(zhuǎn)基因作物或轉(zhuǎn)基因生物大規(guī)模釋放到環(huán)境和商業(yè)化種植中去，然后進入食物鏈?！?/p>

轉(zhuǎn)基因食品到底安全嗎？

剛剛落幕的全國“兩會”，也對此條款展開了一場熱烈討論。全國政協(xié)委員、“雜交水稻之父”袁隆平表示，在沒有實驗結(jié)果作為根據(jù)的前提下，將轉(zhuǎn)基因用于主糧生產(chǎn)要慎重，“人民不是小白鼠”。

據(jù)悉，袁隆平在此前接受羊城晚報采訪時就曾表示，轉(zhuǎn)基因技術(shù)意義重大，但需謹慎實驗，才能決定是否推行。目前國內(nèi)存在“贊成派”和“反對派”?！胺磳ε伞闭J為，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品具有抗病抗蟲功能，來自于毒蛋白基因，蟲子吃了會死，對人體健康難道不會造成影響嗎？贊成派則認為，昆蟲的死亡是因為氣孔閉塞，跟人的消化道不同。

“一直以來，‘中間派’都呼吁人們自愿做實驗，吃轉(zhuǎn)基因食品在兩年以上，不影響生育和下一代的健康，則可證明其安全。我愿意親自做實驗，問題是我沒有生育能力了?！痹∑竭M一步分析指出。

袁隆平建議，對轉(zhuǎn)基因應(yīng)用要區(qū)別對待：他所進行的技術(shù)攻關(guān)，是把玉米的基因轉(zhuǎn)到水稻上，提高水稻的光合作用效率，由于兩者都是食品，這樣的轉(zhuǎn)基因一點問題都沒有。

反對派代表方立峰的觀點是，雖然目前對轉(zhuǎn)基因食品的長期安全性還沒有定論，但一些實驗曾拿轉(zhuǎn)基因玉米來喂實驗鼠，結(jié)果實驗鼠出現(xiàn)了免疫系統(tǒng)疾病，或其肝臟、腎臟的異常反應(yīng)。

“這敲響了食品安全的警鐘，轉(zhuǎn)基因食品很可能存在風(fēng)險。方立峰說，“一直以來我們就呼吁：轉(zhuǎn)基因食品不應(yīng)該大規(guī)模商業(yè)種植?！?/p>

不過，這在中國農(nóng)科院生物技術(shù)研究中心的轉(zhuǎn)基因科技專家劉德虎看來，現(xiàn)在社會上的反對聲音主要是對這個不了解—“你對一個領(lǐng)域內(nèi)最好不要發(fā)表專業(yè)的看法，那樣會讓人覺得很可笑，很無知?！彼毖圆恢M地批評說：“轉(zhuǎn)基因不是創(chuàng)造新的物種，以前是不可控制的，現(xiàn)在是可以控制的?！?/p>

筆者了解到，在爭議聲此起彼伏的2009年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室批準(zhǔn)發(fā)放兩種轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻和一種轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，有限期至2014年8月17日。從當(dāng)時公布的清單看，轉(zhuǎn)基因水稻的研發(fā)者是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)生科院院長張啟發(fā)。

據(jù)悉，2010年1月6日，在回應(yīng)轉(zhuǎn)基因水稻安全性爭議時，張啟發(fā)曾說轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在全球大面積種植已有14年之久，至今還沒有關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品不安全的任何證據(jù)?！俺扇嗣刻斐?00克轉(zhuǎn)基因大米，連吃657年也不會出現(xiàn)問題。”張啟發(fā)表示。

對此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥則認為，我國有超過70%的大豆和90%以上的蔬菜種子要依賴進口，而這其中大都含有轉(zhuǎn)基因。而現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)在中國的現(xiàn)狀是：民間盲目抵制，政府管理缺位，風(fēng)險評估未起作用。

“由此，我們對轉(zhuǎn)基因不要盲目的抵制，一定要規(guī)范化管理?！崩顕檎f，“而目前的情況是，政府不允許轉(zhuǎn)基因在主糧上使用，但民間卻仍在使用，且處于無序的狀態(tài)?！?/p>

轉(zhuǎn)基因應(yīng)用是大勢所趨

仇煥廣坦言，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用是全球大趨勢，是不可阻擋的，對轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)加強管理也是勢在必行。關(guān)于糧食問題的法律，不可能不考慮作為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展重要方向的轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

尤為一提的是，《糧食法（征求意見稿）》中第15條指出：“國家鼓勵和支持糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究、創(chuàng)新、保護和運用，提高糧食單產(chǎn)水平和質(zhì)量?！倍D(zhuǎn)基因技術(shù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要一環(huán)，對提高糧食單產(chǎn)及質(zhì)量均有重要貢獻。

此外，根據(jù)“國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織”（ISAAA）的報告《2011年全球生物技術(shù)/轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化發(fā)展態(tài)勢》，1996年轉(zhuǎn)基因作物的種植面積為170萬公頃，2011年已達到1.6億公頃，增長94倍，這一增長使得轉(zhuǎn)基因技術(shù)成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)史上應(yīng)用最迅速的作物技術(shù)。第一代轉(zhuǎn)基因作物由于具有抗蟲、抗除草劑等特性，大大降低了糧食生產(chǎn)的成本和勞動強度，深受農(nóng)民喜愛。

據(jù)了解，菲律賓于2002年引進轉(zhuǎn)基因玉米，當(dāng)時種植面積達120公頃，到了2008年種植面積就已達到40萬公頃。而巴西在2008年理順關(guān)于轉(zhuǎn)基因?qū)徟姆申P(guān)系之后，2010-2011年度的轉(zhuǎn)基因玉米種植面積比2009-2010年上升了50%。菲律賓將在最近幾年內(nèi)商業(yè)化種植富含維生素A的轉(zhuǎn)基因金米。對此仇煥廣認為，加強管理，有利于轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，因為科學(xué)的監(jiān)管措施會使消費者更容易接受轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任張元紅認為，《糧食法（征求意見稿）》的出臺明確了界限，將轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化運作上升到了立法層面?！斑@對于農(nóng)業(yè)科學(xué)的研究和運用，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有促進作用，也讓我國的糧食安全領(lǐng)域的立法工作有了一個大的進步?！睆堅t表示，其中，此次《糧食法（征求意見稿）》專門對部分研究機構(gòu)的行為設(shè)定底線，對于研究工作也有一個督促作用。他還認為此次《糧食法》的出臺不會對我國的農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易產(chǎn)生很大影響，對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)和運用也只是起到指導(dǎo)性的作用而已。

可以說，轉(zhuǎn)基因作物的研究工作是一個較新的領(lǐng)域，也是一個不太好把握的領(lǐng)域，既關(guān)系到食品安全又關(guān)系到科學(xué)發(fā)展，往哪頭偏太多都不行。此次公布的《糧食法（征求意見稿）》是通過對主糧品種轉(zhuǎn)基因技術(shù)采取預(yù)警的方式來強調(diào)管理的重要性，同時對加強管理也提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。

張元紅建議，對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的運用，最重要的是有公眾和社會參與。對于轉(zhuǎn)基因的商業(yè)化種植或進入超市的食用油甚至其他食品，公開原材料和配料信息是很重要的，這可確保公眾不再為不確定的事情而恐慌。