“1＋2新農(nóng)居”建設(shè)的具體辦法

在當(dāng)前遷村并居熱潮中，建設(shè)什么樣的農(nóng)民新房，以怎樣的方式建房，進(jìn)而解決“農(nóng)民上樓”的問(wèn)題，江蘇省沛縣胡樓新村做出了有益的嘗試。胡樓村創(chuàng)新建設(shè)的“1＋2新農(nóng)居”，符合農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際需求，得到農(nóng)戶(hù)的認(rèn)可和歡迎。而且，胡樓村新農(nóng)居建設(shè)是以農(nóng)民自主方式進(jìn)行的，各方和諧共融，創(chuàng)新發(fā)展了農(nóng)戶(hù)自我管理、自我服務(wù)、民主理財(cái)?shù)霓r(nóng)村社會(huì)管理之路，真正體現(xiàn)了農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)主體、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。

“1＋2新農(nóng)居”的“1”指第一層的老年父母起居室和儲(chǔ)藏室，“2”指第一層之上的兩層居民樓。每個(gè)單元住4戶(hù)，4個(gè)單元(即16戶(hù))構(gòu)成一棟樓。每戶(hù)樓上面積110平方米，同時(shí)擁有50平方米的一層老年父母起居室和儲(chǔ)藏室。每戶(hù)建筑總面積160平方米。計(jì)算樓房前面的空地在內(nèi)，每戶(hù)占地只有0.16畝，非常節(jié)省土地。

“1＋2新農(nóng)居”于2010年春季開(kāi)始建造，至2011年秋季建設(shè)了11棟共176戶(hù)。從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)踴躍建設(shè)的熱情來(lái)看，“1＋2新農(nóng)居”得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認(rèn)可和歡迎。農(nóng)民普遍感覺(jué)很實(shí)用，與城里的房子一樣，吃喝拉撒睡在一個(gè)單元套房?jī)?nèi)就解決了，居住很舒適；一樓的50平方米足可放得下農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資，很方便農(nóng)民的生產(chǎn)；只上2米多高的樓梯就到第二層，再上3米就到第三層，上下很便捷，免受爬高樓之苦。曾經(jīng)在城里生活一段時(shí)間的村民徐思保說(shuō)，真是比城里人住的都舒服。一樓陽(yáng)面還可設(shè)計(jì)為老年父母起居室(廚衛(wèi)兼?zhèn)?，方便三代人的居住(兒媳帶著孩子住二樓或三樓)。70多歲的陳胡氏老人居住在一樓的陽(yáng)面，感覺(jué)這種設(shè)計(jì)真好，與兒媳有“一碗湯的距離”，恰到好處，真到了老得不能動(dòng)的時(shí)候，兒女伺候也方便。

“1＋2新農(nóng)居”建設(shè)程序和過(guò)程是：

自主選房自主選訂新房位置。首先，由村委會(huì)及有關(guān)建設(shè)部門(mén)給農(nóng)戶(hù)規(guī)劃好整棟樓房的位置。其次，按照農(nóng)戶(hù)拆除舊房的先后確定選房順序號(hào)。如果若干戶(hù)于同一日開(kāi)始拆除舊房，則抓鬮確定新房位置；或者預(yù)先商量好不抓閹，關(guān)系融洽、脾氣相投的戶(hù)自主擇鄰組合成一個(gè)單元、一棟樓。

自主選人自主選出群眾代表。16戶(hù)充分協(xié)商討論，選出其中的2位代表，一位負(fù)責(zé)購(gòu)料，另—位負(fù)責(zé)收、護(hù)料。兩位代表也有勞動(dòng)報(bào)酬，16戶(hù)給2位代表按日記工，支付工錢(qián)，每人25元/天(2010年春夏的價(jià)格。2011年春季漲到了35元/天)。

自主理財(cái)每戶(hù)預(yù)先拿出4萬(wàn)元交到村里群眾最信得過(guò)的2位老年人手里，一位管賬，另一位管錢(qián)。胡樓新村的2位老年人都是老黨員：劉運(yùn)元72歲，是胡樓行政村的退休老支書(shū)，負(fù)責(zé)管賬；胡成軒79歲，是鄉(xiāng)供銷(xiāo)社的退休老會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)管錢(qián)。兩位老黨員被聘請(qǐng)坐鎮(zhèn)村委會(huì)，常年為老百姓服務(wù)，發(fā)揮余熱，由村委會(huì)支付每人10元/天的辛苦費(fèi)。購(gòu)料者從2位老黨員處簽字支取購(gòu)料款，購(gòu)料票據(jù)一式三聯(lián)，管賬、管錢(qián)、購(gòu)料者各執(zhí)一聯(lián)。較大的花銷(xiāo)需要5個(gè)人簽字才能通過(guò)，舉例說(shuō)明：售沙者通過(guò)購(gòu)料人把沙子交給工地上的收料人，收料人簽收后，購(gòu)料人帶售沙者到2位老黨員處簽字領(lǐng)取購(gòu)料款?；ㄤN(xiāo)非常透明。

自主管物購(gòu)料者購(gòu)料時(shí)貨比三家，肯定挑質(zhì)量過(guò)關(guān)、價(jià)格又不高的建材購(gòu)買(mǎi)。由于批量購(gòu)料，使得房料價(jià)格較低，減少了交易成本和運(yùn)輸成本。收、護(hù)料者還干些灑水涸磚的活，所以工錢(qián)比購(gòu)料者多出5元，天，即30元/天。胡樓新村D1號(hào)樓整個(gè)工期140天，2位群眾代表的工錢(qián)為7700元。

自主施工因?yàn)椤?＋2新農(nóng)居”建筑結(jié)構(gòu)并不復(fù)雜，建筑基礎(chǔ)等方面的要求與農(nóng)戶(hù)自建的2層樓相差不多，所以請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的施工隊(duì)即可按照?qǐng)D紙施工，也就是16家農(nóng)戶(hù)聯(lián)合把新房的建造工程清包給施工隊(duì)施工。農(nóng)戶(hù)計(jì)算過(guò)，清包給施工隊(duì)比大包給承建商至少節(jié)省1/3的造價(jià)。

“1＋2新農(nóng)居”建設(shè)中農(nóng)民自主的優(yōu)勢(shì)

胡樓新村在“1＋2新農(nóng)居”建設(shè)中充分尊重農(nóng)民的意愿，突出農(nóng)民的主體地位，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的創(chuàng)新精神，顯現(xiàn)了農(nóng)民自主的一系列優(yōu)勢(shì)。

因地制宜決策

先拆后建，舊料利用胡樓村村民合計(jì)了一下，建設(shè)“1＋2新農(nóng)居”過(guò)程中，如果購(gòu)買(mǎi)新磚和新石，每戶(hù)則需花費(fèi)至少8000元。大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的住房為二十世紀(jì)八九十年代建造的一層磚木瓦房，磚與磚之間、石與石之間的縫隙大部分用粘泥填塞，所以舊房拆除后的絕大多數(shù)磚石仍然可用。因此，村民決定，先拆后建，舊料利用。把拆出的舊磚舊石運(yùn)往規(guī)劃建設(shè)區(qū)，重復(fù)利用舊料。先拆后建，充分利用舊料，既節(jié)省了資金，發(fā)展了低碳經(jīng)濟(jì)，又可免除“建新不拆舊、難拆舊”的矛盾。

土地置換，公平合理建設(shè)新房肯定要占用土地，其他一些村莊在建設(shè)新村過(guò)程中，建新區(qū)占用的土地采用3萬(wàn)元/畝(甚至更高)一次性購(gòu)買(mǎi)的辦法進(jìn)行解決，大大增加了農(nóng)戶(hù)的建設(shè)成本。

胡樓村民并沒(méi)有采用購(gòu)買(mǎi)的辦法解決，而是因地制宜，把建新用地與復(fù)墾的舊村土地進(jìn)行置換。例如，胡樓村韓靛池自然村有114戶(hù)，舊村體127畝；計(jì)算道路等公共面積在內(nèi)，建新區(qū)占用的土地約為30畝，韓靛池的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)于2009年底搬遷結(jié)束，2010年舊村得到了復(fù)墾，從復(fù)墾出的127畝中，劃出等面積、等質(zhì)量土地歸還給被占用了30畝土地的農(nóng)戶(hù)。

從開(kāi)始占用建新區(qū)，到舊村體復(fù)墾后30畝土地的歸還，時(shí)間間隔為1年村民商定，以800元/畝租金的形式對(duì)被占用30畝土地的農(nóng)戶(hù)予以補(bǔ)償，公平合理，群眾都能接受。

土地是農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，有了土地便有了資本。舊村體復(fù)墾、歸還30畝后，剩余的97畝建設(shè)了木耳大棚，有經(jīng)營(yíng)能力的大戶(hù)和較大戶(hù)按照每年700元/畝租金的形式進(jìn)行分包大棚(大棚的造價(jià)另算)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力的戶(hù)可以到木耳大棚里打工。2010年，分包菌棚的有14戶(hù)，大戶(hù)徐中海分包菌棚最多，為15個(gè)，最少的分包3個(gè)菌棚。2011年春夏，木耳銷(xiāo)售純收入高達(dá)2萬(wàn)元/畝。灌裝菌袋的冬季和采摘木耳的春夏季節(jié)，每天用工量達(dá)三四百人，農(nóng)戶(hù)在家門(mén)口也能打工掙錢(qián)，還能照顧老人和孩子。種植木耳大棚的土地租金成為村集體的可持續(xù)收入，為以后村集體提供公共服務(wù)、開(kāi)展集體事務(wù)打下了重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

木耳種植戶(hù)獲得經(jīng)營(yíng)性收入，打工戶(hù)獲得工資性收入，村集體獲得土地租金，各得其富。

公開(kāi)放心理財(cái)

公開(kāi)選出放心人每棟樓房的16家農(nóng)戶(hù)選出的2位群眾代表，一般都是60多歲的老年人，辦事穩(wěn)重公道、村民信得過(guò)。坐鎮(zhèn)村委會(huì)、管賬管錢(qián)的兩位老黨員都已70多歲，是群眾完全信賴(lài)、忠心耿耿的老年人，服務(wù)于各棟樓房的錢(qián)賬管理。農(nóng)戶(hù)把錢(qián)、工程交給自己的“貼心人”，互相之間建立了一種特別信任的心理默契，使得11棟“1＋2新農(nóng)居”順利相繼建成。工程結(jié)束后，每一棟樓的建筑費(fèi)用清單和各戶(hù)結(jié)賬清單，一式16份，發(fā)放到16家農(nóng)戶(hù)手中，各家各戶(hù)心如明鏡，清清楚楚。

村干部一身清廉在“1＋2新農(nóng)居”建設(shè)中，政府和村干部充分尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)民自主參與的內(nèi)在機(jī)制，讓農(nóng)民能充分表達(dá)其利益訴求，真正做到賦權(quán)于農(nóng)民，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、管理等全過(guò)程的自主參與度。政府和村兩委從不包辦，農(nóng)戶(hù)能夠自己做的自己做，農(nóng)戶(hù)能夠聯(lián)合做的聯(lián)合做，充分發(fā)揮農(nóng)戶(hù)自我管理的作用。村兩委放手引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)民主理財(cái)，從不插手老百姓建房款的事情，村干部在群眾心目中的印象是一身清廉，號(hào)召力和威信大大增強(qiáng)，促進(jìn)了村集體事務(wù)的大力開(kāi)展。

民主理財(cái)造價(jià)低通過(guò)農(nóng)民自建、自我管理、民主理財(cái)，160平方米的“1＋2新農(nóng)居”造價(jià)很低。2010年春夏，只有5萬(wàn)多元；由于物價(jià)因素，2011年所建的5棟80戶(hù)平均造價(jià)為6萬(wàn)余元。每平方米造價(jià)只有三四百元。

胡樓新村的民主理財(cái)方法很具有可操作性和可借鑒性，胡樓新村的農(nóng)戶(hù)能夠做得到，相信其他村莊的樹(shù)干部和農(nóng)戶(hù)也應(yīng)該能夠做得到，因?yàn)榘駱拥牧α渴蔷薮蟮摹?/p>

省錢(qián)高效施工

節(jié)省集約建造從所用磚石、材料購(gòu)買(mǎi)、建筑構(gòu)造等方面來(lái)分析“1＋2新農(nóng)居”的費(fèi)用節(jié)省情況。

所用磚石：充分利用舊磚舊石。如果用新磚新石，約為8000元/戶(hù)。即每戶(hù)節(jié)省了8000元。

材料購(gòu)買(mǎi)：統(tǒng)一批量購(gòu)料，房料價(jià)格較低，減少了交易成本和運(yùn)輸成本。

建筑構(gòu)造：集約建造，資源共享。從與“2層樓房＋1個(gè)小院”的比較中舉出2個(gè)方面(見(jiàn)表1)。一是用磚的數(shù)量比院落式節(jié)省1/2。胡樓新村2009年及之前建設(shè)的“2層樓房＋1個(gè)小院”居住模式，2戶(hù)共用1堵山墻，房屋建筑面積170平方米/P，加上院墻，用磚約5.5萬(wàn)塊/戶(hù)；而2010－2011年新建的“1＋2新農(nóng)居”，每4戶(hù)共用1堵山墻，房屋建筑面積160平方米/戶(hù)，用磚只有2.5643萬(wàn)塊，所以?xún)H磚頭就比院落式節(jié)省了1/2還多。二是頂層屋面也比院落式節(jié)省建筑材料的1/2。因?yàn)椤?＋2新農(nóng)居”的造型設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了第二層與第三層2戶(hù)共用一頂層屋面。而“2層樓房＋1個(gè)小院”為1戶(hù)用一頂層屋面。

高效高質(zhì)施工本村及鄰村人組成的施工隊(duì)，干起活來(lái)，幾乎沒(méi)有磨洋工的現(xiàn)象。一棟樓從開(kāi)工到建成總計(jì)140天，農(nóng)民就拿到鑰匙上房了。整個(gè)建設(shè)工程干凈麻利，效率很高。

“1＋2新農(nóng)居”在胡樓新村的造價(jià)雖然低，但并沒(méi)有降低建筑質(zhì)量。農(nóng)戶(hù)商定，所用的鋼筋、水泥等建材一律購(gòu)買(mǎi)正規(guī)廠(chǎng)家、相應(yīng)型號(hào)的合格品。建筑隊(duì)都有技術(shù)員，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙的要求施工。這些都保證了“1＋2新農(nóng)居”建設(shè)的高質(zhì)量。

各方呈現(xiàn)和諧

農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)和諧農(nóng)戶(hù)在自我聯(lián)合、自我管理和民主理財(cái)建樓的過(guò)程中，不斷商量各種事情，加強(qiáng)了交流和溝通；這種緊密的合作和互幫互助，很大程度上消除了過(guò)去農(nóng)戶(hù)、鄰里之間的諸多矛盾和隔閡，大大培養(yǎng)了農(nóng)戶(hù)的團(tuán)結(jié)意識(shí)和合作精神，使村集體變成了名副其實(shí)的村集體。

農(nóng)戶(hù)與施工隊(duì)和諧16家農(nóng)戶(hù)把新房的建設(shè)清包給施工隊(duì)。施工人員都是本村及鄰村人，做工做事都很認(rèn)真；農(nóng)戶(hù)很關(guān)心自己的新房建設(shè)，經(jīng)常到工地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，所以建設(shè)過(guò)程中雖然沒(méi)請(qǐng)監(jiān)理，建房戶(hù)都很放心。

農(nóng)戶(hù)與村兩委和諧村兩委全力服務(wù)于農(nóng)戶(hù)。從“1＋2新農(nóng)居”建設(shè)之前的宣傳發(fā)動(dòng)，到規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、放線(xiàn)，再到水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套(由政府和社會(huì)共同出資)，胡樓新村兩委班子成員一直服務(wù)在一線(xiàn)，贏(yíng)得村民的贊譽(yù)。

農(nóng)戶(hù)與環(huán)境和諧“1＋2新農(nóng)居”農(nóng)民新居不設(shè)院落，樓房前后寬敞的空地為大家所公用，車(chē)輛的出入、運(yùn)送農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品等活動(dòng)非常方便，實(shí)現(xiàn)了空間資源環(huán)境的共享。農(nóng)戶(hù)住在二樓或三樓，通光透氣性好，干燥不潮濕；冬季在陽(yáng)臺(tái)曬太陽(yáng)，人居其中，其樂(lè)融融。入住的農(nóng)戶(hù)都說(shuō)，無(wú)論是造價(jià)，還是居住的舒適度，都比“2層樓房＋1個(gè)小院”劃算。垃圾集中收集和處理，農(nóng)戶(hù)自覺(jué)愛(ài)護(hù)周?chē)h(huán)境，徹底改變了農(nóng)村過(guò)去臟亂差、雨天泥濘難出門(mén)的狀況，大大改變了村容村貌，美化了居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)與環(huán)境的和諧。

農(nóng)戶(hù)自主建設(shè)“1＋2新農(nóng)居”——一劑解決農(nóng)民“被上樓”問(wèn)題的良方

可有效解決遷村并居中農(nóng)民不愿意上高樓的問(wèn)題，減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的難度。

據(jù)報(bào)道，目前全國(guó)有20多個(gè)省、市正在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試點(diǎn)工作。在這項(xiàng)工作中，幾乎無(wú)一例外地進(jìn)行遷村并居，就是把若干個(gè)自然村遷到一片集中居住區(qū)。此過(guò)程中，農(nóng)民的新房建設(shè)是至關(guān)重要的一環(huán)，因?yàn)榘簿印⑦m居是樂(lè)業(yè)的重要前提。縱觀(guān)全國(guó)各地給農(nóng)民所建的新房.一般為4層以上，尤以6層樓房居多。為敘述方便，本文把4層及以上的樓房簡(jiǎn)稱(chēng)為高樓，把4層以下的樓房簡(jiǎn)稱(chēng)為低樓。但是，高樓建好后，“農(nóng)民不愿意上樓”(近期媒體多稱(chēng)“農(nóng)民被上樓”)的現(xiàn)象在各地頻頻發(fā)生。

農(nóng)民不愿意上樓的原因何在?生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)決定了農(nóng)民不適合于居住在高樓內(nèi)。在目前，大部分農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的前提下，農(nóng)民生產(chǎn)資料的放處，是必須考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而且，“拆村并居后集中居住的農(nóng)民，由于沒(méi)能改變生產(chǎn)方式，但必須改變生活方式，便往往陷入收入沒(méi)有增加而生活費(fèi)用明顯高漲、從而入不敷出的窘境，或者不得不再次背井離鄉(xiāng)外出打工，使新房成為空房。”(陳錫文語(yǔ))所以，住高樓的生活方式不符合當(dāng)前農(nóng)民的生產(chǎn)方式，是農(nóng)民不愿意上樓的根本原因。

“1＋2新農(nóng)居”則能夠有效避免上述問(wèn)題。50平方米的一樓，一般可以放得下農(nóng)機(jī)具和農(nóng)產(chǎn)品，能夠滿(mǎn)足農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求。“1＋2新農(nóng)居”樓層較低，居住和生產(chǎn)活動(dòng)都方便。因此，建設(shè)適合農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的居住房型“1＋2新農(nóng)居”，能夠從技術(shù)角度解決農(nóng)民“被上樓”問(wèn)題，還有利于遷村并居、節(jié)約土地，進(jìn)而減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的難度。

可能有人會(huì)認(rèn)為建設(shè)“1＋2新農(nóng)居”是過(guò)程性浪費(fèi)，認(rèn)為將來(lái)還要拆掉集中住高樓。實(shí)則不然。當(dāng)前乃至將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全國(guó)大部分農(nóng)民是離不開(kāi)土地，還是以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象。調(diào)查顯示，農(nóng)民離開(kāi)土地心里發(fā)慌是非常真實(shí)的心態(tài)。只有當(dāng)農(nóng)民真的不再以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象時(shí)，才適合于集中住高樓。還是那個(gè)道理：生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式。從“農(nóng)”到“非農(nóng)”必須要經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程有長(zhǎng)有短，不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定其過(guò)程的長(zhǎng)短。

可有效解決遷村并居中農(nóng)民拿較多差價(jià)的問(wèn)題，減輕農(nóng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

再看全國(guó)各地遷村并居過(guò)程中所建的新房，很少有農(nóng)民自建的，絕大部分是政府委托開(kāi)發(fā)商代建的。而且，農(nóng)民人住新房時(shí)，大部分農(nóng)戶(hù)要拿出幾萬(wàn)元的差價(jià)。以中國(guó)北部為例，目前農(nóng)民住房為上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的院落式一層磚木瓦房，主房和配房的面積合計(jì)，平均在130平方米，戶(hù)左右，政府給予農(nóng)民的舊房補(bǔ)助款平均在4.5萬(wàn)元/戶(hù)左右。但是，給農(nóng)民建的高樓，不計(jì)算地皮的價(jià)格，單是建筑成本至少在550元/平方米以上(按照2010年春夏的物價(jià)計(jì)算，下同)；開(kāi)發(fā)商肯定要賺錢(qián)，加上地皮的價(jià)格，樓房售價(jià)一般在700元/平方米以上。以6層樓房居住面積100平方米/戶(hù)計(jì)算，另加儲(chǔ)藏室平均15平方米/戶(hù)，共115平方米/戶(hù)，平均至少需要8.05萬(wàn)元/戶(hù)。這是比較保守的價(jià)格。如此計(jì)算，農(nóng)戶(hù)入住高樓需要拿出3.55萬(wàn)元的差價(jià)。本來(lái)農(nóng)民就不愿意上高樓，再讓農(nóng)民拿幾萬(wàn)元差價(jià)，難度可想而知。

而農(nóng)戶(hù)通過(guò)自我管理、民主理財(cái)，聯(lián)合自建“1＋2新農(nóng)居”，建筑成本只有320元，平方米(201 1年春季建筑成本漲到了380元/平方米)，110平方米/戶(hù)的居住面積加上50平方米/戶(hù)的一樓，合計(jì)160平方米，戶(hù)(比原來(lái)院落式主房和配房建筑面積還大)，每戶(hù)建筑成本只要5.121萬(wàn)元(2010年)。因此，如果政府給予農(nóng)民一些舊房補(bǔ)助款，再配上農(nóng)民自己的舊磚舊石，在這種條件下，農(nóng)戶(hù)只需拿出較少的錢(qián)，聯(lián)合自建，即可以建成“l(fā)＋2新農(nóng)居”，真正減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

可切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，真正體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。

多地農(nóng)民“被上樓”，是因?yàn)檗r(nóng)民不愿意上高樓，是因?yàn)檗r(nóng)民不愿意拿較多的差價(jià)。這兩個(gè)“不愿意”實(shí)質(zhì)是一個(gè)問(wèn)題，即農(nóng)民的利益受到了侵害。農(nóng)民不愿意上高樓，是由于上高樓大大影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從而影響農(nóng)民的收入；農(nóng)民不愿意拿差價(jià)，是由于115平方米/戶(hù)的高樓沒(méi)有農(nóng)民本來(lái)所住的平均130平方米(建筑面積)的院落式住房經(jīng)濟(jì)實(shí)用。

“1＋2新農(nóng)居”的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，充分考慮了農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)；農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合自建，充分體現(xiàn)了農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)主體、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。所以，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)戶(hù)自建“1＋2新農(nóng)居”，能夠切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益不受損，能夠從根本上解決農(nóng)民“被上樓”問(wèn)題。

在農(nóng)戶(hù)自主的過(guò)程中，政府的引導(dǎo)，縣、鎮(zhèn)、村的支持是必不可少的條件之一。2005年以來(lái)，沛縣一直堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、社會(huì)共助”的新農(nóng)村建設(shè)之路。對(duì)于胡樓新村的建設(shè)，縣、鎮(zhèn)、村，縣各委、辦、局，企業(yè)、群眾、團(tuán)體等社會(huì)各界都給予了大力幫助，新村的水電路、廣場(chǎng)、醫(yī)院、幼兒園、綠化等公共投入累計(jì)人民幣500多萬(wàn)元。

沛縣農(nóng)民自建“1＋2新農(nóng)居”具有典型性。因?yàn)樗浞指鶕?jù)沛縣生態(tài)肉鴨、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米3大特色農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，首創(chuàng)了符合沛縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活實(shí)際的居住新方式——“1＋2新農(nóng)居”，實(shí)踐了一種欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)居住、節(jié)省土地的可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)新發(fā)展了農(nóng)戶(hù)自我管理、民主理財(cái)?shù)霓r(nóng)村社會(huì)管理之路。同時(shí)，它又具有普遍性。因?yàn)榕婵h雖處東南沿海地帶，但它是中國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)高原中的低谷，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣、區(qū)，這個(gè)高原中的低谷的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展水平與廣大內(nèi)地地區(qū)比較接近，面臨的問(wèn)題與廣大內(nèi)地地區(qū)十分相似，所以具有普遍性和推廣意義。