中央部署新階段扶貧開發(fā)工作等

胡錦濤提出深入推進扶貧開發(fā)總體目標(biāo)

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤最近在中央扶貧工作會議上提出，到2020年，深入推進扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。要堅持開發(fā)式扶貧方針，同時實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，堅持突出重點、分類指導(dǎo)，堅持全社會參與、合力推進，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力。

溫家寶強調(diào)要不斷完善扶貧開發(fā)工作

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶強調(diào)，要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)的階段性變化，不斷完善扶貧開發(fā)政策。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92％。大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把更多低收入人口納入扶貧范圍，這是社會發(fā)展的進步，是扶貧力度加大的重要措施。各地發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可根據(jù)自身實際和能力確定更高的本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。要全面推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅，將六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，并在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。中央和省級財政要大幅度增加對這些地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)，國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃率先在連片特困地區(qū)的680個縣(市)試點。建立定點聯(lián)系機制，每1個片區(qū)由1個中央部委負(fù)責(zé)具體聯(lián)系，督促指導(dǎo)片區(qū)規(guī)劃的實施。各省區(qū)市可從實際出發(fā)，確定若干連片特困地區(qū)給予重點扶持。要堅持開發(fā)式扶貧和農(nóng)村社會保障兩手抓。今后一個時期，國家新增社會保障投人要向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)傾斜。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險2012年要實現(xiàn)全覆蓋。

范小建解讀扶貧開發(fā)新標(biāo)準(zhǔn)

新標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)妥可行，符合扶貧開發(fā)工作實際，又著眼未來lO年扶貧目標(biāo)。國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)符合我國全面建設(shè)小康社會進程中扶貧開發(fā)工作的實際。首先，這個標(biāo)準(zhǔn)與到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”的奮斗目標(biāo)相一致，不僅考慮了吃飯、穿衣、住房等基本生存的需要，也考慮了部分發(fā)展的需要。其次，這個標(biāo)準(zhǔn)與“低保維持生存，扶貧促進發(fā)展”的減貧工作定位相一致，考慮了扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的需要，有助于扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。第三，這個標(biāo)準(zhǔn)與各省份自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的情況基本一致。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》頒布后，全國已有29個省區(qū)市提出了制定地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)的意見，目前，全國31個省區(qū)市地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)的平均值約2200元。第四，這個標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)妥可行。只要我們不斷加大投入和工作力度，實現(xiàn)這個新標(biāo)準(zhǔn)所確定的扶貧對象減貧目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

標(biāo)準(zhǔn)提高不是否定以往成績，扶貧成績與標(biāo)準(zhǔn)之間沒有必然聯(lián)系。范小建說，有人拿我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)與所謂的“國際標(biāo)準(zhǔn)”比較，說我國扶貧成績大是因為標(biāo)準(zhǔn)低，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，扶貧對象大規(guī)模增加，我國扶貧成績也應(yīng)打折扣，這是一種誤解。與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和全面建設(shè)小康社會的要求相比，我們以往的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是比較低，因此中央明確要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時需要說明，按照中國政府1980年代的標(biāo)準(zhǔn)，改革開放30多年，中國的貧困人口減少了將近2，5億；根據(jù)世行提供的資料，如果按照世行向聯(lián)合國推薦的標(biāo)準(zhǔn)，從1981年到2008年，中國的扶貧人口減少了6，76億；前兩年世行發(fā)表過一個研究報告，指出過去25年全球減貧成績的70％左右來自于中國。可見，中國的減貧成就舉世公認(rèn)。以上數(shù)據(jù)也說明，扶貧成績與標(biāo)準(zhǔn)之間沒有必然聯(lián)系，成績的大小，關(guān)鍵是取決于決心和措施。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高92％，但絕對值還很低，我國還是一個發(fā)展中國家。范小建說，美國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是四口之家年收入低于2，2萬美元，大約每人每天收入15美元。中國新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)與美國標(biāo)準(zhǔn)不能簡單相比，中國的人均GDP也還不到美國的1／10，排全球九十多位。盡管我國的扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的巨大成就，但我國仍是一個發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。對此，我們必須保持非常清醒的頭腦。

中央經(jīng)濟工作會議要求堅持不懈抓好三農(nóng)工作

最近召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要堅持不懈地抓好三農(nóng)工作，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快農(nóng)業(yè)科技進步，努力促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，增加糧食生產(chǎn)直接補貼，加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度。要落實好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。要強化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，完善儲運和市場體系，規(guī)范流通秩序，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。要抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣范圍，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。要深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村危舊房改造、環(huán)境整治、飲水安全、道路建設(shè)和電網(wǎng)改造。要辦好農(nóng)村義務(wù)教育和中等職業(yè)教育，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民受益水平，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。要落實好中央扶貧工作會議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

甘藏春強調(diào)通過法律渠道解決土地糾紛

必須維護農(nóng)民土地權(quán)益

國家資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春稱，最近，中央要求把改革征地制度、修改土地管理法作為一個重大任務(wù)，加快推進。

就征地制度改革而言，必須同步實現(xiàn)三個目標(biāo)：一要繼續(xù)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程提供土地資源。二要保護耕地，防止耕地減少過多、過快。三要保護被征地農(nóng)民權(quán)益，減少征地糾紛，維護社會穩(wěn)定。必須把握三者平衡。面對日趨復(fù)雜的征地矛盾，制度改革完善重點應(yīng)該放在保護農(nóng)民合法土地權(quán)益上，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果。

摒棄“偽城市化”道路

甘藏春指出，征地補償和征地安置完全不同，兩者捆在一起，花了不少錢還是有不少矛盾。從長遠看，分開可以解除社會穩(wěn)定后顧之憂?？傮w上要把征地補償和被征地農(nóng)民長遠安置區(qū)別開來。被征地農(nóng)民安置，應(yīng)該在征地成本中加大。我國征地制度的最大弊端，就是農(nóng)地城鎮(zhèn)化過程中，造成農(nóng)民城市化進程滯后，造成大量“偽城市化”農(nóng)民?，F(xiàn)在進行人口統(tǒng)計，居住半年以上即按城市人口統(tǒng)計，事實上沒有享受市民待遇。因此，最大問題是下定決心，將被征地農(nóng)民城市化作為改革重點。究竟提高多大幅度，有關(guān)部門要進行測算。

要通過法律渠道解決征地糾紛

甘藏春指出，現(xiàn)在對征地糾紛的裁決，法律救助措施不明確，出現(xiàn)糾紛基本上是通過政治解決的辦法，這不是長久的、常態(tài)的管理方式。在探索由法院裁定、政府執(zhí)行等模式可行性的同時，要考慮挖掘中國傳統(tǒng)的民間治理模式，建立類似仲裁機構(gòu)，包括發(fā)揮村民自治組織作用，多設(shè)幾道防風(fēng)墻，逐步化解矛盾。目前，非法征地往往涉及多種責(zé)任，既有民事責(zé)任、行政責(zé)任，也有刑事責(zé)任。我國刑法中雖有非法征地罪規(guī)定，但因為對該罪的確定有一個營私舞弊的前置條件，實踐中基本上沒有人因此追究刑事責(zé)任。為便于認(rèn)定和實際操作，對于非法征地給被征地人造成財產(chǎn)損失的，可以考慮按照侵犯財產(chǎn)罪來認(rèn)定，追究相應(yīng)刑事責(zé)任并要求賠償損失，從而形成更直接有效的法律威懾。

國土資源部要求堅決制止企業(yè)違法下鄉(xiāng)“圈地”

最近，國土資源部發(fā)出緊急通知，要求嚴(yán)禁工商企業(yè)借“租賃”“流轉(zhuǎn)”之名，違法違規(guī)租賃農(nóng)村土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。通知強調(diào)，任何單位或個人依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，包括工商企業(yè)租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須按照土地利用總體規(guī)劃，堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得擅自改變土地用途。使用農(nóng)地進行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及土地征收的，依法辦理土地征收審批手續(xù)。各地應(yīng)制定辦法措施，禁止任何單位或個人借“租賃”“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地之機，或以興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，違規(guī)興建“配套設(shè)施”，或變相興建非農(nóng)設(shè)施，擅自從事非農(nóng)建設(shè)。

通知要求，各地要強化土地利用監(jiān)管，將其納入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))日常土地巡查范圍，尤其加強工商企業(yè)租賃農(nóng)地監(jiān)管，對違法違規(guī)用地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。對于違法違規(guī)用地，依法該拆除的要予以拆除，該復(fù)耕的要予以復(fù)耕；依法對違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目，有關(guān)稅費按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。涉及的有關(guān)責(zé)任單位、個人，要依法追究法律責(zé)任，占用耕地和基本農(nóng)田的，要依法從重處罰，涉嫌犯罪的必須依法移送司法機關(guān)；對于非法批準(zhǔn)以租代征用地事項的國家機關(guān)工作人員，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。