在民生水利建設(shè)中，如何發(fā)揮村民自建自管小型水利工程的積極性?江西省永豐縣對新建和維修改造小山塘、小水陂、小渠道、小泵站、小水庫等由村民自建自管的“五小”水利工程，實(shí)行以實(shí)施方案民議、項(xiàng)目內(nèi)容民知、所需勞力民投、施工質(zhì)量民督、建后工程民管為主要內(nèi)容的“五民”工作機(jī)制，取得了較好的成效。

實(shí)施方案民議

為充分激發(fā)村民建設(shè)水利的積極性，永豐縣水利局按照“三不、三議、三自主”原則，將項(xiàng)目建設(shè)、程序、獎補(bǔ)機(jī)制等內(nèi)容宣傳到農(nóng)戶?！叭弧?，即充分尊重村民意愿，不辦村民不愿辦、不參與辦、不能辦的事；堅(jiān)持“三議”，對工程建設(shè)內(nèi)容、籌資投勞數(shù)量、建設(shè)方式等由村兩委提議、村民代表審議、全體村民決議；堅(jiān)持“三自主”，在投資20萬元以下、較為分散的灌區(qū)農(nóng)民自建自管項(xiàng)目實(shí)施中，對施工隊(duì)伍確定、具體問題解決、項(xiàng)目監(jiān)督、建后管理等問題，由村民全過程自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)管。

在編制小型農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施方案前，縣、鄉(xiāng)水利技術(shù)人員深入田間地頭，和項(xiàng)目所在地的受益村民一起勘踏選點(diǎn)。初步實(shí)施方案編制好后，召集村民代表大會討論，按照少數(shù)服從多數(shù)、局部服從整體的原則確定最終實(shí)施方案。

項(xiàng)目內(nèi)容民知

永豐縣在縣政府政務(wù)信息網(wǎng)建立了“水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開專欄”，進(jìn)行信息采集、制作、發(fā)布、公開和共享服務(wù)。對水利政務(wù)信息公開網(wǎng)、內(nèi)容及時更新、充實(shí)，提供水利工作在線服務(wù)等內(nèi)容，保障公眾對水利改革發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)水利工作的透明度和便捷度，給群眾帶來了極大的方便和實(shí)惠。

在項(xiàng)目實(shí)施前，各項(xiàng)目水利技術(shù)負(fù)責(zé)人員進(jìn)村入戶調(diào)查，將項(xiàng)目政策要求、技術(shù)規(guī)范及投資計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容規(guī)模、工程效益等向村民公開，讓村民知曉建設(shè)內(nèi)容、投資計(jì)劃以及國家、各級各部門、受益村民之間的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)放征求意見表，在暢通項(xiàng)目所在地受益村民的意愿訴求渠道的同時，取得村民的支持理解，有效避免村民阻工現(xiàn)象發(fā)生。

所需勞力民投

對一些技術(shù)要求不高的小型農(nóng)田水利設(shè)施如土石方開挖、材料運(yùn)輸?shù)?，發(fā)動村民投勞解決，重點(diǎn)是中小型灌區(qū)的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程。村民開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，主要在本村范圍內(nèi)進(jìn)行。對于一些跨村的區(qū)域項(xiàng)目或流域項(xiàng)目，鼓勵村民在自愿、直接受益的基礎(chǔ)上投工投勞。

永豐縣確定了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞的原則。村民投工投勞項(xiàng)目要符合農(nóng)村實(shí)際，務(wù)求實(shí)效，不超過村民的承受能力。村民投工投勞從村民生產(chǎn)生活最急需、受益最直接的事情人手，重點(diǎn)興辦本村或跨村大多數(shù)村民直接受益的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞納入“一事一議”籌資籌勞范圍，堅(jiān)持村民自愿，履行民主程序，大家的事，大家議，大家定。縣政府設(shè)立300萬元專項(xiàng)資金，采取民辦公助、以獎代補(bǔ)的方式，對新建和維修改造小山塘、小水陂、小渠道、小泵站、小水庫等由農(nóng)民自建自管的“五小”水利工程，屬于縣里立項(xiàng)的，縣財(cái)政資金獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)從30％提高到40％；屬于市級以上部門立項(xiàng)和投資的，縣財(cái)政保障配套資金到位，村民只須投工投勞，不需要出一分錢。

施工質(zhì)量民督

在實(shí)施全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目時，永豐縣創(chuàng)新施工質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，注重調(diào)動并積極引導(dǎo)受益村民發(fā)揮主觀能動性，推廣小型農(nóng)田水利建設(shè)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制，形成了政府監(jiān)督、社會監(jiān)督及受益村民監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系。在項(xiàng)目區(qū)受益村民中推選責(zé)任心強(qiáng)、思想覺悟高的村干部、老黨員，組建農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，舉辦培訓(xùn)班，提高質(zhì)量監(jiān)督能力。

為確保農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員真正發(fā)揮監(jiān)督作用，永豐縣制定了《小型農(nóng)田水利建設(shè)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員職責(zé)》，明確規(guī)定監(jiān)督員有參與項(xiàng)目的前期工作、質(zhì)量監(jiān)督、意見簽署、工程驗(yàn)收和有關(guān)會議，執(zhí)行項(xiàng)目部的施工管理決定，維護(hù)施工秩序，做好宣傳工作等職責(zé)。編發(fā)了《永豐縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)施工質(zhì)量控制要點(diǎn)》，農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員人按照《要點(diǎn)》對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。制定了《永豐縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員獎懲辦法》，對各項(xiàng)目村的農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行綜合評比，獎勵先進(jìn)、懲罰后進(jìn)，有效防止了受聘不作為現(xiàn)象的發(fā)生。

建后工程民管

“國家投入500多萬元為我們村改建了灌溉渠道，管理維護(hù)好自己直接受益的灌溉工程，是用水戶協(xié)會必須承擔(dān)的職責(zé)?！碧偬镦?zhèn)嶺南村農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)人王舉畝說，“我們分段明確渠道管理責(zé)任人，讓協(xié)會會員發(fā)揮作用，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，落實(shí)獎罰措施。徹底改變了過去灌溉工程有人用、無人管的現(xiàn)象?！?/p>

為了做到建管并重，永豐縣按照“組建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、水價合理、管理自主”的原則，著力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范建設(shè)，將改造完成的末級渠系等工程管理權(quán)明確歸農(nóng)民用水戶協(xié)會所有，縣級財(cái)政安排資金對農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)予以支持，每畝水費(fèi)提高4元，全部用作農(nóng)民用水戶協(xié)會辦公經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)開支。此舉充分調(diào)動了農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理的積極性，實(shí)現(xiàn)了“建得起、用得好、有效益、管長遠(yuǎn)”的目標(biāo)。