2003年以來(lái)，四川省成都市開始全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。成都這項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的提出與實(shí)施，實(shí)質(zhì)是為了順應(yīng)工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程，從根本上解決困擾我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的三農(nóng)問(wèn)題。成都在2007年6月統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)獲批后，積極尋找解決三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑，最終決定以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為突破口。

這項(xiàng)改革，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系等產(chǎn)生巨大沖擊，也客觀要求必須著力構(gòu)建一種與之相適應(yīng)的新型村級(jí)治理機(jī)制。2007年底，成都市提出了構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制這一新課題。

新型村級(jí)治理機(jī)制，到底是怎樣的機(jī)制?實(shí)施幾年來(lái)，效果如何呢?最近，《村委主任》記者專訪了成都市委組織部副部長(zhǎng)、市委黨建辦主任麻渝生。

細(xì)說(shuō)新型村級(jí)治理機(jī)制

《村委主任》記者：麻部長(zhǎng)您好，請(qǐng)您向我們的讀者介紹一下成都構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的主要做法。

麻渝生：主要做了下面幾點(diǎn)：一是成立村民議事會(huì)作為村級(jí)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)。二是村委會(huì)的職能轉(zhuǎn)換到村級(jí)自治事務(wù)執(zhí)行者的位置。三是將村(組)經(jīng)濟(jì)職責(zé)逐步從自治職能中分離，按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。四是村級(jí)公共產(chǎn)品的供給轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、多方參與的分類供給。五是加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。

《村委主任》記者：為了方便讀者理解，請(qǐng)您詳細(xì)解讀一下新型村級(jí)治理機(jī)制各方面的作用。

麻渝生：一是議事會(huì)作為村民議事的常設(shè)機(jī)構(gòu)。村民議事會(huì)作為一種常設(shè)的議事機(jī)構(gòu)，受村民(代表)會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)事務(wù)的議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，能夠有效保障村民的民主權(quán)利，做實(shí)村民代表大會(huì)。同時(shí)，議事會(huì)制度有村、組兩個(gè)層面，兼顧了代表性與會(huì)議效率之間的關(guān)系。為保證議事會(huì)具有廣泛的民意基礎(chǔ)，真正作為村民的代言人，明確村民小組議事會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，村民議事會(huì)成員從村民小組議事會(huì)成員中選舉產(chǎn)生，且實(shí)行結(jié)構(gòu)席位制，控制議事會(huì)成員中村、組干部的比例不過(guò)半。

二是調(diào)整了村級(jí)組織職能定位。新的治理機(jī)制調(diào)整了村委會(huì)村級(jí)事務(wù)決策者和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理者職能，成為村民(代表)會(huì)議和村民議事會(huì)的執(zhí)行者和政府下移公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的承接者。村民議事會(huì)作為常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，受村民(代表)會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)逐步分離，成為自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。

三是優(yōu)化了村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制。在不斷推進(jìn)新型村級(jí)治理機(jī)制的實(shí)踐和探索過(guò)程中，重點(diǎn)完善民主決策機(jī)制，明確村民會(huì)議和村民議事會(huì)職責(zé)范圍，健全議事決策規(guī)則；完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，健全村級(jí)事務(wù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化全程監(jiān)督，突出決策執(zhí)行監(jiān)督，健全過(guò)程糾錯(cuò)規(guī)則；完善集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；完善村級(jí)公共服務(wù)機(jī)制，健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，形成覆蓋農(nóng)村基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)。新的治理機(jī)制，主要從三方面加強(qiáng)和改進(jìn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。首先，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。使村黨組織由原來(lái)的決策者、執(zhí)行者變成了領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者。其次，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)。主要體現(xiàn)在由村黨組織書記兼任議事會(huì)召集人、主持召開議事會(huì)。同時(shí)明確，村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則的審定、議題的提出、議題的審查、村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)行和決議落實(shí)的督促等，由村黨組織負(fù)責(zé)把關(guān)，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去代民作主向組織引導(dǎo)群眾自我作主轉(zhuǎn)變。第三，充分發(fā)揮黨員在議事會(huì)中的作用。通過(guò)民主選舉，許多威信較高、能力較強(qiáng)、處事公道、群眾認(rèn)可的黨員，被群眾選舉為議事會(huì)成員，其帶領(lǐng)、引導(dǎo)作用在議事會(huì)得到充分體現(xiàn)。

例舉實(shí)施后的成效

《村委主任》記者：成都新型村級(jí)治理機(jī)制實(shí)施幾年來(lái)，對(duì)成都的經(jīng)濟(jì)和社套發(fā)展，起到了哪些促進(jìn)作用?

麻渝生：總的來(lái)看，這一機(jī)制，強(qiáng)化和延伸了村民自治功能，有效促進(jìn)了基層矛盾化解，加強(qiáng)了村級(jí)事務(wù)監(jiān)督，有效推動(dòng)了村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步鞏固了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，老百姓對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感和擁有感有所增強(qiáng)，解決了三農(nóng)問(wèn)題的基礎(chǔ)性障礙，使得現(xiàn)在處于工業(yè)化中期的成都，已經(jīng)緩解了傳統(tǒng)發(fā)展模式下工業(yè)化中期積累的經(jīng)濟(jì)矛盾、社會(huì)矛盾和心理上的對(duì)立，為未來(lái)進(jìn)入工業(yè)化后期階段進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)，從而形成了未來(lái)成都的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。自2008年推行新型村級(jí)治理機(jī)制以來(lái)，農(nóng)民增收幅度較大，2010年農(nóng)民人均純收入7842元，較2007年增長(zhǎng)2200元。

《村委主任》記者：這是根本性的變革。具體體現(xiàn)在哪里方面?

麻渝生：首先，促進(jìn)了社會(huì)和諧。一方面，村民議事會(huì)搭建起運(yùn)用民主協(xié)商調(diào)解農(nóng)村矛盾的制度性平臺(tái)。改革發(fā)展中，很多從政策層面、以指令方式難以解決的問(wèn)題和難以化解的矛盾，甚至許多長(zhǎng)期困擾的遺留問(wèn)題和鎮(zhèn)村干部難斷的“家務(wù)事”，都在議事會(huì)這一平臺(tái)上，通過(guò)協(xié)商達(dá)成諒解，用大家公認(rèn)的土辦法得到妥善解決，確保了“小事不出組、大事不出村”。另一方面，村民議事會(huì)的有效運(yùn)行，增強(qiáng)了村級(jí)事務(wù)決策、執(zhí)行的透明度和村級(jí)事務(wù)監(jiān)督的廣泛性、實(shí)效性。村民通過(guò)對(duì)村級(jí)事務(wù)決策的直接參與，知曉政策規(guī)定，掌握決策背景，消除了猜忌和誤解。村民議事會(huì)成員固定聯(lián)系群眾，暢通了村民利益訴求表達(dá)和實(shí)現(xiàn)渠道，群眾的負(fù)面情緒得到宣泄，農(nóng)村矛盾隱患得以及時(shí)排解。

在成都災(zāi)后重建中，都江堰市天馬鎮(zhèn)向榮村將新型村級(jí)治理機(jī)制與項(xiàng)目推進(jìn)相結(jié)合，通過(guò)拆院并院、土地增減掛鉤的方式，按照農(nóng)村建設(shè)用地減少、城市建設(shè)用地增加，每增加l畝補(bǔ)助15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金大大地緩解了農(nóng)戶的重建資金難題。但這也帶來(lái)每戶宅基地不均出現(xiàn)的矛盾，村民議事會(huì)在妥善處理這一矛盾中發(fā)揮了積極作用。比如，向榮村部分農(nóng)戶宅基地面積大，人均騰整土地大于131平方米的標(biāo)準(zhǔn)，若按照每人1.12萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)償資金，覺得不劃算；另有一部分農(nóng)戶宅基地面積小，騰整土地面積不夠131平方米，但仍享受1.12萬(wàn)元補(bǔ)償待遇，其他農(nóng)戶有意見。針對(duì)這種情況，村民議事會(huì)在積極征求群眾意見的基礎(chǔ)上，議定全村災(zāi)后重建統(tǒng)一規(guī)化，自建戶人均使用的宅基地和林盤地起點(diǎn)為90平方米以上，達(dá)到131平方米者，方可享受每人1.12萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼，人均不足131平方米但在90平方米以上的，不足部分按每平方米50元扣減補(bǔ)給村集體，用于安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；人均超出131平方米的農(nóng)戶，超出部分由集體給予每平方米30元補(bǔ)助。此方案得到了大多數(shù)村民的認(rèn)可，并形成決儀施行，有效加快了災(zāi)后重建的步伐。

2003年以來(lái)，成都市為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推行了一系列大膽的改革，按一般規(guī)律，應(yīng)處于矛盾凸顯、沖突集中的階段。然而這期間，成都市各類上訪等群體性事件不升反降，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)持續(xù)提升，城鄉(xiāng)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。2010年上半年，成都市信訪總量、集體訪、越級(jí)到省、市上訪同比下降了9.1％、16.4％、48.9％和32.1％。

其次，保障了社會(huì)公平。新型村級(jí)治理機(jī)制搭建起農(nóng)村群眾經(jīng)常性參與民主的平臺(tái)，村民走到了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的前臺(tái)，成為改革積極的參與者和推動(dòng)者。從2008年開始，由市、區(qū)(市)縣兩級(jí)財(cái)政剛性保證，為每個(gè)村(社區(qū))每年提供不少于20萬(wàn)元的社會(huì)管理與公共服務(wù)專項(xiàng)資金。這20萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，干什么、怎么干、干到什么程度，都由群眾說(shuō)了算：由村民一戶一票提出具體項(xiàng)目，村民議事會(huì)民主決定實(shí)施項(xiàng)目，村委會(huì)或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施，由村民議事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

邛崍市馬巖村采用“三步量分法”確定村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理實(shí)施項(xiàng)目以及實(shí)施順序。先是“一戶一表”量分定范圍，向每戶發(fā)放《征求意見表》征求村民對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)管理實(shí)施項(xiàng)目的建議意見。而后召開議事會(huì)，由議事會(huì)成員對(duì)收集到屬于公共服務(wù)和社會(huì)管理范疇的項(xiàng)目逐項(xiàng)區(qū)分，確定哪些項(xiàng)目該實(shí)施，哪些項(xiàng)目暫不具備實(shí)施條件。最后“排序倒置”定先后，由議事會(huì)成員對(duì)確定實(shí)施的項(xiàng)目按緩急程度評(píng)分，確定項(xiàng)目實(shí)施的先后順序。這樣，不但篩選出需要實(shí)施的項(xiàng)目，并且排出了項(xiàng)目實(shí)施的輕重緩急，通過(guò)民主參與解決了眾口難調(diào)的難題。

大邑縣西嶺鎮(zhèn)云華村西嶺鎮(zhèn)云華村14社梅子坪河對(duì)面僅有4戶農(nóng)戶，長(zhǎng)年居住20人左右。溢水橋建成前，連自行車都推不回家，一遇洪水天，就無(wú)法通行，上小學(xué)的娃娃只有滯留在家，經(jīng)常耽誤上學(xué)。曾經(jīng)有一個(gè)婦女過(guò)河時(shí)不慎失足落水。4戶農(nóng)戶反映較為強(qiáng)烈。多年來(lái)，村干部多次找有關(guān)企業(yè)協(xié)商水泥、材料準(zhǔn)備修橋，但由于耗資太大，一直沒有得到解決。在公共服務(wù)項(xiàng)目一戶一票推薦中，全社34戶人家，只有4票推薦修橋，但在議事會(huì)討論時(shí)，該社議事會(huì)代表介紹了4戶農(nóng)戶的強(qiáng)烈愿望及具體情況。議事會(huì)成員一致認(rèn)為，該項(xiàng)目關(guān)系到村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，哪怕只有4戶人家，也應(yīng)該優(yōu)先安排。議事會(huì)討論的擬實(shí)施項(xiàng)目34個(gè)，修建石拱橋項(xiàng)目全票通過(guò)，安排修建石拱橋項(xiàng)目4萬(wàn)元。全社村民奮戰(zhàn)20多天，修好了石拱橋。事后，項(xiàng)目民主評(píng)議滿意率達(dá)到100％。

再次，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將集體經(jīng)濟(jì)組織逐步從村委會(huì)中剝離出來(lái)，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。各村因地制宜設(shè)立了資產(chǎn)管理委員會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織或股份合作社、股份有限公司等集體經(jīng)濟(jì)組織形式，獨(dú)立地面對(duì)市場(chǎng)，開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)綜合效益創(chuàng)造條件。

雙流縣興隆鎮(zhèn)跑馬埂村議事會(huì)，對(duì)村組集體資源情況進(jìn)行清理登記，建起村組集體資產(chǎn)臺(tái)賬。同時(shí)，采取核查承包合同、審查租金支付等方法，清理集體債權(quán)債務(wù)。在清理固定資產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有一家企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)償使用村里的變壓器，8年沒有向村集體交納任何費(fèi)用。經(jīng)議事會(huì)商議，責(zé)成村委會(huì)及時(shí)完善租賃合同，企業(yè)一次性交納20年租金38.8萬(wàn)元，堵住了漏洞。

金堂縣竹篙鎮(zhèn)紫色植物產(chǎn)業(yè)示范園核心區(qū)位于該鎮(zhèn)鳳凰村，根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，將對(duì)鳳凰村10～16組進(jìn)行整體規(guī)劃，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，但前提必須是土地的使用權(quán)由農(nóng)民流轉(zhuǎn)給公司。于是，在這個(gè)相對(duì)偏僻而人口又較多的丘區(qū)山村發(fā)生了一場(chǎng)是否要將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的爭(zhēng)論。受傳統(tǒng)的思維定勢(shì)影響，部分農(nóng)戶不愿將土地以組為單位進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)。難題交到了村民議事會(huì)和村民小組議事會(huì)。議事會(huì)經(jīng)過(guò)多次討論，著眼全村發(fā)展出發(fā)，達(dá)成一致意見，同意整體流轉(zhuǎn)土地，有力推動(dòng)了紫色植物產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)步伐。截止目前，該村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，已種植紫色紅薯、紫色玉米3000畝，紫色洋芋1000畝，紫色蔬菜1000畝，帶動(dòng)周邊村組種植紫薯8000畝。建成4萬(wàn)平方米高科技大棚和6000平方米的觀光大棚，紫薯加工廠按QS標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)己投入使用，已開發(fā)產(chǎn)品14個(gè)。完成1340畝背景林、1362畝伏季水果栽植和晏家水庫(kù)景觀打造及30口蓄水池建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，建立了科研院所＋企業(yè)＋基地＋經(jīng)合組織＋農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)土地租金＋務(wù)工收入＋超產(chǎn)獎(jiǎng)金＋企業(yè)返利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)保障了農(nóng)民收入，長(zhǎng)年吸納70人就業(yè)，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工15人，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民人均增收2000元。