2012年4月20日，江西省金溪縣法院對被告人林某某、李某某、邱某某貪污案作出一審判決，對3名被告人各判處有期徒刑1年，緩刑1年，并追繳違法所得2000元，上繳國庫。

2008年10～11月，合市鎮(zhèn)政府召集各村村干部開會，要求各村重新申報(bào)開荒、開墾、庫區(qū)等新增的水稻種植面積。時(shí)任岐嶺村黨支部書記邱某某、村委主任李某某、會計(jì)林某某共同商議，虛報(bào)新增水稻種植面積120畝，并將虛報(bào)面積分解到他們3人名下。

2009年4月，國家分2次對重新申報(bào)的新增水稻種植面積下?lián)芗Z食補(bǔ)貼資金。其中，林某某得到6300元，李某某得到5640元，邱某某得到3980元。3名被告人得款后并沒有人村委會賬目，也沒有用于村委會日常開支，而是將其私吞。

案發(fā)后，2011年11月7日，林某某退回贓款5800元，同年11月9日，邱某某退回贓款3480元，李某某退回贓款4640元。

金溪縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人林某某、李某某、邱某某身為村基層組織：工作人員，利用職務(wù)便利，虛報(bào)新增水稻種植面積，共同騙取國家糧食補(bǔ)貼資金1.592萬元進(jìn)行私分，其行為已構(gòu)成貪污罪，并是共同犯罪。鑒于案發(fā)前被告人已退還贓款1.392萬元，在本案審理中又退還剩余贓款2000元，且歸案后能如實(shí)供述自己所犯罪行，故對其依法從輕處罰并適用緩刑，遂作出上述判決。

低價(jià)處理農(nóng)資品就可以不賠償損失嗎?

遼寧省朝陽市某村村民李寶華來信咨詢：2011年7月初，我到本鄉(xiāng)集市上選購遮蔭網(wǎng)用于自家蘑菇遮蔭，正趕上個(gè)體商家田某降價(jià)處理遮蔭網(wǎng)。我買了27卷，使用20余天后，部分遮蔭網(wǎng)出現(xiàn)了不同程度的破損，導(dǎo)致蘑菇減產(chǎn)約30％。我找到田某并一起實(shí)地查看后，田某以免費(fèi)贈送8卷相同遮蔭網(wǎng)作為補(bǔ)償。之后，遮蔭網(wǎng)開始出現(xiàn)大面積的破損，我再次找田某，他強(qiáng)調(diào)當(dāng)時(shí)是低價(jià)處理，并已經(jīng)進(jìn)行了補(bǔ)償，拒絕賠償。后經(jīng)有關(guān)部門檢查，他經(jīng)銷的遮蔭網(wǎng)屬于“三無”產(chǎn)品。低價(jià)處理品就可以不賠償損失嗎?

遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學(xué)友答：這種說法與法律規(guī)定相悖，商家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！读闶凵檀黉N行為管理辦法》第12條規(guī)定：“零售商開展促銷活動(dòng)，不得降低促銷商品(包括有獎(jiǎng)銷售的獎(jiǎng)品、贈品)的質(zhì)量和售后服務(wù)水平，不得將質(zhì)量不合格的物品作為獎(jiǎng)品、贈品?！币虼耍源黉N形式獲得的商品與正常購買的商品一樣受法律保護(hù)，出現(xiàn)質(zhì)量問題給消費(fèi)者造成損害的，同樣應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

同時(shí)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第44條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求，以退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等方式承擔(dān)民事責(zé)任?！币虼?，田某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

離婚時(shí)尚無收益的果園如何分割?

讀者范欣來信咨詢：為發(fā)家致富，我和丈夫劉某從信用社貸了一筆款，開發(fā)荒山種植果樹。我丈夫還參加了種植專業(yè)的函授學(xué)習(xí)。2年來，我們已在這塊果園里投入了2萬多元，但目前還無任何經(jīng)濟(jì)效益。最近一段時(shí)間，由于多種原因，導(dǎo)致我們夫妻感情破裂，準(zhǔn)備離婚，但在如何處理果園上感到棘手，如果仍由雙方共同所有，定會影響果園的經(jīng)營管理。請問，夫妻共同經(jīng)營但還沒有取得收益的種養(yǎng)項(xiàng)目，在離婚時(shí)應(yīng)如何處理?

安徽省警官職業(yè)學(xué)院律師潘家永答：種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目不同于其他財(cái)產(chǎn)，如果在離婚時(shí)不能妥善處理，則不利于生產(chǎn)和經(jīng)營管理，影響項(xiàng)目的效益，難免會造成損失，特別是一些長效項(xiàng)目，所受的影響更大。最高法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)分割問題的若干具體意見》第11條規(guī)定：“對夫妻共同經(jīng)營的當(dāng)年無收益的養(yǎng)殖、種植業(yè)等，離婚時(shí)應(yīng)從有利于發(fā)展生產(chǎn)、有利于經(jīng)營管理考慮，予以合理分割或折價(jià)處理?！彼裕欣谏a(chǎn)和管理，是處理好還未取得收益的種養(yǎng)項(xiàng)目的基本原則。你丈夫劉某參加了種植專業(yè)的函授學(xué)習(xí)，有種植方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，所以，你和劉某離婚后，由劉某來經(jīng)營管理果園更合適。當(dāng)然，你可以從中得到補(bǔ)償，即你們在離婚時(shí)，應(yīng)當(dāng)對果園進(jìn)行合理的估價(jià)，然后由劉某對你應(yīng)得的那部分利益以其他財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。如果你們雙方就補(bǔ)償?shù)木唧w金額無法協(xié)商一致，任何一方都可以起訴，由法院依法判決。

承包期滿，原承包人主張的承包優(yōu)先權(quán)能否獲得保護(hù)?

江蘇省某村村民陳某來信咨詢：1998年10月1日，我與新豐村村委會簽訂了一份魚塘承包合同，承包期為lO年。2008年10月1日，合同期滿。2009年1月20日，我打電話給村委主任劉某，要求繼續(xù)承包魚塘，并承諾將5年承包款一次交清，劉某對此沒有異議。但2009年2月1日，新豐村村委會與張某簽訂了為期10年的魚塘承包合同。在此期間，新豐村委會既沒有召開村民代表大會，也沒有征求我意見。我認(rèn)為，侵犯了我的優(yōu)先承包權(quán)，便將新豐村委會和張某作為被告起訴到法院。請問，我主張的承包優(yōu)先權(quán)能否夠獲得保護(hù)?

江蘇省連云港市新浦區(qū)律師所李德勇答：你主張的優(yōu)先權(quán)應(yīng)該得到保護(hù)。關(guān)于承包人是否有優(yōu)先權(quán)的問題，《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第13條規(guī)定：“對實(shí)行專業(yè)承包或者招標(biāo)承包的承包方，在承包期滿后對原承包經(jīng)營的標(biāo)的物在同等條件下主張優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)?！睆膩硇胖锌?，你與新豐村村委會之間原簽訂期限為10年的魚塘水面承包合同屬專業(yè)承包范疇，合同期限屆滿后，你沒有放棄繼續(xù)承包的權(quán)利，并告知村委主任劉某希望一次付清5年承包款承包魚塘。之后，新豐村村委會在既未召開村民會議，又未征求你意見的情況下，私下與張某簽訂合同，這一方面侵害了你在同等條件下的優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)，另一方面也違反了法律規(guī)定的發(fā)包程序。因此，你主張的優(yōu)先權(quán)應(yīng)該得到保護(hù)。同時(shí)，新豐村村委會在明知你沒有放棄承包魚塘權(quán)利的情況下，擅自與第三人張某簽訂合同，由于新簽訂的魚塘承包合同違法，可以確定為無效。因?yàn)楹贤瑹o效給第三人張某造成的損失，張某可要求新豐村委會承擔(dān)賠償責(zé)任。

互換承包地的原則和程序是什么?

讀者王金頂來信咨詢：我家有一塊地在本村村民朱某家附近，朱某也有一塊承包地在我家門口，正好這兩塊地的面積、水源條件等基本情況差不多。為了方便耕種與管理，我和朱某都想換著耕種，但村委會負(fù)責(zé)人不同意。請問，我和朱某能自行更換耕地嗎?互換承包地應(yīng)遵守什么原則和履行什么程序?

安徽省警官職業(yè)學(xué)院律師潘家永答：我國《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！币虼?，你們可以互換耕地。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循法定的原則和程序?！掇r(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)?！被Q耕地耕種，只要不違背上述原則性規(guī)定，并按照《農(nóng)村土地承包法》第37條“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”的規(guī)定，換地行為即為合法。

如果只依法簽訂書面合同而未報(bào)發(fā)包方備案，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第14條“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持”的規(guī)定，雙方互換土地的合同也有效。

轉(zhuǎn)包還是代耕引發(fā)爭議，鄉(xiāng)司法所的調(diào)解是否合理?

遼寧省大齊村村民汪某來信咨詢：2008年11月中旬，我與妻子去外地工作。2009年4月初，我妻子的表兄齊某主動(dòng)與我取得聯(lián)系，并經(jīng)我同意后耕種我家的5.2畝承包地。我們口頭約定，齊某每年向我支付1000元承包地使用費(fèi)，但未約定使用期限，也未簽訂書面合同。2011年9月初，因當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)用地，我家5.2畝承包中的1.7畝地被征收。齊某以該地是他從我處轉(zhuǎn)包為由，領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)2.9萬元、青苗等補(bǔ)償費(fèi)3100元。我得知此事后，認(rèn)為我是該地的承包人，其征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸我所有。齊某認(rèn)為，該地已經(jīng)被他轉(zhuǎn)包，而且2年多來，村委會及所有村民都知道該地一直由他耕種，其補(bǔ)償費(fèi)等應(yīng)當(dāng)歸他所有。后經(jīng)鄉(xiāng)司法所協(xié)調(diào)，我只獲得征地補(bǔ)償款2萬元，余款及青苗費(fèi)等歸齊某；剩余3.5畝地的承包權(quán)依然歸我所有，由我決定是否繼續(xù)交由齊某代耕種。請問，鄉(xiāng)司法所的調(diào)解是否合理?

遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學(xué)友答：《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！笨梢姡邪宿D(zhuǎn)包經(jīng)營權(quán)的，一是“應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同”，二是報(bào)發(fā)包方備案。該5.2畝爭議地最初是以家庭承包方式由村委會發(fā)包給你一家，并登記在你名下，齊某若認(rèn)為該地已經(jīng)被他轉(zhuǎn)包，依據(jù)“誰主張，誰舉證”的訴訟原則，齊某應(yīng)當(dāng)提供雙方之間的書面轉(zhuǎn)包合同、報(bào)村委會備案等證據(jù)，若不能提供上述證據(jù)則很難獲得法律的支持。

退一步說，即使有證據(jù)證明該爭議地已經(jīng)由齊某轉(zhuǎn)包，他也不能獲得該土地征收補(bǔ)償費(fèi)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第39條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變?！奔热怀邪?你)與發(fā)包方(村委會)之間的承包關(guān)系不變，你依然是該承包地的法定承包人，那么，征收補(bǔ)償費(fèi)理所當(dāng)然應(yīng)歸你所得，除非你在齊某的轉(zhuǎn)包協(xié)議中有(轉(zhuǎn)包后征用補(bǔ)償費(fèi)歸受讓人所有一類的)特別約定。

同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條也規(guī)定：“承包地被依法征收，承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。”可見，承包地被征收時(shí)，青苗及地上附著物2項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入的所有人(通常由轉(zhuǎn)包受讓方實(shí)際投入)，除此之外的土地補(bǔ)償費(fèi)等當(dāng)然歸原法定承包人。

實(shí)施村官素質(zhì)提升工程

貴州省鎮(zhèn)寧自治縣以實(shí)施村官素質(zhì)提升工程為契機(jī)，整合各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，全面提升村級干部的整體素質(zhì)。

該縣堅(jiān)持以培養(yǎng)“新黨員、新干部、新農(nóng)民”為目標(biāo)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)(區(qū))黨校的主體作用，開設(shè)村政論壇，引導(dǎo)村干部互相學(xué)習(xí)、共同提高。建立學(xué)習(xí)日制度，引導(dǎo)村干部自覺學(xué)習(xí)文件、讀書看報(bào)、交流心得等。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村干部積極參加函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育等學(xué)歷考試，提高學(xué)歷學(xué)識。對報(bào)考大?；蛞陨蠈W(xué)歷考試的，縣財(cái)政給予每人補(bǔ)助學(xué)費(fèi)2000元，對報(bào)考中專的補(bǔ)助1000元。依托農(nóng)村干部流動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校，巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取送學(xué)上門的形式，大力開展以中央一號文件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，著力提升村干部干事創(chuàng)業(yè)技能。分期分批選派村級主要干部赴省、市農(nóng)干院，市、縣委黨校干部培訓(xùn)基地進(jìn)行外訓(xùn)，讓其進(jìn)一步解放思想，開闊視野，提升發(fā)展境界。

(伍國鵬)

廣東省貧困村村干部補(bǔ)貼將翻倍

增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照“村級自我積累與政府適當(dāng)補(bǔ)助相結(jié)合、基本保障與重點(diǎn)傾斜相結(jié)合、激勵(lì)與約束相結(jié)合、民主理財(cái)與監(jiān)督檢查相結(jié)合”原則，“十二五”時(shí)期，廣東省將在繼續(xù)實(shí)施已定各項(xiàng)農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)省級補(bǔ)助范圍，提高村干部補(bǔ)貼和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立村干部補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提升農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障水平。

提高保障標(biāo)準(zhǔn)。2013——2015年，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村干部補(bǔ)貼逐步提高到人均每月不低于2000元，其中，2013年為人均每月1300元，2014年為人均每月1600元，2015年為人均每月2000元。所需資金由省、市、縣、村按4.8：1.6：1.6：2的比例負(fù)擔(dān)。同時(shí)，將各級財(cái)政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級組織辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平逐步提高到每村5萬元／年。其中，2013年提高到每村3萬元／年，2014年提高到每村4萬元／年，2015年提高到每村5萬元／年。所需資金由省、市、縣按4：3：3的比例負(fù)擔(dān)。

建立激勵(lì)機(jī)制。在實(shí)行每名村干部基本補(bǔ)貼1000元／月的基礎(chǔ)上，實(shí)行績效補(bǔ)貼?？冃аa(bǔ)貼由各縣(市、區(qū))根據(jù)其對村兩委干部年度崗位責(zé)任制考核情況發(fā)放，考評結(jié)果原則上按優(yōu)秀、及格、其他各占1／3控制，不及格等次不限指標(biāo)。對于考評結(jié)果為優(yōu)秀等次且獲得省委組織部表彰的優(yōu)秀村干部加大獎(jiǎng)勵(lì)，對于考評結(jié)果為不及格等次的村干部不予發(fā)放績效補(bǔ)貼。

(盧軼岳才軒)

臨沭縣創(chuàng)建遠(yuǎn)程教育新陣地

山東省臨沭縣充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)施遠(yuǎn)程教育“上電視、上手機(jī)、上互聯(lián)網(wǎng)”工程，進(jìn)一步拓展遠(yuǎn)程教育覆蓋面。

依托縣電視臺，創(chuàng)建臨沭黨建電視專欄。設(shè)置《時(shí)政要聞》《黨建動(dòng)態(tài)》《實(shí)用技術(shù)》等欄目，實(shí)行早8點(diǎn)到晚10點(diǎn)不間斷播出黨的政策、黨建動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)、實(shí)用技術(shù)等內(nèi)容，使全縣10萬農(nóng)戶約45萬黨員和村民坐在家里就能受到教育，學(xué)到知識。

依托移動(dòng)通信系統(tǒng)，創(chuàng)建遠(yuǎn)程教育移動(dòng)工作平臺。建立以黨員干部為主體的移動(dòng)工作平臺，通過手機(jī)平臺、WAP網(wǎng)站，將基層組織建設(shè)、黨員教育、人才工作、創(chuàng)先爭優(yōu)等工作的最新動(dòng)態(tài)發(fā)送到廣大黨員干部的手機(jī)上，并及時(shí)了解黨員村民的培訓(xùn)需求，在全縣廣大基層黨員干部中搭建起集宣傳、教育、服務(wù)為一體的“空中課堂”，確保黨員教育培訓(xùn)及時(shí)、全面。

依托互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建臨沭黨員教育平臺。充分發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，在縣、鄉(xiāng)、村三級遠(yuǎn)程教育平臺上開設(shè)黨務(wù)在線、黨務(wù)管理、在線服務(wù)等板塊，為廣大黨員村民提供豐富的在線學(xué)習(xí)資源。

(石洪欣)洪洞縣

“三套組合拳\"著力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才

山西省洪洞縣“三套組合拳”著力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的教育培養(yǎng)工作。

一是強(qiáng)化基地培訓(xùn)。依托秦壁蔬菜大棚、萬安林下經(jīng)濟(jì)、南段食用菌基地等農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)訓(xùn)基地，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)帶動(dòng)工程，積極探索“人才+基地+農(nóng)戶”的新型培養(yǎng)模式，聘請技術(shù)員到田間地頭進(jìn)行技術(shù)“手拉手”培訓(xùn)。

二是推行在線培訓(xùn)。緊緊抓住農(nóng)村信息化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，積極探索新型農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)運(yùn)行管理模式，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地用好遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)，為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)咨詢服務(wù)。

三是實(shí)行按需培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，聘請有關(guān)專家到田間地頭舉辦講座，利用農(nóng)閑時(shí)間組織農(nóng)村實(shí)用人才外出學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

(劉偉強(qiáng))

建平縣建設(shè)村務(wù)公開新平臺

2012年，遼寧省建平縣委、縣政府結(jié)合實(shí)際，整合村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村級紀(jì)檢組織等各種監(jiān)督力量。全縣各建制村建立村務(wù)監(jiān)督委員會，構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會議和村民代表會議為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制。

這一機(jī)制實(shí)行后，有效改變了村民自治中監(jiān)督缺位的現(xiàn)狀，切實(shí)保障了村民參與公共事務(wù)的權(quán)利，為村務(wù)公開搭建了新平臺。

(許斌)

瀘州市納溪區(qū)實(shí)施“村黨支部書記素質(zhì)工程”加快農(nóng)村發(fā)展

2012年以來，四川省瀘州市納溪區(qū)全面實(shí)施“村黨支部書記素質(zhì)工程”，通過廣辟渠道、政策激勵(lì)、素質(zhì)培養(yǎng)、嚴(yán)格管理，提升村黨支部書記的素質(zhì)能力，全面加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的步伐。

納溪區(qū)采取公開競選、組織推薦、個(gè)人自薦、黨員群眾提名等方式，廣泛選配好的村黨支部書記。特別注重在回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)流動(dòng)黨員、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、專業(yè)大戶、土專家、務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)業(yè)主等7類人才中選配村黨支部書記。通過實(shí)施目標(biāo)管理、績效考核、待遇激勵(lì)等措施，多途徑吸引各類人才競選村黨支部書記。全區(qū)已建立了提高村干部待遇、辦理村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策措施，保證村黨支部書記留得下來，干得好事。建立黨支部書記定期表彰制度，每2年開展一次優(yōu)秀村黨支部書記大表彰，激發(fā)活力。

積極實(shí)施村黨支部書記能力培訓(xùn)計(jì)劃。一方面，通過黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)技術(shù)院校等培訓(xùn)陣地，開展村黨支部書記學(xué)歷培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)和政策水平。另一方面，通過建立村黨支部書記論壇、周末講座、田間課堂等方式，著力提升村黨支部書記帶頭致富和帶領(lǐng)村民致富能力。

同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。設(shè)立村民監(jiān)督委員會，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)檢查和村務(wù)公開督查，加強(qiáng)對村黨支部書記的日常監(jiān)督。規(guī)范村級議事決策機(jī)制，實(shí)行定事督查、定期通報(bào)、定員評議、定量考核、定責(zé)獎(jiǎng)懲等“五定”措施，確保村黨支部書記“健康成長”。

(周天紅)

合江縣白沙鎮(zhèn)四項(xiàng)抓手助推黨風(fēng)廉政建設(shè)

四川省合江縣白沙鎮(zhèn)在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，以廉政教育、廉政文化建設(shè)、民主評議、廉政監(jiān)督為抓手，扎實(shí)推進(jìn)村級民主管理，為建設(shè)和諧新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

抓宣傳教育，增強(qiáng)廉潔意識。不斷加大反腐倡廉宣傳教育力度，組織集中學(xué)習(xí)、開展專題培訓(xùn)，共培訓(xùn)農(nóng)村黨員500多人，村干部100多人，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員干部廉潔自律思想意識。

抓廉政文化建設(shè)，營造廉政氛圍。鎮(zhèn)紀(jì)委組織開展“讀廉政書、看廉政片、樹廉政風(fēng)”系列活動(dòng)，將石燕村和北寨村打造為廉政文化宣傳示范村，建立廉政文化廣場和廉政文化宣傳欄，刷寫廉政文化宣傳標(biāo)語，營造了濃厚的廉政文化氛圍。

抓民主評議，注重工作成效。由鎮(zhèn)紀(jì)委組織開展村干部雙述雙評活動(dòng)，評議內(nèi)容涉及遵規(guī)守紀(jì)、辦事原則、聯(lián)系村民、工作效率、工作實(shí)績等5個(gè)方面，評議活動(dòng)結(jié)束后，鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)測評結(jié)果進(jìn)行公開。

抓兩項(xiàng)監(jiān)督，注重源頭預(yù)防。強(qiáng)化民主監(jiān)督和村民監(jiān)督，要求各村村民監(jiān)督委員會督促村委會在月末或季度末對村級財(cái)務(wù)收支賬目進(jìn)行一次全面清理，杜絕記賬不及時(shí)、不規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生。

(馮先彬)

桐城市范崗鎮(zhèn)推行“一諾雙評”評出黨員新氣象

近年來，安徽省桐城市范崗鎮(zhèn)在村黨組織書記中推行“一諾雙評”責(zé)任管理機(jī)制，有效增強(qiáng)了村黨組織書記的工作責(zé)任感和主動(dòng)性。

被動(dòng)變主動(dòng)，結(jié)合實(shí)際積極承諾。各村黨總支在對照本年度中心工作和重點(diǎn)工作提出年度工作目標(biāo)，在黨員大會和村民代表會上充分征求意見的基礎(chǔ)上，向鎮(zhèn)黨委、廣大黨員村民作出年度公開承諾。在踐諾過程中，由各分_T村干部結(jié)合各項(xiàng)具體工作，不定期督查落實(shí)情況，年終，進(jìn)行雙向評議。

雙向變互動(dòng)，擺出成績嚴(yán)格評議。嚴(yán)格執(zhí)行雙向評議制度：于下，由駐村干部到村主持評議大會。全村黨員、村民代表和老干部代表在聽取村黨組織書記和各村干部述職述廉的基礎(chǔ)上，對照其承諾目標(biāo)，以無記名投票方式進(jìn)行民主測評。于上，黨委評議。由鎮(zhèn)黨委組織集中召開由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐村干部和各村黨組織書記參加的民主測評大會。在聽取村黨組織書記述職述廉的基礎(chǔ)上，以無記名投票方式進(jìn)行民主測評，為各村踐諾情況打分?；?dòng)：鎮(zhèn)黨委組織各村黨組織書記通過現(xiàn)場觀摩的形式，相互檢查、相互學(xué)習(xí)，現(xiàn)場比拼。

平均變獎(jiǎng)懲，尊重結(jié)果強(qiáng)化激勵(lì)。堅(jiān)持把對各村黨組織的“一諾雙評”結(jié)果作為獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)，具體做到“i掛鉤”：與評先掛鉤。對評議優(yōu)秀的村黨組織書記，由鎮(zhèn)黨委通報(bào)表揚(yáng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；被評為實(shí)績較差的村黨組織書記，鎮(zhèn)黨委視情況對其誡勉談話，同時(shí)取消該村當(dāng)年各項(xiàng)評優(yōu)評先資格。與任用掛鉤。對年度測評結(jié)果較差的，實(shí)施誡勉淡活，對連續(xù)2年以上測評結(jié)果較差的，實(shí)行組織調(diào)整。與報(bào)酬掛鉤。專門出臺《村干部工資管理辦法》，將“一諾雙評”成效作為評定村干部工資的重要依據(jù)之一。

(李宇嵐)