日前，一些建設(shè)在農(nóng)村的公益性墓園或干脆非法占地建設(shè)的墓地大肆進(jìn)行違規(guī)銷售活動(dòng)，以此牟取暴利。這些違規(guī)銷售的小產(chǎn)權(quán)墓并非一朝一夕形成，有的還曾被多次處罰，但依然我行我素難以叫停。根治這些非法牟取暴利的小產(chǎn)權(quán)墓到底難在何處?小產(chǎn)權(quán)墓一旦愈演愈烈將會(huì)產(chǎn)生怎樣的風(fēng)險(xiǎn)呢?

“種墓”一本萬(wàn)利

一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，小產(chǎn)權(quán)墓拿地成本非常低，往往只跟村子簽一紙協(xié)議就可以圈到幾十畝土地，每年無(wú)償提供一些墓穴供村里居民去世后所用。與正規(guī)的經(jīng)營(yíng)性墓地相比，有的公益性墓地用地成本幾乎可以忽略不計(jì)。依托這一優(yōu)勢(shì)，公益性墓地的開(kāi)發(fā)商就可低價(jià)推出墓穴，大肆牟利。

一些小產(chǎn)權(quán)墓所在村的村民說(shuō)，1畝山坡地如果種植玉米、花生，一年的純收益不過(guò)2000元；而如果“種”小產(chǎn)權(quán)墓，收益則在數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元，一次性收入就超過(guò)100年的種地收益。

在北京周邊鄉(xiāng)村，如果全部用來(lái)建設(shè)1平方米左右的標(biāo)準(zhǔn)墓穴，以1畝地建設(shè)450個(gè)標(biāo)準(zhǔn)墓穴計(jì)算，“種墓”收入超過(guò)400萬(wàn)元／畝，純收益則超過(guò)200萬(wàn)元，相當(dāng)于種花生或玉米500年的純收益。

在遼寧省新民市圣河山生態(tài)息園的各種墓穴中，最低價(jià)格為3880元，最高為6.88萬(wàn)元。按照銷售員所說(shuō)已經(jīng)售出6000多個(gè)，以平均每個(gè)墓穴1.5萬(wàn)元計(jì)算，圣河山生態(tài)息園銷售收入已經(jīng)近億元。‘專家分析，部分市民迷信風(fēng)水，希望厚葬親人，違規(guī)墓地開(kāi)發(fā)的隨意性則滿足了這部分市場(chǎng)需求。價(jià)格方面，經(jīng)營(yíng)性公墓高昂的價(jià)格，令很多市民抱怨“死不起”。同時(shí)，很多違規(guī)墓地的土地源自于村鎮(zhèn)承包用地，每年每畝土地的承包費(fèi)用僅千元左右，違規(guī)開(kāi)發(fā)的暴利也驅(qū)使著很多人鋌而走險(xiǎn)，這也是非法墓地之所以屢禁不止的原因之一。

暴利之下亂相叢生

亂象一：購(gòu)買墓地?zé)o須證明，給錢(qián)就賣，買多少都行。2011年出臺(tái)的《山東省公墓管理辦法》規(guī)定：“購(gòu)置墓穴應(yīng)當(dāng)持購(gòu)買人身份證件和被安葬人的死亡證明或者火化證明；為夫妻健在一方、高齡老年人、危重病人預(yù)購(gòu)墓穴，可以不提供被安葬人的死亡證明或者火化證明，但應(yīng)當(dāng)提供被安葬人的身份證明。每個(gè)被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能購(gòu)置一個(gè)墓穴?！比欢?，在山東省濟(jì)南市杏葉山公墓，當(dāng)記者詢問(wèn)購(gòu)買公墓需要提供什么證明時(shí)，經(jīng)理稱：“不需要什么證明，拿錢(qián)就行，你愿意買多少個(gè)買多少個(gè)?！?/p>

亂象二：價(jià)格雖便宜，權(quán)益難保障。在遼寧省鞍山市國(guó)土資源局從事多年墓地用地調(diào)查工作的蔡玉琢說(shuō)：小產(chǎn)權(quán)墓雖然相對(duì)便宜，但這些墓地普遍基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理水平較差，并且墓園一旦將所開(kāi)發(fā)的墓穴售光，就有可能會(huì)溜之大吉，墓地處于無(wú)人管理的境地，消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益得不到保障。

亂象三：超標(biāo)墓豪華墓頻現(xiàn)，部分墓地未批先建，甚至占用耕地資源建設(shè)。濟(jì)南市民政局社會(huì)事務(wù)處副調(diào)研員于兆偉介紹說(shuō)，濟(jì)南市杏葉山公墓并不在經(jīng)市中區(qū)批準(zhǔn)的公益性公墓名單之列，是典型的未批先建。

一些基層干部表示，打著公益性墓地招牌，行經(jīng)營(yíng)性墓地之事，此風(fēng)不可開(kāi)，一旦放開(kāi)，就可能會(huì)出現(xiàn)大量在農(nóng)村集體土地上劃地建墓的情況，就會(huì)對(duì)農(nóng)村集體利益和普通消費(fèi)者權(quán)益造成潛在的嚴(yán)重威脅。

軟監(jiān)管致小產(chǎn)權(quán)墓蔓延

《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，村民對(duì)土地只有在合法范圍內(nèi)使用或者流轉(zhuǎn)的權(quán)利，任何個(gè)人在未經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，不得擅自改變土地性質(zhì)?！稓浽峁芾?xiàng)l例》也規(guī)定，農(nóng)村的公益性墓地不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地。

然而，這些法規(guī)禁令卻無(wú)法叫停小產(chǎn)權(quán)墓的野蠻生長(zhǎng)，監(jiān)管不力也為小產(chǎn)權(quán)墓的大行其道提供了通行證。

記者就圣河山生態(tài)息園的問(wèn)題來(lái)到新民市民政局采訪，局長(zhǎng)劉永久對(duì)記者宣稱：“圣河山什么手續(xù)也沒(méi)有，我不知道，你別問(wèn)我，我無(wú)可奉告。”并大聲呵斥：“誰(shuí)讓你們進(jìn)來(lái)的，趕緊出去!”記者就遼寧全省小產(chǎn)權(quán)墓問(wèn)題致電遼寧省民政廳，對(duì)方表示“情況需要核實(shí)，最近忙，沒(méi)有時(shí)間接受采訪”。

遼寧省鞍山市國(guó)土資源局工作人員蔡玉琢長(zhǎng)期研究農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)墓問(wèn)題。他建議，應(yīng)嚴(yán)格控制和管理村鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓。民政部門(mén)必須嚴(yán)格按照《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定和公墓建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)審批村鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓的興建，加強(qiáng)對(duì)公益勝公墓的管理。村鎮(zhèn)級(jí)公益型公墓嚴(yán)禁對(duì)本村以外的人員出售，只能對(duì)本村村民無(wú)償提供。公益性公墓對(duì)外出售墓穴的，其用地按非法轉(zhuǎn)讓土地論處。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)會(huì)同相應(yīng)部門(mén)，聯(lián)合對(duì)非法公墓進(jìn)行清理打擊。凡未辦理用地審批手續(xù)的均列為非法公墓，堅(jiān)決予以取締，并依法嚴(yán)肅處理其非法占地行為。

而在農(nóng)村，監(jiān)管工作嚴(yán)重滯后，公益性公墓建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，違規(guī)建墓、違法占地、違規(guī)銷售的現(xiàn)象普遍存在，等最終形成聲勢(shì)后已是“法難責(zé)眾”，一般采取補(bǔ)辦手續(xù)就默許其存在，最終導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)墓愈演愈烈。