社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開小企業(yè)，扶持發(fā)展小企業(yè)任重道遠。當前，應(yīng)當把發(fā)展小企業(yè)作為一項基本國策，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)富。

一、發(fā)展小企業(yè)的現(xiàn)實意義和歷史意義

改革開放以來，我國的小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、貢獻稅收、穩(wěn)定社會等方面做出了巨大貢獻。近些年來，我國小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境在不斷改善，但困擾小企業(yè)發(fā)展的融資難、稅費重、保障少、經(jīng)濟地位不平等、制度建設(shè)不到位、扶持措施不落實、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題仍然沒有得到根本解決，這些問題嚴重制約了小企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。當前，我國正處于改革發(fā)展的攻堅階段，國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要進行重大調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式要進行重大轉(zhuǎn)變，而數(shù)以千萬計的小企業(yè)將在這種轉(zhuǎn)變和調(diào)整中發(fā)揮中堅作用。因此，全社會都要從國家發(fā)展和國家穩(wěn)定的戰(zhàn)略層面，對小企業(yè)發(fā)展問題進行理論研究、政策設(shè)計、制度安排和系統(tǒng)推動。

1、小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我國小企業(yè)群體迅速壯大。有力支持了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。截至2010年底，小企業(yè)上繳稅金總額14707.84億元，同比增長28.32%，增幅較上年同期加快14.12個百分點。小企業(yè)實現(xiàn)利潤25944.43億元，同比增長50.50%，增幅較上年同期加快32.27個百分點。全國工商注冊登記的小企業(yè)占全部注冊企業(yè)的99％以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，納稅額占國家稅收總額的50%左右。不僅為國家減少了在社會保障方面（失業(yè)保險等）的財政開支，還創(chuàng)造了大量的工商稅收。

2、小企業(yè)是擴大就業(yè)的主渠道，是保持社會穩(wěn)定的基本力量。就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)的根本出路在于大力發(fā)展小企業(yè)。2009年，在金融危機的背景下，我國小企業(yè)仍然為全社會提供了1369萬個新的就業(yè)崗位。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，截至2010年底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員總數(shù)超過1.8億，“十一五”期間累計吸納就業(yè)6000萬人，年均增加1200萬人。從數(shù)據(jù)可以看出，全社會的新增就業(yè)崗位主要由個體私營經(jīng)濟為主的小企業(yè)提供。小企業(yè)為大量的城市無業(yè)人員、國企分流下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力，高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)造了眾多就業(yè)崗位，緩解了勞動力供求矛盾，成為社會就業(yè)的主渠道，保證了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。我國“十二五”規(guī)劃提出每年要新增就業(yè)崗位900萬個，實現(xiàn)這一目標，還是要靠發(fā)展小企業(yè)。

3、小企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍。小企業(yè)不僅是科技創(chuàng)新的重要源泉，也是科技創(chuàng)新的重要力量。近三十年來，約65%的專利是小企業(yè)發(fā)明的，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新由小企業(yè)完成，80%以上的新產(chǎn)品由小企業(yè)開發(fā)。

4、小企業(yè)是農(nóng)村城市化建設(shè)的引擎。發(fā)展小企業(yè)是解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑，是我國農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、城市化轉(zhuǎn)型的根本出路。小企業(yè)還是農(nóng)民增收的主要渠道，是減輕農(nóng)民負擔和扶貧開發(fā)的一支重要力量和治本措施。

5、小企業(yè)是推動市場競爭，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的催化劑。小企業(yè)為了生存和發(fā)展，在競爭中發(fā)揮著“鯰魚效應(yīng)”，會倒逼大企業(yè)適應(yīng)市場要求，加快改革，促進產(chǎn)品升級。我國小企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組、構(gòu)建多元化的市場競爭主體過程中發(fā)揮著積極作用，活躍了各類商品市場和要素市場。

二、發(fā)展小企業(yè)的途徑和措施

（一）政府要加大引導(dǎo)和支持小企業(yè)發(fā)展的力度

應(yīng)由政府主導(dǎo)，將發(fā)展小企業(yè)作為國家戰(zhàn)略。由政府制定小企業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，完善小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，合理調(diào)配各種社會資源，為小企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以此作為各級政府的日常工作和重要考核指標。

1、通過政府引導(dǎo)和推動，盡快建立和完善發(fā)展小企業(yè)的市場機制。我國作為發(fā)展中國家，市場經(jīng)濟的時間還不長，公平有序、自由競爭的市場環(huán)境尚未完全形成，在現(xiàn)階段必須通過政府力量的推動，才能盡快建立比較完善的市場機制。

2、進一步明確政府職責，積極轉(zhuǎn)變政府職能。政府在引導(dǎo)和扶持小企業(yè)發(fā)展中，不僅要抓大放小，還要放大扶小。制定有利于小企業(yè)與大企業(yè)公平競爭的規(guī)則；構(gòu)造有利于小企業(yè)健康發(fā)展的促進體系（如信用體系和擔保體系）；加大政府對小企業(yè)的財稅支持力度；完善和健全對小企業(yè)的行政和司法監(jiān)督。政府不僅是社會公共事務(wù)的管理者，還是社會公共服務(wù)的提供者。

3、建立專業(yè)化的職能部門，專門負責小企業(yè)發(fā)展。目前，縣以上和省以下地方各級政府，逐步建立小企業(yè)管理局（廳），而中央單位“多龍治水”的局面依然存在。這種局面不利于統(tǒng)一規(guī)劃小企業(yè)長遠發(fā)展，不利于統(tǒng)籌使用相關(guān)資源促進小企業(yè)更快發(fā)展。為此，建議成立國務(wù)院直屬的小企業(yè)管理機構(gòu)，提升小企業(yè)管理機構(gòu)的獨立性和行政層級。

4、放寬民營資本的投資領(lǐng)域，鼓勵民間創(chuàng)業(yè)。目前，我國以穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧為目的，對小企業(yè)發(fā)展給予前瞻性政策支持，特別是積極發(fā)展科技型、文化型、創(chuàng)新型的小企業(yè)，加快推動投融資體制改革，鼓勵民營資本進入石油、鐵路、電力、電信、軍工、金融、市政公用設(shè)施等前景明朗、盈利水平較高的行業(yè)。按市場法則，引導(dǎo)并鼓勵小企業(yè)做大做強。

5、加大財政支持力度。根據(jù)《中小企業(yè)促進法》，制定有利于小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，積極發(fā)揮稅收在拉動投資、擴大出口、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新等方面的促進作用。各級政府應(yīng)設(shè)立支持小企業(yè)發(fā)展的專項基金，加大財政支持。

（二）全社會要建立促進小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系

建立促進小企業(yè)發(fā)展的社會服務(wù)體系，既要有政府的服務(wù)，但更多的是社會成員之間的服務(wù)和企業(yè)之間的服務(wù)。

1、建立針對小企業(yè)的社會化服務(wù)體系。支持設(shè)立向小企業(yè)提供各類中介服務(wù)的社會組織。開展有針對性的服務(wù)，在業(yè)務(wù)咨詢、法律顧問、人才培養(yǎng)、信息交流、技術(shù)開發(fā)、資金融通、市場開拓等方面為小企業(yè)提供必要的幫助。

2、要加大社會服務(wù)力度。根據(jù)小企業(yè)的特點和對服務(wù)的需求，支持興辦小企業(yè)服務(wù)中心等社會服務(wù)機構(gòu)。鼓勵科研院所與小企業(yè)在“產(chǎn)、學、研、用”上緊密結(jié)合。在小企業(yè)集聚地區(qū)，建設(shè)綜合性公共服務(wù)平臺。完善政府和社會共同支持小企業(yè)的機制。

3、發(fā)揮商會、協(xié)會等小企業(yè)社團組織的作用。在政府引導(dǎo)下，健全配套法規(guī)，幫助小企業(yè)建立自助自律的社團組織。引導(dǎo)小企業(yè)社團組織企業(yè)化經(jīng)營，在抗風險上形成“筷子效應(yīng)”，在籌融資上形成“互保效應(yīng)”，引導(dǎo)小企業(yè)走聯(lián)合化、聯(lián)營化、合作化道路。

4、處理好小企業(yè)同大企業(yè)之間的關(guān)系。大企業(yè)和小企業(yè)要互為協(xié)作伙伴。比如專門為大企業(yè)生產(chǎn)標準化和特需的零部件。這樣，一方面可以促進小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，另一方面可以使小企業(yè)得到大企業(yè)的支持，加快小企業(yè)技術(shù)進步，增強自我發(fā)展的能力。

（三）金融業(yè)要全力以赴幫扶小企業(yè)發(fā)展

要繼續(xù)發(fā)揮商業(yè)銀行融資的主渠道作用，加快完善中小企業(yè)板，積極推進創(chuàng)業(yè)板，健全創(chuàng)業(yè)投資機制。穩(wěn)步推進典當行、小額貸款公司發(fā)展，提高中小企業(yè)集合債發(fā)行規(guī)模。鼓勵和規(guī)范中小企業(yè)信用擔保服務(wù)，建立和完善風險分擔和補償機制。

1、商業(yè)銀行作為小企業(yè)金融服務(wù)最重要的力量，是金融支持小企業(yè)的主渠道。2010年，商業(yè)銀行小企業(yè)貸款規(guī)模持續(xù)增長。截至2010年12月末，銀行業(yè)金融機構(gòu)小企業(yè)貸款余額達到7.27萬億元，占全部企業(yè)貸款余額的24.01%。目前商業(yè)銀行支持小企業(yè)發(fā)展還有很多政策障礙，如歧視現(xiàn)象，風險責任追究過嚴等等。

（1）打破大銀行天生不能為小企業(yè)服務(wù)的誤區(qū)。鼓勵資金雄厚、網(wǎng)點眾多的國有控股大型商業(yè)銀行更多地承擔社會責任，加強小企業(yè)服務(wù)。從目前的情況看，工行、建行、中行等大型銀行都已經(jīng)加大了支持小企業(yè)的力度，工行小企業(yè)貸款年均增速高達40%，高出同期公司客戶貸款平均增速25個百分點；建行小企業(yè)貸款余額達7333.6億元，連續(xù)兩年居各銀行之首。下一步，大銀行應(yīng)加大對小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新力度，在國家引導(dǎo)下，增加小企業(yè)貸款占比。

（2）促進中小銀行加快發(fā)展。中小銀行資金規(guī)模小，但供給能力與小企業(yè)的資金需求更匹配，更愿意服務(wù)小企業(yè)。發(fā)展中小銀行特別是小銀行（村鎮(zhèn)銀行、縣域農(nóng)村商業(yè)銀行等），是構(gòu)建和完善小企業(yè)融資服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。

（3）打破銀行經(jīng)營定式，加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新。銀行所能提供的服務(wù)不能僅止于貸款，小企業(yè)需要銀行提供結(jié)算、投資、外匯、咨詢、理財和金融衍生品等各個方面的服務(wù)。

（4）國家要對銀行小企業(yè)業(yè)務(wù)給予一定的政策支持。政府要給予銀行稅收優(yōu)惠政策，減免銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的稅負，允許銀行對小企業(yè)貸款撥備稅前列支，增強銀行核銷小企業(yè)貸款壞賬的財力，彌補小企業(yè)貸款風險損失。不再將小企業(yè)貸款納入銀行存貸比限額管理，對銀行小企業(yè)貸款經(jīng)濟資本耗用實行差異化考核，引導(dǎo)銀行多做小企業(yè)貸款，而不是一味“壘大戶”。再一方面，在加強監(jiān)管的前提下，給予銀行更加靈活的小企業(yè)不良貸款呆賬核銷政策，只要收益可以覆蓋風險，就可以允許銀行自行核銷呆賬、加快核銷與應(yīng)核盡核，更準確地衡量小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的真實風險成本和收益，減輕銀行負擔，有水快流，使小企業(yè)貸款真正成為一江活水。

2、小企業(yè)直接融資規(guī)模不斷擴大，資本市場大有可為。

在資本市場，小企業(yè)通過股票市場直接融資的規(guī)模大幅提高。截至2011年7月，中小板和創(chuàng)業(yè)板公司家數(shù)分別為601家和247家，分別占深市的45%和19%，流通市值分別占32%和4%。2011年上半年，深交所中小板和創(chuàng)業(yè)板合計有141家公司IPO上市，占全球IPO數(shù)量的兩成；融資總額達1123.17億元，位居全球IPO融資額第四。其中，中小板市場發(fā)行上市股票60家，合計融資595.33億元；創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市81家，合計融資527.84億元。在債券市場方面，2010年中小企業(yè)集合票據(jù)融資異軍突起，成為中小企業(yè)債券融資的亮點。

拓寬小企業(yè)直接融資渠道是一項緊迫而重要的任務(wù)。首先相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)加大對小企業(yè)改制上市的引導(dǎo)和推動力度，完善扶持小企業(yè)上市的政策措施，幫助那些成長性好、科技含量高的小企業(yè)，借助中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場實現(xiàn)直接融資。其次要加大創(chuàng)新力度，豐富小企業(yè)融資市場主體結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研究高收益?zhèn)?、可轉(zhuǎn)換債券、資產(chǎn)支持票據(jù)等適合小企業(yè)的新型債務(wù)融資工具。第三要加強債券市場制度建設(shè)，設(shè)立層次清晰、易于操作的信息披露體系，增強小企業(yè)信息披露的意愿和可操作性，同時以信用評級公司為載體，完善小企業(yè)信用評級機制。第四要進一步豐富投資者結(jié)構(gòu)，發(fā)展多樣化的投資者群體，提高中小企業(yè)債務(wù)融資產(chǎn)品的流動性和市場的風險承受能力。

3、多樣化的小企業(yè)金融服務(wù)方興未艾。農(nóng)村中小金融機構(gòu)發(fā)展勢頭良好，金融服務(wù)覆蓋面不斷擴大，成為支持農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展的重要力量。截至2011年1季度末，全國共組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)552家，其中開業(yè)448家，籌建104家。新型農(nóng)村金融機構(gòu)實收資本230億元，各項貸款余額733億元，其中83.4%的貸款投向了農(nóng)戶和小企業(yè)。

民營資本進入信貸市場步伐加快，小貸公司發(fā)展勢頭迅猛，成為緩解小企業(yè)融資難的重要力量。截止2010年10月末，全國30個?。▍^(qū)、市）已設(shè)立小額貸款公司2348家，貸款余額1620億元。小貸公司在“支農(nóng)支小”方面表現(xiàn)出色，政策目標初步實現(xiàn)，形成了機構(gòu)與社會雙贏的局面。信用擔保機構(gòu)蓬勃發(fā)展。截止2010年底，全國中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)共有4817 家，籌集擔保資金達3915億元，當年為35萬戶企業(yè)提供貸款擔保額1.58萬億元，保持了良好的運行狀況。另外，融資租賃、電子商務(wù)信用等新興融資方式，也在緩解小企業(yè)融資難方面發(fā)揮作用。

目前，小企業(yè)融資難的問題已經(jīng)得到一定解決，但是全方位、多層次的小企業(yè)融資體系尚在完善，小企業(yè)融資難、融資貴的問題還沒有根本改觀，小企業(yè)融資問題還有待深入研究。

社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開小企業(yè)，扶持發(fā)展小企業(yè)任重道遠。當前，應(yīng)當把發(fā)展小企業(yè)作為一項基本國策，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)富。社會各界應(yīng)進一步解放思想，全面推進企業(yè)、個人和社會組織創(chuàng)業(yè)和再創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)型社會，打造全民創(chuàng)新型國家。