“Not in my back yard”——興建垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館、醫(yī)院這些看起來必不可少卻又帶著某種環(huán)境威脅的公共設(shè)施是件令人頭疼的事，沒有人同意它們建在自己的后院，那建到誰的后院去好呢？

你成天為食品安全提心吊膽，抱怨工廠污染空氣、河流和土壤，希望有人站出來兜走所有的污染，為你的生活質(zhì)量打上包票。不過，當(dāng)這個(gè)人把兜走的垃圾倒在你家門口，你又不樂意了。“Not in my back yard?！爆F(xiàn)在，這句病毒式的口號(hào)正在發(fā)展中國家流行。

興建一個(gè)垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館、醫(yī)院等帶著某種污染威脅的公共設(shè)施是一件令人頭疼的事。作為工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志之一，鄰避沖突幾乎無法避免。在泰國小鎮(zhèn)博云鎮(zhèn)，人們正努力嘗試以互動(dòng)規(guī)則來緩解這一沖突，不過效果似乎不如理想。

“綠”公司帶來的惡臭

十月的泰國正進(jìn)入一年中最涼爽的季節(jié)。來勢(shì)洶洶的熱帶風(fēng)暴“格美”登陸后突然變成了溫柔的使者，匆匆掠過，只灑下一片溫暖的雨水。距離曼谷2小時(shí)車程的春武里府拉差縣博云鎮(zhèn)是泰國著名的鳳梨產(chǎn)地，經(jīng)過雨水沖刷，這里的植被看起來愈加青翠茂盛。不過，村民們卻一點(diǎn)也高興不起來。風(fēng)雨并沒有徹底洗凈這片土地，自從附近的工業(yè)區(qū)建起了垃圾填埋場(chǎng)后，不時(shí)飄出的氣味就像魑魅般如影隨形，即便是雨后也嗆得人直皺眉頭。

2001年，來自日本的同和控股集團(tuán)有限公司在泰國興建了一家子公司——同和環(huán)保再生事業(yè)有限公司（以下簡稱WMS），承擔(dān)起了當(dāng)?shù)責(zé)o害廢棄物（工業(yè)垃圾和生活垃圾）的運(yùn)輸、處理及垃圾填埋工作。首期規(guī)劃的垃圾填埋場(chǎng)占地約12公頃，可容納3500萬噸垃圾，地點(diǎn)就設(shè)在博云鎮(zhèn)春武里工業(yè)園里。

近年泰國工業(yè)發(fā)展迅速，電子電器、石油化工、食品加工、水泥建材均成為了主要支柱行業(yè)。紅火的汽車及摩托車裝配業(yè)更讓泰國朝著“東方底特律”的目標(biāo)前行。然而制造業(yè)為泰國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了希望，也帶來了工業(yè)廢棄物倍增的難題。

泰國工廠廳資料顯示，目前全國工廠所排放的污染性工業(yè)廢渣量為350萬噸，不具威脅性的廢渣總量為2340萬噸；超過2000家工廠對(duì)減少和治理工業(yè)廢渣有所行動(dòng)，但是仍有50%的廢渣沒有得到合適處理。

引進(jìn)WMS這樣具有技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的日本企業(yè)是有意義的。早在上世紀(jì)90年代，日本就提出了“環(huán)境立國”的口號(hào)，并且成為了世界上最早推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并取得顯著成效的發(fā)達(dá)國家。WMS不但擁有著一條集資源回收再利用、廢棄物處理、土壤處理于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，在日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)里也擁有較高知名度。

WMS曾宣稱自己是泰國設(shè)備最好的垃圾處理中心。該公司的傳播官員蘇希達(dá)表示， 所有廢棄物的回收、搬運(yùn)、減量化、無害化處理流程都可以在同和公司內(nèi)部完成，其使用的垃圾填埋池雖然處理的都是非危險(xiǎn)品，但全部按照危險(xiǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)：底部地基設(shè)有過濾層、排水管、緩沖帶和防滲幕墻，上面則覆蓋粘土、聚乙烯塑料和植被；任何帶有油污的垃圾都會(huì)先進(jìn)行油污分離，再把可做燃料的重油和廢物運(yùn)到旗下的焚燒爐進(jìn)行處理，焚燒產(chǎn)生的熱能和蒸汽還可以進(jìn)行再利用。

“根據(jù)垃圾的種類和輕重不同，處置的收費(fèi)也不一樣?！碧K希達(dá)透露，如果垃圾輕，占地面積大，則費(fèi)用較高；反之，則便宜。通常，不計(jì)運(yùn)輸開支的話，填埋一噸垃圾的成本為600泰銖。如果垃圾還需要進(jìn)行油污分離和燃燒，費(fèi)用會(huì)更高。

在地廣人稀的泰國，填埋是一種可推行的辦法，成本相對(duì)低廉，也讓許多企業(yè)樂于接受。不過，按照現(xiàn)有的填埋面積和速度估算，春武里填埋場(chǎng)即將在5年內(nèi)達(dá)到飽和，大部分填埋粘土也已使用完畢。因此，約在2年前，WMS公司提出，將填埋場(chǎng)再擴(kuò)大16.16公頃。消息一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)了當(dāng)?shù)卮迕竦膹?qiáng)烈反對(duì)。

十年積怨

身著淺色格子襯衫的尼蓬·溫雅素站在自家院落里，指著對(duì)面的填埋場(chǎng)，一臉憤怒。這里距離WMS的一期工程不足500米，受影響最直接。一旦垃圾場(chǎng)繼續(xù)擴(kuò)建，他的家離二期工程將不到300米。十年前，他就對(duì)這項(xiàng)“擾民”工程極力反對(duì)，但當(dāng)時(shí)，像他一樣高聲呼吁的村民并不多。許多人并不清楚填埋場(chǎng)的具體位置，也沒有意識(shí)到這個(gè)鄰避設(shè)施可能為自己帶來的影響。WMS公司幾乎沒有遇到任何抵抗，就順利地推進(jìn)了項(xiàng)目。

那時(shí)，為了博得信任，企業(yè)曾與村民簽訂了一份環(huán)境影響評(píng)估（EIA）協(xié)議，承諾會(huì)采用最好的處理系統(tǒng)，保證不影響居民生活，并且還以“包下周圍社區(qū)每天8000噸生活垃圾”的處理任務(wù)作為回饋。填埋場(chǎng)建成不久，當(dāng)?shù)卣酄款^組建了一個(gè)由企業(yè)、政府和社區(qū)代表組成的三方委員會(huì)。尼蓬作為其中一名委員，參加過不少會(huì)議。

然而，隨著填埋場(chǎng)陸續(xù)投入使用，村民們很快發(fā)現(xiàn)自己“上了一個(gè)華麗的當(dāng)”。不時(shí)飄來的臭氣是造成十年積怨的主因。盡管夜幕已經(jīng)降臨，站在尼蓬家門口，依然能聞到偶爾飄來的腐爛氣味。村民稱，臭氣的影響范圍最遠(yuǎn)時(shí)可達(dá)5公里。當(dāng)?shù)赜屑s1/3的人患了呼吸道疾病。早在五年前，尼蓬就在三方委員會(huì)里屢次提出過臭氣問題，但遲遲未得到重視和解決，這一點(diǎn)加劇了相鄰社區(qū)對(duì)該公司的失望和不信任。此外，還有一個(gè)更令村民無法接受的事實(shí)：2011年初，有人找到了WMS的排水口，然后利用GPS沿著這條水流行走了三天，最后竟然發(fā)現(xiàn)這些溢出的污水全部經(jīng)過運(yùn)河流入了羅勇府的農(nóng)巴萊水庫，這是泰國東部地區(qū)主要的水源。

53歲的提拉瓦站在投影儀前，用PPT詳細(xì)敘述了自己行走20公里進(jìn)行水質(zhì)調(diào)查的經(jīng)過。在他所展示的圖片里，污水與村民的農(nóng)田灌溉水匯聚在一起，呈現(xiàn)出涇渭分明的兩種顏色，估算受影響者多達(dá)119553人，遍布17個(gè)村莊。村民們堅(jiān)持認(rèn)為，正是由于水源受到污染，當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)作物鳳梨才出現(xiàn)減產(chǎn)，口感也大不如前。

“我們不要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，我們要的是有保障的生活質(zhì)量?！碧崂邤蒯斀罔F地表示?，F(xiàn)在大家都把希望寄托在了阻止二期工程上馬上。二期規(guī)劃仍計(jì)劃將廢水通過休伊伯及休伊瑪瑙兩條小溪排向農(nóng)巴萊水庫。村民們非常擔(dān)心，由于管理制度松懈，水質(zhì)將越來越差，氣味也會(huì)越來越濃。

更值得一提的是，與一期項(xiàng)目不同，二期工程規(guī)劃中，還新增加了有害垃圾的填埋。提拉瓦認(rèn)為，同和是一家日本跨國企業(yè)，在日本有56家分公司，在中國、美國、中國臺(tái)灣、新加坡、印尼和墨西哥均設(shè)有工廠。由于泰國與日本締結(jié)了“自由貿(mào)易協(xié)定”，日本可以向泰國出口廢舊輪胎、強(qiáng)酸容器及其他有毒廢料，那意味著WMS的二期工程極有可能成為日本在泰國傾倒有毒廢料的場(chǎng)所。這一點(diǎn)讓居民非常擔(dān)憂，也引起了泰國民間環(huán)保組織的關(guān)注。

“我們絕不向工業(yè)化妥協(xié)！”

2010年10月，博云鎮(zhèn)周邊的社區(qū)聯(lián)合起來，組成了一個(gè)1200余人的“博云區(qū)保護(hù)團(tuán)體”。幾千民眾集體簽名抗議，并陸續(xù)到各級(jí)政府部門提交請(qǐng)?jiān)笗?，從村長到縣政府巡視員再到國會(huì)議員，從環(huán)保局到工業(yè)園管理局再到總理府。

2011年8月，“博云區(qū)保護(hù)團(tuán)體”會(huì)見了國家衛(wèi)生局局長安朋·金達(dá)瓦塔那醫(yī)生，希望國家衛(wèi)生局支持當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)項(xiàng)目可能帶來的身體健康狀況影響（HIA）做出評(píng)估。

數(shù)年前，泰國的瑪達(dá)樸地區(qū)曾發(fā)生過一起轟動(dòng)全國的頭條新聞，一所高中的數(shù)百名學(xué)生因附近一家煉油廠排出的空氣污染而患病。該地區(qū)長期受到工業(yè)污染，癌癥和白血病的發(fā)病率為全國平均水平的5倍。周圍11個(gè)社區(qū)的27名村民將國家環(huán)保局送上法庭，并最終勝訴。

“瑪達(dá)樸事件”對(duì)泰國影響深遠(yuǎn)。自2007年起，泰國政府在新修訂的憲法中首次在環(huán)境影響評(píng)估（EIA）外，增加了健康影響評(píng)估（HIA）的內(nèi)容。該法第67條規(guī)定：在項(xiàng)目可能危害環(huán)境及周邊地區(qū)居民健康的情況下，政府應(yīng)該舉行公開聽證會(huì)，考慮其對(duì)環(huán)境和健康的影響，由國家環(huán)境局批準(zhǔn)后方可發(fā)行經(jīng)營許可證。

可是，即便有了EHIA，村民的利益依然得不到保障。提拉瓦認(rèn)為，所有的文書工作都可以通過企業(yè)的意志進(jìn)行修改。例如，WMS與村民簽訂的EIA范本前后共修訂過3次。在第一個(gè)范本里，填埋場(chǎng)的污水如果超過緊急水位4米就可以往外排放，直到2008年這項(xiàng)條款才在第二個(gè)范本中得到糾正。而在第一個(gè)范本中，填埋場(chǎng)并沒有處理有毒垃圾的權(quán)限，但最新的范本卻增加了這項(xiàng)內(nèi)容。

實(shí)際上，在“瑪達(dá)樸事件”后，泰國總理阿批實(shí)曾試圖采用“四方小組”的模式來協(xié)調(diào)類似問題，即邀請(qǐng)學(xué)者、非政府組織、民眾和政府部門共同組成委員會(huì)，由他們負(fù)責(zé)撰寫EIA和HIA報(bào)告并舉行公眾聽證會(huì)。今年3月，博云地區(qū)也在國家人權(quán)委員會(huì)的建議下采用了這一模式，四方小組成員包括環(huán)保部門、春武里府工業(yè)局、居民代表和企業(yè)。

為了行使監(jiān)督權(quán)，了解垃圾處理和污水的排放情況，居民提出希望到工廠內(nèi)設(shè)營地、搭帳篷。這個(gè)建議得到了工廠的許可，卻受到了來自工業(yè)園區(qū)管理局的否決。村民們依然被排除在決策權(quán)之外，再度失望而回。

提拉瓦是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾目範(fàn)庮I(lǐng)袖，有著近20年的抗?fàn)幗?jīng)驗(yàn)，他曾成功地將一個(gè)有害垃圾處理中心趕到別處?，F(xiàn)在，二期工程正處于HEIA評(píng)估的關(guān)鍵階段，能否擱置未有定數(shù)。提拉瓦認(rèn)為，一個(gè)工業(yè)區(qū)只應(yīng)該建立一個(gè)垃圾處理場(chǎng)，只有在源頭上對(duì)垃圾數(shù)量進(jìn)行控制，才能從根本上解決污染問題。現(xiàn)在，提拉瓦已經(jīng)決定采用新的策略——在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)有機(jī)生態(tài)種植園，誓與工業(yè)園斗爭到底。他斬釘截鐵地說道：“我們絕不會(huì)向工業(yè)化妥協(xié)！”

誰來埋單？

在泰國，任何鄰避設(shè)施的建設(shè)都遭遇過周圍社區(qū)的反抗。鄰避運(yùn)動(dòng)可謂非常普遍。許多企業(yè)在設(shè)廠之初亦考慮到了這點(diǎn)，會(huì)通過做出一些必要的“環(huán)?；仞仭保屃钊擞憛挼泥彵茉O(shè)施變得不那么討厭，最終補(bǔ)償和收買怒氣沖沖的抗議民眾。比如，通過CSR項(xiàng)目，設(shè)立公園、圖書館、運(yùn)動(dòng)中心、溫水游泳池等，供附近民眾免費(fèi)或打折使用，或者給予居民電費(fèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金等。

WMS也曾試圖利用CSR工具與社區(qū)達(dá)成諒解。它在旗下設(shè)立了三個(gè)基金，其一是社區(qū)發(fā)展基金，以每噸3泰銖的標(biāo)準(zhǔn)支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在教育、文化、宗教信仰方面的工作，包括給學(xué)校捐贈(zèng)電腦和課件，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供暑期實(shí)踐的機(jī)會(huì)等，維修廟宇等；其二為垃圾填埋場(chǎng)關(guān)閉基金，以每噸25泰銖的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付，用于補(bǔ)償填埋場(chǎng)封閉后可能對(duì)居民造成的影響；其三為填埋場(chǎng)關(guān)閉信托基金，以每噸10泰銖的標(biāo)準(zhǔn)支付，主要針對(duì)歷史遺留污染做出補(bǔ)償。

總體來看，社區(qū)與企業(yè)的溝通已經(jīng)邁出了重要一步。在一個(gè)邀請(qǐng)中美記者參加的小型研討會(huì)上，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)社區(qū)代表提出的問題大都能正面回答，并許諾提供2個(gè)車位給村民進(jìn)廠搭建營地。會(huì)議氣氛很融洽，村民提出對(duì)擴(kuò)建項(xiàng)目的期待：必須建在工業(yè)園中心，遠(yuǎn)離居民區(qū)。企業(yè)方面也表達(dá)了自己的苦衷：土地并非公司所有，只能由工業(yè)園區(qū)做出總體規(guī)劃。現(xiàn)在，裁判權(quán)又落到了政府手中。遺憾的是，收到邀請(qǐng)的當(dāng)?shù)乜h長和市長始終拒絕參加研討會(huì)。一名當(dāng)?shù)毓I(yè)局的官員來了之后，卻堅(jiān)持認(rèn)為自己“走錯(cuò)了舞臺(tái)”。根據(jù)泰國行政架構(gòu)，工業(yè)園區(qū)管理局對(duì)工業(yè)園內(nèi)的污染負(fù)責(zé)，工業(yè)局對(duì)工業(yè)園外的工廠污染負(fù)責(zé)，環(huán)保局負(fù)責(zé)處理工業(yè)園和工廠外的污染。如此復(fù)雜的分權(quán)政治，一方面增加了居民維權(quán)的難度，另一方面則為各職能部門“踢皮球”開了門路。

這一點(diǎn)倒和中國的情況頗為相似?！安┰瓢浮庇悬c(diǎn)像泰國的“李坑”。坐落于廣州市白云區(qū)永興村東側(cè)的李坑，與垃圾比鄰而居20年。村民無數(shù)次走向街頭，抵制無效，抗議無果。不過，比起中國動(dòng)不動(dòng)就有流血斗毆、對(duì)抗激烈的環(huán)境沖突，泰國的鄰避事件總體而言要理性而平和得多。即使是在受害者眾多的“瑪達(dá)樸”，74歲的族長內(nèi)再丹仍然堅(jiān)持用非暴力的方式維權(quán)。要知道，他的家中已先后有6人被癌癥奪去了生命。這或許也要?dú)w功于泰國政府在法律制訂上的勇氣，以及試圖探索共治規(guī)則上拿出的誠意。

（實(shí)習(xí)生老盈盈對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

鄰避現(xiàn)象

“Not In My Back Yard”，簡稱為“NIMBY”，即所謂的“不要在我家后院”，指的是當(dāng)國家推行某些對(duì)社會(huì)整體而言是必要的政策時(shí)，政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對(duì)把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動(dòng)。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度：原則上贊成政府施政的目標(biāo)，但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、工業(yè)區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領(lǐng)域。