自2004年《基金會管理條例》出臺后，取得合法身份的非公募基金會發(fā)展迅速，2011年其數(shù)量超過了公募基金會。不過，發(fā)展中的非公募基金會面臨一些“成長的煩惱”，錢沒有用在刀刃上，錢花不出去，或者過于依賴捐資的企業(yè)。以專業(yè)運作取代高尚道德觀，仍是當前非公募基金會發(fā)展面臨的當務(wù)之急。

中山大學公益慈善研究中心秘書長朱健剛教授以學者身份參與了一家基金會的運作實踐。在他看來，專業(yè)能力不足，是非公募基金會的首要難題。他建議非公募基金會應(yīng)該建立起良好的治理結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)性，往專業(yè)化的方向發(fā)展，成為整個社會建設(shè)事業(yè)的一部分。

缺人、缺乏專業(yè)運作能力

非公募基金會的發(fā)展勢頭迅猛，2011年其數(shù)量超過了公募基金會。這是一種良性的發(fā)展嗎？

從社會建設(shè)的視角來看，以民間為主體的非公募基金會的迅速發(fā)展非常令人欣喜。非公募基金會有企業(yè)基金會、家族基金會、教育類基金會等，種類很雜。近年來，非公募基金會雖然沒有像公募基金會受到那么大的質(zhì)疑，但非公募基金會也面臨很多發(fā)展的問題。簡單來說，首先就是能力不足?；饡枰獙I(yè)運作能力，絕非簡單地把錢捐出去就行了。有些基金會已經(jīng)慢慢了解到這是一件專業(yè)的事情，需要聘請專業(yè)的人士來做。但仍有很多基金會在這方面明顯不足，不懂得如何把錢用在刀刃上，不知道錢能不能滿足受眾群體的需求，也不知道效果的好壞，不知道怎么評估。因此，如何提升能力、吸引專業(yè)人才、設(shè)置專業(yè)流程和程序、如何做評估監(jiān)督、乃至公信力的建設(shè)，非公募基金會還有很長的路要走。

其次，國內(nèi)的非公募基金會還面臨資源如何持續(xù)、資金如何可持續(xù)的問題。很多國際基金會把錢投進市場運作，資本運作的收益就當善款，或者是接受到一筆贈款后，利息用來做慈善，這就解決了資金可持續(xù)的問題。但在內(nèi)地，捐了多少錢就花多少錢，錢花完后就不知道怎么辦了。

第三，非公募基金會在政策法律方面有很多限制。一方面政府大力地鼓勵非公募基金會注冊，但另一方面又做了許多限定。比如，行政費用必須在總支出的10%以內(nèi)。其實，專業(yè)運作不在于資金的多大比例用作善款，而在于能不能有效解決問題。只有10%的費用很難吸引到人才。一些企業(yè)基金會想了一些辦法，比如人員掛靠在企業(yè)內(nèi)部，但這樣就很難培養(yǎng)出工作人員的歸屬感。還有，每當企業(yè)要捐一筆錢給基金會，都要收稅，負擔很大，不利于基金會的發(fā)展。這些都是我所看到的大問題。

當然，也不排除有些基金會只是一個空殼，甚至是用來洗錢、逃稅的，但從大局看，這些極端情況還不嚴重?，F(xiàn)在我們太多的注意力集中在防范刑事化問題上，總覺得肯定有人在里面違規(guī)、貪錢。但是對大多數(shù)基金會來說，這些并不是最主要的問題。不能把所有基金會都當賊一樣去防，這解決不了問題。

你參加基金會運作已有好幾年。有何感觸？

我看到，很多基金會連人都沒有。真正懂得基金會運作的人很少，大家都在學習。我參加的基金會，剛開始秘書處那些年輕人也不懂怎么做，要靠理事來做，依靠他們的商業(yè)經(jīng)歷。人們會有一個幻覺，覺得懂得賺錢就會懂得花錢，但事實上，商業(yè)經(jīng)歷跟公益實踐不一樣，如果只是一些企業(yè)人員來決定善款的使用，可能會“花冤枉錢”。后來我們認識到了，就去尋找既有市場能力，又懂得和企業(yè)家打交道的專業(yè)人士。但這種很有能力，又愿意從商業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到公益領(lǐng)域的人很少。更糟糕的是，還有很多基金會還不知道怎么學習，認為自己能賺錢了。那么，你憑什么認為我不會花錢？這種自以為是有時候會束縛他們自己的學習能力。

基金會缺乏有投資能力的人嗎？

問題不在于是否缺乏有投資能力的人，而是基金會能否找到可信的投資公司，用保底的方式去獲取收益?；饡陨碇饕枰惾瞬牛旱谝?，項目資助人，懂得怎么找到好的公益項目；知道怎么把錢給到社區(qū)、公益組織；怎樣達到好的社會效益；懂得做評估審批監(jiān)測。第二，好的籌款人才，許多非公募基金會都需要持續(xù)籌款。第三，好的財務(wù)行政人才，保證透明公開。當然，最需要的是一把手，秘書長、CEO，既要懂得跟理事、資助方維護好關(guān)系，又能帶好團隊，和被資助的機構(gòu)、社區(qū)保持良好關(guān)系。

有的缺錢，有的錢花不出去

如果非公募基金會缺乏專業(yè)運作能力，會出現(xiàn)什么不利后果？

亂花錢，比如有很多項目，捐款、拍照、上報紙就結(jié)束了，社區(qū)完全沒有改變。很多人把慈善停留在一個救命的層面，你很窮，給你一點錢，你活過來了，就行了。但怎么可持續(xù)發(fā)展，怎么改變社區(qū)貧窮的命運，就缺乏思考。

這算是救助方式不當嗎？

只停留在救命的層面。很多時候是要考慮到長遠的發(fā)展，可持續(xù)的生活，這可能牽涉到復雜的社會經(jīng)濟問題。

如果基金會的資金不可持續(xù)，有什么辦法解決？

第一，基金會要有資金運營的能力，用錢去市場上投資收益。第二，要有籌款的能力，理事們?nèi)ツ季?。第三，基金會要把自己的事做好。當然這些還不夠，也需要公眾對基金會的認同，認識到基金會的重要性。還需要國家在加強監(jiān)管的同時予以扶持，比如讓基金會收入享受免稅的待遇。

除了稅收優(yōu)惠，你對當前的政策法規(guī)還有何期許？

應(yīng)該取消非公募這個說法，允許所有的基金會都能公募，都到同一個市場上比拼。大家看到誰的表現(xiàn)好就捐給誰，讓他們自己選擇。現(xiàn)在人為地劃分為公募和非公募，公募基金會利用壟斷地位，為進入公募市場設(shè)定了門檻。

規(guī)模小的基金會，是否普遍存在資金短缺的問題？

是的。但是大的基金會就是錢多，花不出去，這是另一個極端。大小基金會之間可以相互合作，減少浪費。

大基金會的錢花不出去，是什么原因造成的？

缺乏商業(yè)能力，找不到項目。這個錢也不好花，如果這錢花砸了，人家會說你。

跟基金會本身定位不清晰有沒有關(guān)聯(lián)呢？

有這個可能。有些基金會的項目都是自己做，不想把錢給專業(yè)的公益組織去做，但是自己卻發(fā)現(xiàn)不會做。還有一個可能性是做的方法不對，不像專業(yè)的公益組織，做了好多年，積累了很多經(jīng)驗和技術(shù)。另外，自己做的成本要高，還可能因為人生地不熟等各種各樣的原因，砸了很多錢效果卻不好。這幾點是我認為他們錢花出不去的主要原因。當然，要找到專業(yè)的公益組織也不是件很容易的事情，我們基金會在成長的過程中，也致力于研究怎么樣讓錢花得更有效果。

能具體介紹一下基金會的錢可以花得有效的案例嗎？

佛山報業(yè)集團每年能募集到很多公益金，但是如何運作，使得這家運作機構(gòu)能夠有公信力，又是否可以提取行政經(jīng)費，這些問題都讓他們發(fā)愁。這個時候他們找到廣東千禾社區(qū)公益基金會，基金會幫他們設(shè)計專門的資助程序，邀請專家組成項目評審委員會，對受資助機構(gòu)進行能力建設(shè)和評估，這樣就使得公益金可以花得更有效。這筆錢在千禾基金會也建立專項基金，保證了它的公信力，這是一個典型的雙贏的案例。

有人提到非公募基金會的操作不夠透明，公開透明是否必須的？

要做到賬目公開透明，需要很多人力的投入。很多非公募基金會不愿意向公眾公開，而且它們的公開程度是不一樣的，但國家對它們的透明度有一個具體的要求，這是底線，我覺得能做到就差不多了。

（實習生梁德然、何振健對本文亦有貢獻）