摘要：筆者在裝飾工程招投標(biāo)的管理實踐中，發(fā)現(xiàn)工程量清單計價模式在具體實施過程中存在著不少問題。本文首先分析了采用工程量清單計價模式招投標(biāo)的必要性和優(yōu)勢，然后對招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的工程量清單的編制、投標(biāo)報價以及簽訂合同的公平合理性等問題進行了較為詳細的剖析，最后提出了對應(yīng)的建議和措施，希望能對招投標(biāo)管理和制作人員有參考意義。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價；造價控制；投招標(biāo)管理

我國在加入WTO后，以前的與國際慣例不通用的招投標(biāo)方法就必須做出較大的調(diào)整。FIDIC條款（“國際咨詢工程師聯(lián)合會”的法文縮寫）已為各國投資商及金融機構(gòu)所普遍認可，成為了國際性的工程承包合同文本。當(dāng)前絕大多數(shù)國家都采用工程量清單計價方法。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。我國從2003年7月開始，在全國范圍內(nèi)全面實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。標(biāo)志著工程計價模式的改革全面開始了，我國在工程造價管理方面由傳統(tǒng)的“定額計價”的計劃模式向“量價分離”的市場模式開始轉(zhuǎn)型。我國招投標(biāo)的制度開始和國際慣例接軌。

一#8195;清單計價方式的優(yōu)勢

裝飾工程的投標(biāo)報價采用工程量清單方式，它體現(xiàn)的不單單是一種價格的競爭，更體現(xiàn)了參與投標(biāo)的各建筑企業(yè)的綜合素質(zhì)。比如企業(yè)信譽、產(chǎn)品品牌、施工水平、質(zhì)量管理水平等。由于歷史的原因，我國投標(biāo)方式一直沿用“定額法”，該方式的弊端是不能很好的區(qū)分開工程實體的消耗和施工技術(shù)的消耗，不能綜合的體現(xiàn)一個建筑企業(yè)的管理水平，技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)備自動化水平等。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟環(huán)境里，其價格也不能完全按照市場的競爭來考慮。而采用工程量清單的方式就可以較好的融合各自企業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理、設(shè)備等優(yōu)勢因素，以“靈活的市場價”的形式來體現(xiàn)。

二#8195;清單計價招投標(biāo)中的問題及原因

（一）“清單文件”的編制質(zhì)量問題

清單計價實施以來，文件編制中存在的普遍問題是：清單編制工作人員粗心，工程量小數(shù)點出現(xiàn)錯位；清單編號和項目對應(yīng)不清，編號混亂，有的還出現(xiàn)漏項錯誤；不按規(guī)范編制文件，清單中對工程量的計算和描述不準確。造成上述問題出現(xiàn)的原因如下：

1．部分設(shè)計人員專業(yè)知識不夠扎實，只有書本理論，對施工工藝的實際情況不了解，又和其他專業(yè)的人員溝通較少，導(dǎo)致設(shè)計的圖紙不規(guī)范，對清單的準確編制造成困難。

2．清單編制人員本身的專業(yè)素質(zhì)不夠，欠缺管理經(jīng)驗，對施工過程中容易出現(xiàn)的潛在因素考慮不全，導(dǎo)致工程量清單容易出現(xiàn)一些錯誤。比如，清單和定額的工程量的單位不統(tǒng)一；清單和定額的工程量不統(tǒng)一；工程量的計算不準確等

3．工程量清單的編制時間短。其原因之一是清單編制單位的業(yè)務(wù)多，為了節(jié)約時間，工作人員可能用類似的工程來估算編制，有的甚至直接套用定額計價的規(guī)則來計算，然后再進行拆分。另一個原因是投標(biāo)單位的時間要求緊，催促清單編制單位在很短的時間內(nèi)提供工程量清單，上述兩種情況都會出現(xiàn)“對付和湊合”的工程量清單文件，其質(zhì)量不高也是必然的。

（二）投標(biāo)報價的問題

如果裝飾工程量清單報價表中填的綜合單價是由單個的小預(yù)算簡單疊加而來的，那么就存在考慮分析問題簡單，缺少對實際利潤和潛在風(fēng)險的考慮。當(dāng)前就有不少競標(biāo)單位的負責(zé)人是僅憑自己的經(jīng)驗進行估計來投標(biāo)報價，對施工圖紙和工程量清單疏于審核和復(fù)查，一旦中標(biāo)，就會在后續(xù)的施工過程中出現(xiàn)許多的工程量變更。

（三）施工合同內(nèi)容的公平性

源于工程量清單的編制不完整或不準確，以此為依據(jù)會產(chǎn)生一系列后續(xù)問題，比如選用的材料的品牌和型號等確定不準，結(jié)算的方式以及出現(xiàn)問題的調(diào)整方式?jīng)]約定，比如工程量減少所帶來的利潤和管理費的補償問題，更有甚者因為對清單文件的理解和判斷出現(xiàn)誤差，導(dǎo)致對合同雙方的真正意圖出現(xiàn)誤解，最后出現(xiàn)合同糾紛的事情就在所難免了。

三#8195;提高編制工程量清單文件的措施

1．對于工程量清單文件的編制必須嚴格遵循《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）。該規(guī)范針對前版的一些不足，進行了補充和修正，使之更加完善。

2．造價管理部門要切實加強職能部門的監(jiān)督管理職責(zé)，制定施工合同管理規(guī)范類文件，加強造價管理機構(gòu)對合同的監(jiān)管力度。造價中介單位也要嚴格質(zhì)量檢查，認真執(zhí)行三級復(fù)核制度，注重審核和培訓(xùn)造價人員的專業(yè)技能，最大限度的減少出錯機會。

3．工程量清單的編制必須由專業(yè)造價人員完成，細化結(jié)算標(biāo)準，杜絕按照以往“套路”編寫的“應(yīng)付”文件出現(xiàn)。

4．增加清單編制專業(yè)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會，實時跟進新的規(guī)范動態(tài)和設(shè)計方法，鼓勵設(shè)計人員走出設(shè)計室，到施工一線去增加實踐鍛煉，由感性的認識提高為理性分析，并與自己的設(shè)計方案相融合，設(shè)計高質(zhì)量的圖紙。

5．構(gòu)建材料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。利用在平時積累下來的價格信息、資料以及不同使其的的進貨渠道、供應(yīng)方式、付款方式以及相應(yīng)的材料價格。應(yīng)該通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)將這些資源形成一個完善的信息庫。

6.通過不斷的積累，對相關(guān)資料進行分析與研究，從而形成符合自身企業(yè)特點的定額。而企業(yè)的定額是管理水平、技術(shù)特長、施工設(shè)備、采購優(yōu)勢以及降低成本的主要措施。只有定額的水平整體低于社會平均水平，投標(biāo)的過程中才會有優(yōu)勢。

總結(jié)：從2003年7月建設(shè)部開始要求執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》至現(xiàn)在，已經(jīng)過了8年多，由于我國建筑市場招投標(biāo)的歷史沿襲原因和投資體制的限制，推行過程中仍有不少問題，其運行還不規(guī)范。但是，為適應(yīng)市場經(jīng)濟，真正國外接軌，我們必須不斷的學(xué)習(xí)國外造價管理中的先進經(jīng)驗和技術(shù)，正視現(xiàn)存的各種問題，積極探索符合我國國情的工程造價體系。希望監(jiān)管部門和招投標(biāo)企業(yè)，認真學(xué)習(xí)并執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范，加快并完善其推行過程，同時也促使企業(yè)提高其管理水平。

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