隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，農(nóng)民工已成為城市建設不可缺少的一支重要勞動群體。從2005年起，承德市率先在全省開始探索建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的思路，先后下發(fā)了《關于建筑施工企業(yè)參加工傷保險有關問題的通知》和《關于加快推進和規(guī)范建筑施工企業(yè)參加工傷保險的有關問題的通知》（承市勞社[2006]58號）文件。截至2009年底，全市建筑行業(yè)305個施工項目全部參加了工傷保險，參保農(nóng)民工13981人。有力地維護了農(nóng)民工的合法權益，為構建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

為更好的保障建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險權益，早在2002年開始我們就對建筑施工企業(yè)參加工傷保險的可行性進行了調(diào)研，通過對轄區(qū)內(nèi)十余家大、中、小型民營建筑施工企業(yè)的調(diào)研，在推進建筑施工企業(yè)參加工傷保險有以下難點：主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)抱有僥幸心理。他們認為在事故中無傷害的一般事故占90%以上，比傷亡事故的概率大十倍至幾十倍。二是安全工作的總投入可能會大于各類事故的總投入。也就是說，盡管加大安全工作投入是有一定經(jīng)濟效益和足夠的社會效益，但最終可能導致企業(yè)利潤下降。因此，僅靠企業(yè)樹立以人為本、關愛生命的觀念，加大安全投入幾乎是不可能的。三是社會對人的生命價值肯定不足，給受害者的經(jīng)濟補償太低。目前，我市建筑安全事故90%的受傷害者為30歲左右的男性農(nóng)民工，按照中國勞動保護科學技術學會常務副秘書長李志憲博士的測算，每死亡一名30歲男性建筑業(yè)農(nóng)民工的損失在60萬至80萬元左右。而當前給受害者的經(jīng)濟補償平均僅有6萬至15萬元。這就使得一些建筑施工企業(yè)忽視人的生命價值，而一味地追求經(jīng)濟效益。四是安全經(jīng)費嚴重不足。建筑市場不規(guī)范，特別是我市建筑業(yè)存在著幾個甚至十幾個企業(yè)在用同一個資質(zhì)證書的現(xiàn)象，這樣招投標中的“暗箱操作”就屢見不鮮了，客觀上也使建筑行業(yè)成了微利行業(yè)，效益不高，造成安全經(jīng)費嚴重不足，沒有能力投入大量資金用于安全生產(chǎn)。五是建設行政主管部門監(jiān)督不嚴。在辦理工程項目安全監(jiān)督手續(xù)時，建設行政主管部門應將中標單位是否參加繳納工傷保險費作為審查項目之一，對未投保的項目不得發(fā)放施工許可證。六是建筑施工企業(yè)對同時參加工傷保險和意外傷害保險心存顧慮。認為一方面會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，另一方面對雙重保險參保義務能否享受雙重權利心理沒底，只好參照《建筑法》的相關規(guī)定，只參加意外傷害保險。針對上述問題，我們充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳工傷保險政策，深入社區(qū)、廠礦、工地等講解參加工傷保險的目的及意義，讓廣大職工了解政策的同時更重要的是讓他們知道如何保護自己，維護自己的合法權益，同時，我們還舉辦舉辦建筑施工企業(yè)法定代表人參加的工傷保險業(yè)務培訓班以提高領導認識。由于宣傳到位，在摸清底數(shù)的情況下，經(jīng)與有關部門溝通后，及時出臺了《關于建筑施工企業(yè)參加工傷保險有關問題的通知》。根據(jù)行業(yè)特點采取了“動態(tài)實名制”管理的方式，破解了建筑施工企業(yè)參加工傷保險的難題。

一是健全組織，加強領導。開展農(nóng)民工工傷保險，面臨著方方面面的困難較多。為此市勞動保障局成立了“農(nóng)民工工傷保險工作領導小組”由局長掛帥，定期召開調(diào)度會，研究如何將高風險企業(yè)納入工傷保險社會統(tǒng)籌。通過分析論證，協(xié)調(diào)建設主管部門，把好建筑市場施工準入關口，2004年，出臺了《建筑施工企業(yè)參加工傷保險有關問題的通知》，規(guī)定了凡在我市從事房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設、裝飾裝修和拆除活動的施工企業(yè)必須按工段項目依法參加工傷保險。2007年初，市勞動保障局提出的“平安計劃”時，規(guī)定將我市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險。二是完善制度抓基礎，創(chuàng)新管理求實效。實行“動態(tài)實名制”。通過開展深入細致的調(diào)研，掌握了建筑施工企業(yè)，人員流動性大、人數(shù)多、人員增減變化頻繁，從業(yè)人員在多個工地輪換作業(yè)的實際，我們采取了以建筑施工項目參保，以合同價款或中標價的一定比例作為繳費基數(shù)，以工程項目工期為保險期限的“動態(tài)實名制”。三是合理確定繳費水平。通過調(diào)研了解人工費占工程總造價比例為20-30%結論的前提下，以2004-2005年建筑施工項目的收支率為基礎，對如何確定人工費的比例進行了測算，重點考慮了對實行工程項目保險無法落實浮動費率，傷殘等級為1-4級按月領取傷殘津貼和工亡職工供養(yǎng)親屬定期撫恤金不可預測：配置殘疾輔助器具工殘職工安裝費用不可能預測等因素，確定以《建設工程施工合同》中合同價款或《建設施工中中標通知書》中標價的25%作為繳費基數(shù)，按1.5%的費率一次性向工傷保險經(jīng)辦機構繳納工傷保險費。經(jīng)辦機構為該工程繳納工傷保險費出具證明，建設施工安監(jiān)部門憑工傷經(jīng)辦機構出具的參保繳納證明辦理施工許可證。四是規(guī)范工傷認定制度，體現(xiàn)原則性和靈活性有效結合。以方便企業(yè)為原則，及時認定工傷，工傷認定必備要件之一是勞動合同，但建筑施工企業(yè)絕大數(shù)農(nóng)民工都沒有與企業(yè)簽訂勞動合同，存在事實勞動關系。我們及時出處現(xiàn)場，掌握第一手材料，根據(jù)施工企業(yè)提供的考勤表、發(fā)生工傷事故上月的工資表來確認勞動關系，當場調(diào)查了解事故發(fā)生的原因和經(jīng)過。對施工項目在縣區(qū)的，由縣區(qū)勞動保障部門代為認定，報市局備案。對層層轉包的施工項目，按施工項目繳費，工傷認定對承攬施工項目的企業(yè)法人，工傷職工待遇由企業(yè)到工傷經(jīng)辦機構結算。五是實行工傷認定聯(lián)席會議制度。為保證工傷認定公開透明，公平公正、建立了工資科、辦公室、信訪辦、保險局等相關單位參加的聯(lián)席會議討論復審機制。有效的減少了工傷認定后行政復議和法律訴訟的發(fā)生。

工傷保險為維護農(nóng)民工的合法權益發(fā)揮了積極作用，這項政策的實行也深受廣大職工的廣泛歡迎，但是力度較小。一是建筑施工企業(yè)按照《建筑法》規(guī)定是參加人身意外保險，而不參加工傷保險，違背了國務院《工傷保險條例》第二條的規(guī)定。二是有些建筑施工單位利用“動態(tài)實名制”大做文章，把在沒有參加工傷保險施工單位受傷害的親朋拿來上報工傷等等。三是有些施工企業(yè)根本就不參加工傷保險，安監(jiān)部門在沒有見到施工企業(yè)是否參加工傷保險并繳納工傷保險費用的情況下就發(fā)放施工許可證。根據(jù)這種情況，我們建議市政府盡快以政府名義出臺承德市建筑施工企業(yè)參加工傷保險辦法或通知，為推進農(nóng)民工參加工傷保險和“平安計劃”在我市的順利實施。使工傷保險真正成為保障農(nóng)民工合法權益的保護傘，為社會的和諧、穩(wěn)定做出貢獻。