摘 要：本文介紹了我國國家職業(yè)技能標準的歷史沿革、基本框架和重要作用，并從分析國家職業(yè)技能標準的工作內(nèi)容、工作要求、技能等級方面存在的問題出發(fā)，論述了開發(fā)地方職業(yè)技能新標準的必要性。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能標準 工作內(nèi)容 工作要求 技能等級

課 題：本文系深圳市教育學(xué)會“十二五”規(guī)劃重點課題——《適應(yīng)“深圳質(zhì)量”的職業(yè)技能新標準研究》（課題批準號：ZD-2011038）的階段性研究成果。

一、國家職業(yè)技能標準概況

1.歷史沿革

我國職業(yè)技能標準的建立源于20世紀50年代，參照原蘇聯(lián)的工人技術(shù)等級標準，工人技術(shù)等級標準與企業(yè)實施的8級工的工資制度相適應(yīng)。我國先后于1963年、1979年及1988年3次對職業(yè)技能標準進行了修訂。1992年頒布的《中華人民共和國工種分類目錄》，涉及45個行業(yè)，4700多個工種。1995年出版的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，將我國的職業(yè)劃分為8個大類、66個中類、413個小類和1838個細類（職業(yè)）。在此基礎(chǔ)上，將原來用于對工人職業(yè)能力評定的工人技術(shù)等級標準，擴展到全體勞動者，對《職業(yè)分類大典》所列全部職業(yè)逐步建立起國家職業(yè)技能標準。

隨著經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，原有職業(yè)的工作內(nèi)容與要求發(fā)生了很大變化，且不斷涌現(xiàn)出新的職業(yè)。2005年及2006年原勞動和社會保障部相繼頒發(fā)《國家職業(yè)標準制定技術(shù)規(guī)程》《新職業(yè)申報審核程序》。截至2011年4月，我國已頒布國家職業(yè)技能標準1023個。

2.國家職業(yè)技能標準的基本框架

《國家職業(yè)標準制定技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，國家職業(yè)技能標準框架包括職業(yè)概況、基本要求、工作要求和比例表四個部分。

（1）職業(yè)概況。職業(yè)概況是對本職業(yè)的基本情況的描述，包括職業(yè)名稱、職業(yè)定義、職業(yè)等級、職業(yè)環(huán)境條件、職業(yè)能力特征、培訓(xùn)要求、鑒定要求等內(nèi)容。其中職業(yè)名稱、職業(yè)定義原則上依照《中華人民共和國職業(yè)分類大典》確定。職業(yè)等級由低到高分為五級，一級為最高等級。等級劃分是按照從業(yè)人員的職業(yè)活動范圍、工作責(zé)任和工作難度來確定的。職業(yè)環(huán)境條件是指從事某一職業(yè)所處的客觀環(huán)境。職業(yè)能力特征是指從業(yè)人員掌握必備的職業(yè)知識和技能所需要的基本能力和潛力。培訓(xùn)要求明確了對培訓(xùn)期限、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)場地設(shè)備的要求。鑒定要求確定了適用對象、各等級從業(yè)人員的申報條件、鑒定方式、考評人員與考生配比、鑒定時間、鑒定場所設(shè)備等的具體要求。

（2）基本要求?；疽蟀殬I(yè)道德和基礎(chǔ)知識。其中職業(yè)道德是指從事本職業(yè)工作應(yīng)具備的基本觀念、意識、品質(zhì)和行為的要求，一般包括職業(yè)道德知識、職業(yè)態(tài)度、行為規(guī)范?；A(chǔ)知識是指本職業(yè)各等級從業(yè)人員都必須掌握的通用基礎(chǔ)知識，主要是與本職業(yè)密切相關(guān)并貫穿于整個職業(yè)的基本理論知識、有關(guān)法律知識和安全衛(wèi)生、環(huán)境保護知識。

（3）工作要求。工作要求是在對職業(yè)活動內(nèi)容進行分解和細化的基礎(chǔ)上，從技能和知識兩個方面對完成各項具體工作所需職業(yè)能力的描述。包括職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求、相關(guān)知識等。其中職業(yè)功能指本職業(yè)所要實現(xiàn)的工作目標，或是本職業(yè)活動的主要方面（活動項目），根據(jù)不同職業(yè)性質(zhì)和特點，可按工作領(lǐng)域、工作項目、工作程序、工作對象或工作成果來劃分。工作內(nèi)容指完成職業(yè)功能所應(yīng)做的工作，可以按種類劃分，也可以按照程序劃分。技能要求是指完成每一項工作內(nèi)容應(yīng)達到的結(jié)果或應(yīng)具備的技能。相關(guān)知識是指達到每項技能要求必備的知識，主要指與技能要求相對應(yīng)的理論知識、技術(shù)要求、操作規(guī)程和安全知識等。

工作要求分等級進行編寫，各等級按照職業(yè)活動范圍的寬窄、工作責(zé)任的大小、工作難度的高低依次遞進，高級別涵蓋低級別的要求。工作要求以表格的形式列出，是國家職業(yè)技能標準的主體部分。

（4）比重表。比重表包括理論知識比重表和技能比重表。其中，理論知識比重表反映基礎(chǔ)知識和每一項工作內(nèi)容的相關(guān)知識在培訓(xùn)考核中應(yīng)占的比例；技能比重表反映各項工作內(nèi)容在培訓(xùn)考核中所占的比例。

3.國家職業(yè)技能標準的歷史作用

國家職業(yè)技能標準是國家職業(yè)技能鑒定依據(jù)的綱領(lǐng)性文件，作為衡量勞動者技術(shù)水平高低的客觀尺度，它以不同方式在國家、教育培訓(xùn)部門、用人單位、勞動者個人等方面發(fā)揮著重要作用。

在國家層面，它在培養(yǎng)技術(shù)素質(zhì)較高的勞動者，把勞動力資源轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，全面實施“職業(yè)資格證書制度”和“就業(yè)準入制度”，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，實施勞務(wù)輸出等方面發(fā)揮了重要作用。

在教育培訓(xùn)層面，它成為職業(yè)院校制定人才培養(yǎng)方案，制定課程標準的重要依據(jù)，為教育培訓(xùn)部門設(shè)計和實施職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)揮了重要作用。

對企業(yè)和勞動者個人來說，它成為用人單位考核、聘用以及鼓勵員工努力爭取事業(yè)發(fā)展和個人進步的重要依據(jù)，為勞動者確立了規(guī)劃學(xué)習(xí)、提高進取的目標。

二、開發(fā)地方職業(yè)技能新標準的必要性

我國現(xiàn)行的職業(yè)標準源于計劃經(jīng)濟體制下制定的工人技術(shù)等級標準，在制定之初受原蘇聯(lián)中央集權(quán)體系影響，致力于反映的是計劃管理部門的要求和利益，忽視了從事實際生產(chǎn)、管理和服務(wù)活動的企事業(yè)單位的要求和利益，忽視了勞動者的要求和利益，存在明顯的先天不足。雖幾經(jīng)修訂，仍未跳出計劃經(jīng)濟和中央集權(quán)的大框框。加之國家標準務(wù)必統(tǒng)攬全局，未免顧此失彼，在具體實施中出現(xiàn)諸多漏洞。

按照標準化級別，標準分為國家標準、地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準幾類。地方標準適用于一個地區(qū)或城市。在國家范圍內(nèi)，國家標準是最低標準，地方標準的指標一般高于國家標準。我國大部分省市在技能鑒定中都直接采用國家標準，在深圳等經(jīng)濟發(fā)達城市和地區(qū)，早在20世紀末就開始制定地方職業(yè)技能標準，但并未形成完整的體系。

在國家標準的基礎(chǔ)上傳承創(chuàng)新，開發(fā)地方職業(yè)技能新標準能有效地解決國家標準和原地方標準中存在的諸多問題，更好地適應(yīng)不同地區(qū)、尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的需要，因而其必要性毋庸置疑。

1.能有效實現(xiàn)工作內(nèi)容標準與生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的吻合

當今科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)路化、集成化已成為必然趨勢，行業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期越來越短，因此勞動者面對的工作內(nèi)容和工作要求也在不斷地變化。我國每次修訂標準都要消耗大量的人力、財力、物力。由于其程序復(fù)雜、耗時漫長，結(jié)果是標準修訂尚未完成，就已經(jīng)過時。這導(dǎo)致職業(yè)技能標準落后于生產(chǎn)和技術(shù)的問題長期得不到解決。比如數(shù)字電視、數(shù)碼相機、數(shù)字攝像機、數(shù)碼復(fù)印機、激光彩色多功能復(fù)印機等產(chǎn)品已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的家庭和辦公場所日益普及，而家用電器維修工、辦公設(shè)備維修工的職業(yè)技能標準的工作內(nèi)容還停留在維修模擬、單色、單一功能的產(chǎn)品上，顯然與這些地區(qū)行業(yè)的發(fā)展和要求不相適應(yīng)。

制定出適合地方行業(yè)需求的職業(yè)技能新標準是解決這一問題的有效途徑。深圳市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多方面在全國處于領(lǐng)先地位，相同的職業(yè)在工作內(nèi)容上與全國其他地區(qū)存在明顯的差異。從打造深圳效益、深圳速度的要求出發(fā)，深圳市勞動部門早在20世紀末就在國家職業(yè)技能標準的基礎(chǔ)上開發(fā)出適合深圳市行業(yè)要求的地方職業(yè)技能標準。在這一過程中，政府借助職業(yè)院校、知名企業(yè)、行業(yè)的力量，組建起穩(wěn)定的專家團隊，按照科學(xué)的工作流程，制定出深圳市職業(yè)技能標準，之后每隔一段時間根據(jù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的情況，及時針對工作內(nèi)容和工作要求的變更，修訂鑒定考試大綱，完善題庫。由此做到靜中求動，穩(wěn)中有變，很好地解決了標準滯后生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的問題。深圳的經(jīng)驗值得借鑒。

2.能有效實現(xiàn)技能等級標準與人才需求的吻合

我國職業(yè)技能標準分為初級工、中級工、高級工、技師、高級技師5個級別，如何科學(xué)地在工作內(nèi)容和工作要求上區(qū)分這5個級別，是制定職業(yè)技能標準最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。國家職業(yè)技能標準中將職業(yè)活動范圍的寬窄作為衡量技能等級的一個重要因素，在一定意義上是對的，卻也帶來另一個問題。

無論哪個行業(yè)，都存在通才和專才之分。行業(yè)所涉及的大多數(shù)工作內(nèi)容需要通才來完成，有些工作內(nèi)容則需要專才來完成。作為專才，他只在工作內(nèi)容的某一方面或某幾個方面具有不同于一般人員的特殊技能和專門知識，而在其他方面可能相對較弱。比如電工工種，涉及到單片機、拖動、可編程控制、變頻調(diào)速、傳動、觸摸屏等諸多現(xiàn)代技術(shù)，在實際工作中，有些企業(yè)崗位需要通曉各種技術(shù)的通用電工，有些崗位則更需要精通某一門技術(shù)的專業(yè)電工。其實，只要精通任何一個模塊，都可能成為企業(yè)的高級電工人才。

按照現(xiàn)行職業(yè)技能標準，專才無法晉升到更高級別，這與人才的需求是不相吻合的。顯然，地方職業(yè)技能標準可以通過制定兩種不同標準來解決這一問題。深圳市電工職業(yè)技能標準將電工涉及的多項技術(shù)分模塊進行培訓(xùn)與鑒定，其出發(fā)點是解決培訓(xùn)和鑒定難的問題。借鑒深圳職業(yè)標準結(jié)構(gòu)模塊化經(jīng)驗，分模塊制定出適合專才的職業(yè)技能新標準，則技能等級標準與人才需求將更加吻合。

開發(fā)制定地方職業(yè)技能新標準是解決國家職業(yè)技能標準存在問題的有效途徑。如何借鑒國家標準，依據(jù)原則，采取科學(xué)的流程制定出地方職業(yè)技能新標準，成為各地區(qū)人才培養(yǎng)、職業(yè)技能鑒定與人才使用交流中一項十分重要的工作任務(wù)。

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（作者單位：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院）