摘 要：黨校開始進(jìn)入后學(xué)歷教育時(shí)代，在培訓(xùn)對象、教學(xué)內(nèi)容和方式、教師隊(duì)伍、學(xué)校硬件建設(shè)、黨的干部培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展等方面出現(xiàn)了新的形勢和特點(diǎn)。這對基層黨校工作提出了新的職責(zé)定位和要求。當(dāng)前基層黨校教師隊(duì)伍存在著危機(jī)意識有待加強(qiáng)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對欠缺、考聘制度有待健全以及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。面對新的形勢要求和師資隊(duì)伍現(xiàn)狀，基層黨校必須把握形勢、主動轉(zhuǎn)型，注重從堅(jiān)定理想信念、提高政治理論水平、投身社會實(shí)踐和改進(jìn)教學(xué)方法等方面入手提高現(xiàn)有教師隊(duì)伍的素質(zhì)，同時(shí)還要在引進(jìn)人才、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善制度、強(qiáng)化激勵等方面下工夫。

關(guān)鍵詞：基層黨校 教師隊(duì)伍 建設(shè)途徑

黨校學(xué)歷教育作為我國特定歷史時(shí)期黨員干部教育的重要組成部分，為培養(yǎng)大批領(lǐng)導(dǎo)干部、理論工作者和基層社會工作者做出了巨大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在在職的領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎都擁有國民教育學(xué)歷，黨校學(xué)歷教育可以說已經(jīng)完成了歷史任務(wù)，并從此進(jìn)入了后學(xué)歷教育時(shí)代。筆者從基層黨校在后學(xué)歷教育時(shí)代面臨的新形勢與新要求出發(fā)，分析了當(dāng)前基層黨校教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。

一、后學(xué)歷教育時(shí)代基層黨校面臨的新形勢與新要求

目前，黨的干部教育事業(yè)和黨校事業(yè)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

1.當(dāng)前黨校教育培訓(xùn)的新形勢

一是培訓(xùn)的對象具有高學(xué)歷、年輕化、專業(yè)化的特點(diǎn)，這對黨校教學(xué)提出了更高的要求。二是教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等已發(fā)生了重大變化。“分類別、分層次”的教學(xué)組織方式，以及與此相聯(lián)系的教學(xué)內(nèi)容和課程安排都發(fā)生了變化，研究式教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等多種教學(xué)方法被廣泛運(yùn)用，教學(xué)組織工作日益復(fù)雜。三是教師隊(duì)伍在新老更替中也發(fā)生了重大變化，教學(xué)一線的骨干教師基本上已是“文革”后我黨培養(yǎng)的中青年專家學(xué)者，同時(shí)教師隊(duì)伍的建設(shè)任務(wù)日益繁重。四是黨校系統(tǒng)硬件建設(shè)進(jìn)展很大，但是在軟件建設(shè)方面滯后，校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的問題越來越突出。五是整個(gè)黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)出現(xiàn)了大發(fā)展，特別是隨著浦東、井岡山、延安這三個(gè)干部學(xué)院的建立和一些高校逐步加入到黨的干部教育培訓(xùn)行列中來，對黨校工作提出了新要求。

2.黨校教育新的職責(zé)定位和要求

黨校教育培訓(xùn)出現(xiàn)的新形勢新特點(diǎn)，對各級各地黨校工作提出了新的職責(zé)定位和要求，具體表現(xiàn)為必須做到“三個(gè)適應(yīng)、三個(gè)促進(jìn)”，發(fā)揮好“五大作用”。

黨校教育必須適應(yīng)黨和國家大局的要求，促進(jìn)黨的中心任務(wù)的落實(shí)；黨校教育必須適應(yīng)黨的干部教育的要求，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的提高；黨校教育必須適應(yīng)黨的理論建設(shè)的要求，促進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。對此，中央黨校原副校長李君如分析認(rèn)為，這“三個(gè)適應(yīng)、三個(gè)促進(jìn)”，可以說是黨校工作多年來積累的豐富經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也可以說是對黨校工作的性質(zhì)和任務(wù)的規(guī)律性認(rèn)識，集中地回答了要“辦什么樣的黨?！边@個(gè)最為基本的問題。

新修改的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》（以下簡稱《條例》）明確提出，各地各級黨校必須發(fā)揮好“五大作用”，即培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的主渠道作用、黨的理論武裝的重要陣地作用、黨的理論創(chuàng)新的生力軍作用、學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的積極推動作用和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐作用。

二、基層黨校教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀

從總體上看，基層黨校教師隊(duì)伍是一支能打硬仗、敢于攻堅(jiān)克難的隊(duì)伍，教學(xué)、科研、管理都會干，主體班、學(xué)歷班、基層的課都能講，是“多面手”“萬精油”。但是這與《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》中“建立一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)要求的黨校工作人員隊(duì)伍”的要求相比，還有很大差距。當(dāng)前，基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下問題。

1.危機(jī)意識有待加強(qiáng)

以往的黨校學(xué)歷教育可以說是“皇帝的女兒不愁嫁”，可以按計(jì)劃招生，關(guān)起門來辦學(xué)，教師每年的工作量僅僅靠學(xué)歷教育的課時(shí)就能得到保障。一些教師由于長期從事干部學(xué)歷教育工作，習(xí)慣了學(xué)歷教育的教學(xué)方式和方法，再加上一些基層黨校在干部培訓(xùn)時(shí)外請的專家學(xué)者多，本校教師承擔(dān)的專題課比較少，因此多數(shù)教師在主體班次鍛煉的機(jī)會比較少，客觀上造成了大多數(shù)現(xiàn)有基層黨校教師難以適應(yīng)干部短期教育培訓(xùn)需要的狀況。

2.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理

從知識結(jié)構(gòu)來看，基層黨校教師隊(duì)伍普遍存在文史哲政法等學(xué)科教師相對過剩，經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、管理學(xué)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師相對不足，教師的專業(yè)分布與教學(xué)的實(shí)際需要不相適應(yīng)的問題，以及基層黨校對自身教師的培養(yǎng)不夠重視，導(dǎo)致名師難出的問題。從年齡結(jié)構(gòu)來看，合理的教師年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是以老教師為核心、以中年教師為骨干、以青年教師為后備力量的寶塔型結(jié)構(gòu)，但是一些基層黨校老、中、青教師搭配不合理的矛盾較為突出，要么是集中于40歲以下的年輕教師，要么集中于45歲以上的中老年教師，缺乏應(yīng)有的梯度結(jié)構(gòu)。

3.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對欠缺

現(xiàn)有基層黨校教師學(xué)歷普遍較高，專職教師的學(xué)歷基本達(dá)到了大學(xué)本科以上，一些黨校還不乏碩士和博士研究生學(xué)歷的教師。但一些年輕教師直接從大學(xué)的校門進(jìn)入黨校的大門，再加上黨校工作相對獨(dú)立、封閉，教師平時(shí)與機(jī)關(guān)各部門、各街道聯(lián)系較少，接觸實(shí)際工作的機(jī)會不多，因此基層黨校教師的思想更多是停留在書本上。而由于教師不了解中國特色社會主義在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和問題，不了解當(dāng)?shù)仵r活的工作實(shí)際，缺乏對區(qū)域發(fā)展特征的準(zhǔn)確把握，也不了解教育對象的所思所想，導(dǎo)致他們雖有良好的工作愿望，卻不一定能收到最佳的工作效果，從而影響教學(xué)的針對性、實(shí)效性和生動性。因此，面對日益年輕化、高學(xué)歷、工作在基層第一線的培訓(xùn)對象，基層黨校難以滿足基層大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要。

4.管理考核、職稱評定聘用等制度不夠完善

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，不少基層黨校校內(nèi)競爭機(jī)制不健全，尚未真正形成科學(xué)合理的教師考核評價(jià)機(jī)制。如存在教師講課效果好與不好一個(gè)樣、搞不搞科研一個(gè)樣，一些高學(xué)歷的年輕骨干教師的職稱問題遲遲得不到解決等問題，嚴(yán)重挫傷了老師的積極性，導(dǎo)致部分老師不愿認(rèn)真?zhèn)湔n、不愿鉆研業(yè)務(wù)和進(jìn)行科研調(diào)研。

5.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足

雖然從中央到地方越來越重視黨校的發(fā)展，對黨校建設(shè)給予了大力支持，但由于缺乏長效投入保障機(jī)制和實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致部分基層黨校教學(xué)科研工作條件落后，教師培訓(xùn)難以正常開展。許多教師很少有到更高一級的黨校或國民教育學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造的機(jī)會，更別說是出國考察開闊視野了。由于知識難以及時(shí)更新，業(yè)務(wù)水平提高不快，教師的綜合素質(zhì)得不到提高，從而直接影響到黨的干部教育培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。

三、新形勢下加強(qiáng)基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的途徑

黨校教師是黨校教學(xué)工作、科研工作的執(zhí)行者。能否完成新形勢下大規(guī)模、大幅度的干部培訓(xùn)任務(wù)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)黨校教師隊(duì)伍至關(guān)重要。

1.把握形勢，主動轉(zhuǎn)型

黨校學(xué)歷教育停辦后，基層黨校面對的培訓(xùn)對象由原來到黨校補(bǔ)文化課的低學(xué)歷黨政干部變成了現(xiàn)在的高素質(zhì)黨政干部，他們不僅擁有較高的學(xué)歷和豐富的書本知識，而且經(jīng)常有機(jī)會到全國各地甚至世界各國參觀考察，有豐富的經(jīng)歷和閱歷，大都來自于工作和生產(chǎn)第一線，有著多年的領(lǐng)導(dǎo)崗位工作經(jīng)驗(yàn)和具體的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對于到黨校來培訓(xùn)和進(jìn)修有更高的要求和更多的需求。

這就給培訓(xùn)的主體——基層黨校教師帶來了很大的挑戰(zhàn)，如果教師還是采用原來從事學(xué)歷教育時(shí)的方式方法，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前干部教育培訓(xùn)形勢發(fā)展的需要，教師的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。同時(shí)，在《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》頒布實(shí)施后，干部教育培訓(xùn)的競爭日趨激烈，大培訓(xùn)、大教學(xué)、大師資的觀念下校外的知名專家學(xué)者加入到干部培訓(xùn)的事業(yè)中來。因此，基層黨校教師要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識，把握形勢，主動轉(zhuǎn)型。

2.注重提高自身素質(zhì)

黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)、提高上。要提高基層黨校教師的素質(zhì)、能力，必須從以下幾個(gè)方面入手。

（1）樹立堅(jiān)定的理想信念。黨校姓“黨”，要求黨校教師要堅(jiān)持黨性原則，緊緊圍繞黨和國家工作大局，圍繞區(qū)域中心工作，尊重和研究干部成長規(guī)律和黨校教育規(guī)律，針對干部成長的特點(diǎn)和需求，以馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系為主課，培養(yǎng)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)、德才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部。理想信念教育一直是黨校教育的核心內(nèi)容。黨校教師必須樹立堅(jiān)定的理想信念，具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅(jiān)定信念，忠誠于馬克思主義，熱愛黨校教育事業(yè)，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致。無論是在教學(xué)中還是在科研中，黨校教師都必須站在黨的立場上觀察問題、認(rèn)識問題，具備高度的政治覺悟、開闊的政治視野和較強(qiáng)的政治鑒別力和敏銳性。

（2）提高政治理論水平。黨校的性質(zhì)和職責(zé)決定了黨校教師不論從事什么學(xué)科的教學(xué)，無論從事什么樣的科研調(diào)研，都必須有扎實(shí)的馬克思主義理論功底，這是對黨校教師的基本要求。黨校教學(xué)布局的中心是學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，這就要求黨校教師必須完整、準(zhǔn)確地理解、把握中國特色社會主義理論和黨的路線、方針、政策，并把馬克思主義普遍真理與我國當(dāng)前改革開放的具體實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，才能把馬克思主義的精髓正確地傳授給學(xué)員。

（3）勇于投身社會實(shí)踐。黨校教師只有走出校園，勇于投身社會實(shí)踐，積極開展考察調(diào)研，關(guān)注全國、區(qū)域、基層的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，才能做到理論聯(lián)系實(shí)際，才能增強(qiáng)教學(xué)的針對性、生動性和實(shí)效性。因此，可以有組織地安排教師外出進(jìn)修學(xué)習(xí)深造；有組織地讓教師參與本區(qū)域重大課題的立項(xiàng)攻關(guān)研究，從而提高教師的科研能力、調(diào)查研究能力以及理論聯(lián)系實(shí)際解決實(shí)際問題的能力；有計(jì)劃地選派一些年輕教師到基層街鄉(xiāng)掛職鍛煉等，盡量為教師投身社會實(shí)踐創(chuàng)造更多的機(jī)會和條件。同時(shí)，也可以通過送教下基層活動，把課堂延伸到街道社區(qū)和鄉(xiāng)村一級支部，拓展基層黨校培訓(xùn)的覆蓋面，為教師提供更廣闊的教學(xué)舞臺，讓教師在工作中接觸社會、接觸實(shí)際，增強(qiáng)執(zhí)教能力。

（4）改進(jìn)教學(xué)方法，提高授課藝術(shù)。黨校課堂不同于國民教育的課堂，它有自己的特點(diǎn)和規(guī)律。要努力創(chuàng)新教學(xué)方式，大力推行研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用講授式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，切實(shí)調(diào)動學(xué)員主動學(xué)習(xí)的積極性，改變以往教師單向灌輸知識、學(xué)員單純接受教育的“上面講，下面聽”的“填鴨式”單一教育形式，做到教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長，從而推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

3.引進(jìn)人才，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

基層黨?？梢愿鶕?jù)黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢和學(xué)科建設(shè)的需要，放開視野、創(chuàng)造條件，引進(jìn)一批政治素質(zhì)高、熱愛黨校教育培訓(xùn)事業(yè)、有真才實(shí)學(xué)的黨校急需的高素質(zhì)人才到黨校工作。同時(shí)，樹立“大人才”觀念，以“內(nèi)引外聯(lián)”的方式，選聘一批政治立場堅(jiān)定、理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、善于課堂講授的專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任兼職教師，改善現(xiàn)有基層黨校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

4.完善制度，強(qiáng)化激勵

完善考核評價(jià)機(jī)制。按照公開、平等、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，對任課教師進(jìn)行聘任，實(shí)行“能者上庸者下”的用人制度；落實(shí)新課試講和聽評課制度，定期組織開展教師集體備課、新課試講、教學(xué)觀摩和教學(xué)競賽活動，培訓(xùn)班結(jié)束后，開展教學(xué)總結(jié)、評教研討活動，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高教師的教學(xué)水平；完善科研課題招標(biāo)和成果進(jìn)課堂制度，引導(dǎo)教師隊(duì)伍立足崗位干事創(chuàng)業(yè)。

完善激勵約束機(jī)制。逐步探索適合基層黨校特點(diǎn)的工作量考評制度和收入分配辦法，通過制度的導(dǎo)向作用，對在教學(xué)、科研調(diào)研工作中取得突出成績的教師在教研經(jīng)費(fèi)上予以傾斜，在專業(yè)進(jìn)修等方面予以優(yōu)先考慮，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研工作績效與職稱評聘、工資待遇掛鉤，建立以能力和業(yè)績導(dǎo)向的人才激勵約束機(jī)制。

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（作者單位：中共北京市朝陽區(qū)委黨校）