城市路燈監(jiān)控系統(tǒng)是市政管理的一個新亮點，其照明設施運行的優(yōu)良程度，直接影響市容、市貌和城市居民的出行。公眾對路燈照明設施損壞及維修不及時的投訴較多，能否及時解決成為衡量市政公司工作質(zhì)量的一項重要指標。傳統(tǒng)的管理手段已不能滿足時代發(fā)展的需求，急需建設更好的便民、利民路燈服務體系。市政公司，作為城市照明設施管理的主管部門，如何將城市照明監(jiān)控與維修進行一體化管理，成為值得研究的一項重要課題。

一、原有管理模式及其弊端

原有的管理模式是：路燈監(jiān)控由公司路燈監(jiān)控中心負責派員巡視，發(fā)現(xiàn)問題通知路燈維修所派員維修。路燈監(jiān)控中心和路燈維修所均屬總公司的二級單位，二者互不隸屬，只是工作協(xié)作關系。這樣造成的主要弊端是監(jiān)控采用原始的人力巡查和居民反饋，因人員少，巡視范圍大，極易造成發(fā)現(xiàn)不及時。通知路燈維修所后，再下單派員查明原因進行維修，致使維修時間延后。其不良影響是路燈維修不及時的投訴現(xiàn)象時有發(fā)生，領導不滿意，公眾不滿意，政府形象受損。經(jīng)查，造成路燈維修不及時的主要原因有以下幾個方面：巡查手段原始，巡視人員責任不明確；維修隊伍專業(yè)技術水平有待提高，且人員不足；維修機械保養(yǎng)不當，作業(yè)隊配置維修耗材過少；維修任務分配不科學，維修人員責任不明確；信息傳遞不及時，部門關系欠理順；工作人員的職業(yè)操守和服務意識欠缺等。

二、監(jiān)控維修一體化管理模式的目標和功能

1.監(jiān)控維修一體化管理模式的目標

監(jiān)控維修一體化的管理模式，把監(jiān)控與維修機構(gòu)和管理融為一體，簡化管理程序。將人力巡查升級為智能控制，發(fā)生故障自動生成維修派單，縮短信息傳遞時間；建立一支職責分工明確、專業(yè)性強的維修隊伍，嚴格執(zhí)行路燈維修制度及派單流程，早發(fā)現(xiàn)，快維修，高質(zhì)量，使領導放心，讓公眾滿意，建設更加科學的便民利民路燈服務體系。

2.支撐新管理模式的改革措施

（1）調(diào)整管理機構(gòu)。為了使監(jiān)控維修一體化管理模式有效、快速地運行，筆者認為，可以把路燈監(jiān)控中心與路燈維修所進行合并，組建為路燈工程公司。路燈工程公司的主要負責人兼任路燈監(jiān)控中心主任，把監(jiān)控與維修管理融為一體，便于指揮和協(xié)調(diào)。

（2）對現(xiàn)有設備進行升級改造。經(jīng)過深入的調(diào)查研究和對比，筆者認為，廣州南電科技公司的照明監(jiān)控系統(tǒng)是國內(nèi)目前最先進、穩(wěn)定、可靠的一套城市集中照明監(jiān)控系統(tǒng)。采用該公司產(chǎn)品，對市區(qū)原有城市照明監(jiān)控系統(tǒng)進行升級擴建，將普通控制箱升級為智能控制箱，減小人力巡查故障的約束性；制定路燈維修制度及派單流程，維修信息傳遞時間不超過4分鐘，杜絕出現(xiàn)因維修信息傳遞時間長造成維修推遲的情況。

（3）對工作人員進行培訓。采用“走出去，請進來”的辦法，請有關技術專家進行現(xiàn)場指導，到有關單位進行參觀學習，對相關人員進行集中業(yè)務和技術培訓。第一，嚴肅工作紀律。相關人員都要進行上崗前培訓，明確崗位職責，嚴肅工作紀律，提高監(jiān)控中心和維修工作人員的整體業(yè)務素質(zhì)。第二，規(guī)范工作標準。組織相關管理人員、巡查員、監(jiān)控中心工作人員，以及維修人員對《城市照明集中監(jiān)控中心關于照明設施維修管理辦法》進行學習，并納入今后考核的標準和依據(jù)。第三，制定監(jiān)督、獎懲制度。對所有工作人員進行監(jiān)督檢查，明確責任、權(quán)利和義務；開展業(yè)務和技術考核，對違紀人員嚴格處理，把工作質(zhì)量與獎懲和晉升掛鉤。第四，強化對工作人員的職業(yè)道德教育，樹立安全意識、責任意識、服務意識、大局意識和奉獻精神。

（4）制定路燈維修制度。制定《城市照明集中監(jiān)控中心關于照明設施維修管理辦法》，明確照明設施維修派單流程和監(jiān)控中心對信息傳遞的相關要求；規(guī)定維修人員的工作內(nèi)容和質(zhì)量要求；確定管理人員的質(zhì)量驗收要求。

3.監(jiān)控維修一體化管理模式的基本功能

（1）自動開關燈功能。由監(jiān)控中心通過移動網(wǎng)絡將開關燈命令傳送到監(jiān)控終端，終端自動識別信息及時實現(xiàn)開關燈，從而由原來的傳統(tǒng)的手動開關燈模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的自動開關燈模式。該系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)緯度、日出日落變化，實現(xiàn)自動開關燈。在遇有重大活動及節(jié)慶日，系統(tǒng)還可以啟動相應的開關燈預案，實行“一鍵式”管理，實現(xiàn)對路燈等城市照明設施的靈活啟閉和統(tǒng)一控制。

（2）自動報警功能。系統(tǒng)可通過對照明設施的信息進行采集、分析、處理，對設施運行狀況進行實時監(jiān)控，發(fā)生故障時系統(tǒng)會及時報警，并由監(jiān)控終端將故障詳細信息及時反饋到監(jiān)控中心。監(jiān)控中心收到報警信息后可及時通知維修人員進行維修，從而確保路燈、景觀燈等城市照明設施的亮燈率。

（3）視頻監(jiān)控功能。由“電子眼”對路燈及設施進行24小時全天候監(jiān)控，可直接觀測到路燈及設施的運行狀況，實現(xiàn)人機互補，有效解決了設施巡查主要依賴于人力巡查，不能在第一時間、精確發(fā)現(xiàn)問題的弊端，從而形成迅速處置的運行機制。

（4）自動派單功能。利用“城市照明集中監(jiān)控中心”網(wǎng)絡平臺進行維修任務的下達，形成新的派單流程如下：系統(tǒng)自動生成故障通知單，上報中心工作人員。經(jīng)工作人員確認區(qū)域，自動下發(fā)維修單給維修人員，維修人員收到信息并組織力量進行維修。故障修復后，系統(tǒng)自動向中心發(fā)出故障消除單。

（5）公共服務功能。通過與“12319”服務熱線的互動配合，可以將群眾反映的有關市政設施的熱點、難點問題及時反饋給維修單位，確保將問題及時解決。

4.監(jiān)控維修一體化管理系統(tǒng)的擴展功能

（1）協(xié)助城市防汛功能。該系統(tǒng)可應用到城市防汛信息的采集，能對市區(qū)內(nèi)積水路段、橋梁涵洞進行實時視頻監(jiān)控，對城市排澇泵站進行遙控開關機控制，發(fā)現(xiàn)水情時能夠及時自動開啟設施進行搶排，并通知有關部門進行搶修，為城市安全度汛提供強有力的技術支持。

（2）對市政設施監(jiān)管功能。通過對系統(tǒng)擴容，可以對橋梁、道路、排水井蓋等市政設施的運行進行管理，對設施故障和井蓋丟失、損壞的處理進行調(diào)度指揮。通過相關工作流程，建立對市政設施長效管理機制，確保市區(qū)“路平、燈亮、排水暢通、設施齊全”。與城建檔案館的地下管網(wǎng)系統(tǒng)進行對接，建立地下管線信息數(shù)據(jù)庫。

（3）公共信息共享功能。對市政設施信息進行共享，為規(guī)劃、城管、公安交警等部門提供支持和服務。系統(tǒng)可隨時調(diào)取近期內(nèi)的視頻錄像，為人為損壞市政設施調(diào)查取證，提供有力的法律依據(jù)。遇到城市火災、交通等重大事故時，可以利用監(jiān)控中心系統(tǒng)進行統(tǒng)一指揮、調(diào)配力量，為重大事故的應急指揮提供強有力的支持。

三、監(jiān)控維修一體化的管理模式實踐檢驗

1.工作質(zhì)量顯著提高

從新的管理模式前后維修信息傳遞時間看，原管理模式維修信息傳遞時間大于30分鐘，系統(tǒng)升級后，時間控制在4分鐘內(nèi)，大大節(jié)省了維修信息傳遞時間。管理更加暢通，維修更加及時，群眾更加滿意。

２.取得了顯著的經(jīng)濟效益

新的管理模式實施后，不僅使路燈的開關時間得到科學控制，大大縮短了維修時間，還節(jié)省了大量電費和人力巡查費，每月可節(jié)省用電量72 000千瓦·時，節(jié)省工時60個，節(jié)約資金84 000元，取得了顯著的經(jīng)濟效益。

３.取得了顯著的社會效益

照明設施故障得到及時維修處理，確保了路燈照明的良好運行，方便了市民出行。這一管理模式也得到了上級領導的認可和市民的好評，樹立良好的企業(yè)形象，提高了公司的知名度。

（作者單位：山東華圣瑞德市政工程有限公司）