開(kāi)端計(jì)劃（Head Start Project）是美國(guó)20世紀(jì)60年代開(kāi)始實(shí)施的面向低收入家庭的兒童發(fā)展計(jì)劃，可以為我們解決類似問(wèn)題提供有益的借鑒。

一、“開(kāi)端計(jì)劃”的產(chǎn)生背景

20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)工業(yè)飛速發(fā)展，然而貧富差距卻越來(lái)越大，在教育領(lǐng)域內(nèi)的表現(xiàn)尤為明顯。由于貧困，廣大黑人及少數(shù)民族裔的子女往往被排斥在學(xué)前教育之外。因此，下層人民發(fā)出民主和受教育機(jī)會(huì)均等的呼吁。1963年，邁克爾#8226;哈林頓（Michael Harrington）發(fā)表了《另一個(gè)美國(guó)：美國(guó)的貧窮》一書(shū)，書(shū)中指出：“美國(guó)有四分之一的人生活在標(biāo)準(zhǔn)線以下，其中有三百萬(wàn)人生活在極度的貧困線下。他們的子女完全得不到適當(dāng)?shù)脑缙诮逃瑢?dǎo)致入小學(xué)后很難適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境的要求?！边@本書(shū)引發(fā)了由美國(guó)當(dāng)任總統(tǒng)約翰遜提出的“向貧困宣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)最重要的內(nèi)容之一，就是為生活在低收入家庭的兒童提供免費(fèi)補(bǔ)償教育，以打破“貧困圈”。1965年夏，美國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行“開(kāi)端計(jì)劃”，這一計(jì)劃由經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)辦公室（Office of Economic Opportunity）發(fā)起。

二、“開(kāi)端計(jì)劃”的發(fā)展現(xiàn)狀

1.“開(kāi)端計(jì)劃”的目標(biāo)、目的和管理

“Head Start”在英文中為體育用語(yǔ)，有兩種解釋：一是提前出發(fā)，或優(yōu)先；二是并駕齊驅(qū)（賽馬中專用）。這兩種解釋巧妙地反映了本計(jì)劃欲達(dá)之目的：讓窮苦家庭兒童先出發(fā)（受教育），然后（入學(xué)后）與其他孩子并駕齊驅(qū)?！伴_(kāi)端計(jì)劃”把自己的使命定義為：通過(guò)為處境不利兒童及其家庭提供教育、健康、營(yíng)養(yǎng)以及其他社會(huì)服務(wù)來(lái)提高兒童的社會(huì)性發(fā)展和認(rèn)知發(fā)展，從而幫助兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備。因此，“開(kāi)端計(jì)劃”是一個(gè)綜合性的社會(huì)服務(wù)方案。

“開(kāi)端計(jì)劃”總的目標(biāo)是：為處境不利兒童提供綜合性服務(wù)，以改進(jìn)他們的教育、社會(huì)和健康狀況，為其在學(xué)校的成功做好準(zhǔn)備。

“開(kāi)端計(jì)劃”的目的有四：一是改善幼兒身體健康狀況；二是提高認(rèn)知能力，尤其是運(yùn)用語(yǔ)言和概念方面的技能；三是增進(jìn)幼兒的情感和社會(huì)發(fā)展，獲得成功的態(tài)度和信心；四是幫助幼兒和他們的家長(zhǎng)得到發(fā)展，增進(jìn)幼兒和家庭的自尊和尊嚴(yán)。

“開(kāi)端計(jì)劃”屬聯(lián)邦健康和人類服務(wù)部（Department of Health and Human Services）管轄。該部下設(shè)全國(guó)兒童、青年和家庭管理署，其下又設(shè)開(kāi)端計(jì)劃局（Head Start Bureau），負(fù)責(zé)管理各地方開(kāi)端計(jì)劃辦公室（Regional Office）。辦公室下設(shè)3個(gè)機(jī)構(gòu)：指導(dǎo)委員會(huì)（Board of Directors）、地方監(jiān)督（Local Grantee）和政協(xié)委員會(huì)（Policy Council），具體負(fù)責(zé)各社區(qū)的“開(kāi)端計(jì)劃”項(xiàng)目。在各個(gè)州和社區(qū)，允許這些計(jì)劃在聯(lián)邦指導(dǎo)路線的結(jié)構(gòu)內(nèi)靈活、因地制宜地發(fā)展項(xiàng)目。

2.“開(kāi)端計(jì)劃”的特征

（1）美國(guó)聯(lián)邦對(duì)“開(kāi)端計(jì)劃”不斷進(jìn)行財(cái)政投入。美國(guó)每年都增加對(duì)“開(kāi)端計(jì)劃”的投入，到1997年撥款達(dá)到39.8億美元，比1965年增長(zhǎng)了40倍，這一年全美有80萬(wàn)幼兒得到了資助。截止到2003年，“開(kāi)端計(jì)劃”已經(jīng)為超過(guò)2100萬(wàn)名兒童提供服務(wù)。依2003年修訂案要求，2004～2008年聯(lián)邦政府應(yīng)在每個(gè)財(cái)政年度保證對(duì)該項(xiàng)目有68.7億美元的撥款。

（2）“開(kāi)端計(jì)劃”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是減少并最終解決社會(huì)貧困問(wèn)題?！伴_(kāi)端計(jì)劃”為低收入家庭兒童提供綜合性的和發(fā)展適宜性的學(xué)前服務(wù)，以促進(jìn)他們的生理、認(rèn)知和社會(huì)性的發(fā)展，從而為今后的發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）“開(kāi)端計(jì)劃”中的一大特色是家長(zhǎng)參與服務(wù)項(xiàng)目。一些美國(guó)學(xué)者把家長(zhǎng)參與視為“開(kāi)端計(jì)劃”的核心之所在，家長(zhǎng)經(jīng)常以志愿者或職員的身份參加“開(kāi)端計(jì)劃”的服務(wù)和管理工作。同時(shí)開(kāi)端計(jì)劃也規(guī)定，地方項(xiàng)目政策小組的成員中必須有51％的人是目前參加該項(xiàng)目的兒童家長(zhǎng)。

（4）“開(kāi)端計(jì)劃”在國(guó)家宏觀調(diào)控下兼具靈活性和地方適宜性。聯(lián)邦對(duì)教育的干預(yù)和控制主要是通過(guò)撥款來(lái)起作用。該計(jì)劃制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和建立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系監(jiān)控各項(xiàng)目的實(shí)施狀況，以此作為撥款與否或多少的依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)宏觀管理。此外，沒(méi)有全國(guó)性的課程，而是鼓勵(lì)各個(gè)州和社區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰?，靈活地制定課程。宏觀管理與地方自治相結(jié)合，一方面保證教育質(zhì)量，另一方面地方適宜性也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)的必然要求。

（5）“開(kāi)端計(jì)劃”不斷完善立法和拓展服務(wù)項(xiàng)目。1975年聯(lián)邦頒布了《開(kāi)端計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（Head Start Performance Standard），1996年又對(duì)其進(jìn)行修訂，使實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與《開(kāi)端計(jì)劃法》（Head Start Act）一起成為保障“開(kāi)端計(jì)劃”地方項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量的強(qiáng)制性法規(guī)。并且從1990年1998年，美國(guó)國(guó)會(huì)三次頒布了以提高“開(kāi)端計(jì)劃”質(zhì)量為主題的立法修正案，使“開(kāi)端計(jì)劃”成為當(dāng)今美國(guó)高質(zhì)量的學(xué)前教育項(xiàng)目之一。1972年《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》修訂后，殘疾兒童成為“開(kāi)端計(jì)劃”的服務(wù)對(duì)象，并規(guī)定不能低于地方項(xiàng)目的10％。

三、“開(kāi)端計(jì)劃”對(duì)我國(guó)低收入家庭幼兒接受早期教育的啟示

由于中美兩國(guó)國(guó)情不同，我們不能照搬其具體做法，但“開(kāi)端計(jì)劃”的一些重要經(jīng)驗(yàn)仍給我們以啟示，引發(fā)我們思考。

1.政府應(yīng)高度重視早期教育的價(jià)值，加大經(jīng)費(fèi)投入，尤其重視低收入家庭的幼兒教育

我國(guó)是一個(gè)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的國(guó)家，教育經(jīng)費(fèi)只占世界教育經(jīng)費(fèi)總量的1%，卻被用于占世界20%左右的教育對(duì)象；而只有1.3%左右的經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育。在我國(guó)，貧困兒童、殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童中的學(xué)前兒童明顯處于社會(huì)中的弱勢(shì)地位。然而，我國(guó)學(xué)者研究表明，我國(guó)幼兒教育財(cái)政投入具有偏向城市、偏向教辦園和少數(shù)機(jī)關(guān)園、扶強(qiáng)不服弱的特點(diǎn)，財(cái)政投入的地域之間、幼兒園之間和幼兒之間嚴(yán)重不公平，教育資源分配不公。這是我國(guó)在創(chuàng)建和諧社會(huì)過(guò)程中急需解決的教育公平問(wèn)題。要設(shè)立中央和省級(jí)財(cái)政幼兒教育經(jīng)費(fèi)，為低收入家庭幼兒教育提供資助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)部門(mén)，要負(fù)責(zé)和管理好幼兒教育，尤其是幼教經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排。

2.實(shí)行依法治教，為學(xué)前教育投入提供立法保障

“依法治教”是美國(guó)聯(lián)邦政府保障本國(guó)學(xué)前教育投入和事業(yè)發(fā)展的一大特色，也是世界教育改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，它有助于教育事業(yè)朝著規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的方向發(fā)展。因此，我國(guó)學(xué)前教育也應(yīng)走上依法治教的軌道，應(yīng)明確規(guī)定出學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入。這也是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的迫切需求。

3.應(yīng)注重家長(zhǎng)參與和社區(qū)參與，組建社區(qū)兒童服務(wù)中心，提供綜合性服務(wù)

家長(zhǎng)在幼兒教育中起著重要的作用，然而我國(guó)大多數(shù)低收入家庭無(wú)法給孩子提供良好的家庭環(huán)境，又缺乏正確的教育方法和意識(shí)，對(duì)幼兒園教育期望過(guò)高。因此我國(guó)必須重視對(duì)家長(zhǎng)的教育，從而使他們也參與到教育幼兒過(guò)程中來(lái)。另外，我國(guó)正在以一個(gè)個(gè)社區(qū)興起為標(biāo)志，依托社區(qū)建立綜合性的兒童服務(wù)中心幾乎就是世界發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)一個(gè)更公平、更和諧的教育的共同舉措。社區(qū)兒童服務(wù)中心可以把學(xué)校、家庭和社區(qū)聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)提供綜合性的服務(wù)。這樣才能確實(shí)保證每個(gè)低收入家庭兒童接受早期教育的機(jī)會(huì)。

“開(kāi)端計(jì)劃”被看作是美國(guó)最成功的反貧困項(xiàng)目。盡管它面臨著挑戰(zhàn)，需要改進(jìn)，但是它的價(jià)值是不可否認(rèn)的。在吸收和借鑒其理論的基礎(chǔ)上，我們要立足本國(guó)實(shí)際，開(kāi)發(fā)出一個(gè)不斷發(fā)展完善的方案，從而有效地解決我國(guó)低收入家庭幼兒的早期教育問(wèn)題。

（作者單位：河北省邢臺(tái)技師學(xué)院）