（華北電力大學，河北，保定，071000）

【摘要】在工程建設中如何合理地管理工程預算，確保工程的造價準確性是整個工程建設的關鍵。在工程建設過程中一個良好的預算管理體系對企業(yè)的項目投入，工程的順利進行都將起到?jīng)Q定性作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展工程建設在預算管理上出現(xiàn)較多的新問題：如在市場招標，材料價格的浮動等多方面原因導致預算偏差等。本篇針對建設工程預算在管理上常碰到的問題入手進行分析，并提出有效的解決對策措施，建全一套完整的制約體制，使得在工程預算管理上得到完善。

【關鍵詞】建設工程；預算管理

1 工程預算管理常見問題分析

在定義上來講述工程預算管理實際是工程的造價管理問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展工程在造價成本預算中出現(xiàn)投資失控，概算超估算，預算超概算，結算超預算等問題，深入分析其主要原因有以下：

1.1 預算管理人員水平參差不齊

發(fā)展到今天，我國現(xiàn)有的部分預算管理人員，其主要工作大多是依靠定額進行工程預、結算的編制審核。預算管理人員推行預算管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應現(xiàn)代造價管理的要求。其主要原因具體表現(xiàn)有:一是不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經(jīng)濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關系；三是缺乏經(jīng)濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

1.2 造價預算組織體系不完善

在現(xiàn)行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監(jiān)督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優(yōu)選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。于是有的結構設計過于保守，有的平面布置不合理，結構系數(shù)過大。設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行，經(jīng)過統(tǒng)計分析得出的結論是:設計階段影響工程造價的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性為5%至25%。

1.3 施工隨意變更導致造價預算準確性

很多企業(yè)，建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，在施工階段設計變更隨意性造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。工程項目變更應該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心誰備、科學合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。

1.4 缺乏建設項目全過程綜合管理的意識

在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控。其主要原因還是我國在預算管理上大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)中運行，給企業(yè)、金融機構和國家都帶來了損失。

1.5 現(xiàn)行的工程預算管理處在滯后靜止狀態(tài)

工程預算管理處在滯后靜止狀態(tài)在工程預算成本造價上無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。雖然各地造價管理部門也通過定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或補差來達到與當前的市場結合，但工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實行與國際慣例接軌的實物法預算編制。在工程預算管理上不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異，再者在我國現(xiàn)行的工程預算確定方法往往是以定額為依據(jù)，從而造成人工、材料、機械等造價上有偏差。

2 預算管理問題解決方案

要解決以上所提到工程預算管理問題，合理準確的去確定工程預算造價，有效控制成本預算與控制，必須從基礎的工程成本造價預算管理體系建設著手，完善工程造價預算體系。

2.1 加強工程全過程造價預算管理

在工程預算管理中最為重要是嚴抓成本造價全程管理控制?？梢圆扇∵@樣的可行解決方案。一，通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預測動態(tài)投資，保證建設項目資金，不留缺口。二，通過對竣工工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據(jù)。加強設計階段對造價的控制工作。三，在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經(jīng)原項目批準機關認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

2.2 嚴抓組織工程項目預結算檢查

在工程的成本預算中，要針對工程的進度具體情況對工程實行預結算，加強對編審從業(yè)人員的工作監(jiān)督管理。我們要把建設工程項目的執(zhí)法監(jiān)察作為重點，并根據(jù)實際的具體情況進度組織工程預結(決)算的檢查。

2.3 建全造價成本預算管理系統(tǒng)

工程預算管理工作是多變復雜的，動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應用是投資控制的有效工具。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，建立一套工程造價管理系統(tǒng)是十分必要的。所謂工程造價管理系統(tǒng)，是在使用計算機的條件下，由人機組成，對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統(tǒng)，它由定額管理系統(tǒng)、價格管理系統(tǒng)、造價估價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成，利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領導者進行決策的支持系統(tǒng)。目前我國投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。

2.4 在宏觀政策上造價有益公平競爭

工程項目從開工至竣工是一個較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規(guī)的變化都會影響建筑市場買賣雙方的供求關系，從而引起投資要素、利潤及風險費的調(diào)整，最終影響到工程的造價。在造價信息系統(tǒng)上，造價部門應在工程的量價分離上進行認真研究。統(tǒng)一量有利于公平競爭，而價格則應由現(xiàn)在的指導價逐漸過渡到由市場形成價格為主的機制上。在招標階段，造價管理人員除了要把握住工程造價具有市場動態(tài)特征外，還應考慮招標方式、合同條件、工程環(huán)境和工程實施等多方面因素。在施工階段，造價人員除做好工程計量計價外，還要及時做好工程變更記錄，按時編制出詳細的月工程預結算書，對產(chǎn)生的價位偏差提出分析依據(jù)，以便業(yè)主及時了解和調(diào)整投資偏差的幅度，避免出現(xiàn)竣工結算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。

2.5 推行限額設計

推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算及初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結構鋼度和強度要求，但不同的做法會導致造價的差異。當然限額設計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優(yōu)化設計，兼顧功能提高。促使設計單位在批準的項目投資限額內(nèi)，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資。

總結

工程造價控制需要進行全過程、全方位的管理。管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度。改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機制。針對問題進行深入分析并提出有效的解決對策措施，建全一套完整的制約體制，使得工程預算管理更完善有效。

參考文獻

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