【案例重現(xiàn)】

2011年12月19日，美國(guó)聯(lián)邦巡迴上訴法院就《GPX國(guó)際輪胎公司和河北興茂輪胎有限公司訴美國(guó)政府案》（以下簡(jiǎn)稱「工程輪胎訴訟案」）作出判決：在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府財(cái)政援助不能夠被認(rèn)為是補(bǔ)貼，「反補(bǔ)貼法律對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用」。

這一判決從根本上確認(rèn)了美國(guó)商務(wù)部（DOC）對(duì)中國(guó)出口企業(yè)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的「不合法」， 同時(shí)意味著過(guò)去5年來(lái)，美方向中國(guó)所發(fā)起的30多項(xiàng)反補(bǔ)貼調(diào)查案例，都需要糾正。

在令人頭疼的貿(mào)易摩擦應(yīng)訴和起訴工作中，中國(guó)企業(yè)開(kāi)始逐漸擺脫弱勢(shì)地位，但是海外國(guó)家針對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷調(diào)查卻愈演愈烈。迄今為止，美商務(wù)部在不承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的情況下先後對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起30起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。然而直至2011年聖誕前夕，一則「遲到的」判決終於從根本上確認(rèn)了美國(guó)商務(wù)部（DOC）對(duì)中國(guó)出口企業(yè)進(jìn)行的「雙反」調(diào)查「不合法」，這意味著過(guò)去5年來(lái)，美方向中國(guó)所發(fā)起的30多項(xiàng)反補(bǔ)貼調(diào)查案例，都需要糾正。

階段性的勝利總是讓人喜憂參半，比起法律界的樂(lè)觀，企業(yè)界的態(tài)度卻顯得相對(duì)保守——這場(chǎng)「遲到的」勝訴能否打開(kāi)已經(jīng)關(guān)閉數(shù)年的美國(guó)市場(chǎng)？雙反調(diào)查根基是否已被動(dòng)搖？以美國(guó)為領(lǐng)頭羊，歐盟、巴西、埃及、阿根廷、印度等國(guó)不斷加入到對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起「雙反」調(diào)查的行列中，從對(duì)低端產(chǎn)品發(fā)起「雙反」調(diào)查發(fā)展到今天的高科技產(chǎn)品和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，針對(duì)中國(guó)出口企業(yè)、出口產(chǎn)品的「雙反」調(diào)查會(huì)越來(lái)越多，出口企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這種典型的貿(mào)易保護(hù)主義做法？

上海一家基金公司投資總監(jiān)坦承，隨著新興市場(chǎng)國(guó)家加大對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該深刻思考「究竟是誰(shuí)製造了反傾銷」，並且，「如何應(yīng)對(duì)這種調(diào)查將成為中國(guó)企業(yè)未來(lái)的必修課」。

影響深遠(yuǎn)

30多起反補(bǔ)貼調(diào)查無(wú)依據(jù)

或許是因?yàn)槊靼自摪赣绊懮钸h(yuǎn)，這一場(chǎng)輪胎業(yè)的官司在進(jìn)入二審階段時(shí)，美國(guó)鋼鐵企業(yè)請(qǐng)了4家頂級(jí)律師事務(wù)所，要求作為利益影響的第三方，參與審理過(guò)程。因?yàn)樵摪敢坏┐_定，所有的反補(bǔ)貼調(diào)查都將變得無(wú)法可依，而鋼鐵恰恰是中美之間貿(mào)易摩擦的另一重災(zāi)區(qū)，從無(wú)縫管、管線管、鋼絞線、鋼格柵板、鋼絲層板、鑽桿等，目前均深陷美方發(fā)起的「徵稅戰(zhàn)」。

「我個(gè)人的看法，這次打贏至少說(shuō)明我們輪胎企業(yè)爭(zhēng)取的權(quán)利合法，也從側(cè)面說(shuō)明，美國(guó)商務(wù)部『雙反』使用的法律判斷並不謹(jǐn)慎。」雙錢股份法律事務(wù)部總監(jiān)孫泳表示。

「我們一開(kāi)始抗辯時(shí)就提出兩點(diǎn)，一是按照24年前著名的喬治城鋼鐵案，反補(bǔ)貼法律對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家並不適用；一是美國(guó)政府（商務(wù)部）未能合理解決『雙重計(jì)算』問(wèn)題，應(yīng)撤銷反補(bǔ)貼法令。這兩點(diǎn)也正是中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)的?！构こ梯喬ピV訟案的中國(guó)代理方美國(guó)溫斯頓律師事務(wù)所律師黎宇說(shuō)。

「因?yàn)樯显V法院已經(jīng)從立法和根本上否認(rèn)了商務(wù)部的法律基礎(chǔ)，過(guò)去30多個(gè)反補(bǔ)貼案子，都應(yīng)該獲得相應(yīng)的糾正?！箵?jù)黎宇分析，如果相關(guān)應(yīng)訴企業(yè)處?kù)都磳⑵鹪V至CIT階段，則可進(jìn)入暫停；已經(jīng)結(jié)案正在執(zhí)行反補(bǔ)貼關(guān)稅令、或沒(méi)有上訴的企業(yè)，可通過(guò)「情勢(shì)變更復(fù)審」，向美國(guó)商務(wù)部要求撤銷法令，退回此前已經(jīng)繳納的反補(bǔ)貼稅，如果美商務(wù)部拒不執(zhí)行，企業(yè)可以馬上上訴；正在進(jìn)行中的調(diào)查，如氣瓶管、光伏電池等美國(guó)正在發(fā)起調(diào)查的幾個(gè)案子，無(wú)論原審還是復(fù)審，都應(yīng)該終止反補(bǔ)貼調(diào)查。

2011年11月9日，美國(guó)商務(wù)部一紙公告，將價(jià)值近20億美元、針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的「雙反」案正式立案。此後不到兩個(gè)月，美國(guó)風(fēng)電塔聯(lián)盟向美商務(wù)部及美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)進(jìn)口自中國(guó)及越南的應(yīng)用級(jí)電塔產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合併調(diào)查，並尋求對(duì)中國(guó)與越南的進(jìn)口風(fēng)電塔分別徵收超過(guò)64%和超過(guò)59%的關(guān)稅。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)、行業(yè)遭遇「雙反」調(diào)查呈直線上升趨勢(shì)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，全球70%以上的反補(bǔ)貼調(diào)查針對(duì)中國(guó)。

「雙反」調(diào)查

中美貿(mào)易的一種常態(tài)

「美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行『雙反』調(diào)查已成為中美貿(mào)易的一種常態(tài)。」中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛指出，只要中國(guó)出口的產(chǎn)品比美國(guó)便宜，就會(huì)面臨「雙反」調(diào)查，比如輪胎、光伏和鋁型材等產(chǎn)品即是如此。

隨著美歐經(jīng)濟(jì)低迷，債務(wù)危機(jī)泥潭越陷越深，直接影響的就是就業(yè)，這是美歐各國(guó)最不願(yuàn)意看到的。為了提高就業(yè)率，必然會(huì)揮起貿(mào)易保護(hù)大棒來(lái)保護(hù)該國(guó)企業(yè)，這對(duì)出口大國(guó)的中國(guó)十分不利。事實(shí)上，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，2006年以前一直拒絕對(duì)中國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。但自2006年秋美國(guó)商務(wù)部突然改變立場(chǎng)，對(duì)中國(guó)輸美的銅版紙發(fā)起「雙反」調(diào)查後，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易調(diào)查就敞開(kāi)了大門(mén)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今後一個(gè)時(shí)期中國(guó)出口企業(yè)、出口產(chǎn)品遭遇「雙反」調(diào)查的貿(mào)易保護(hù)主義行為將會(huì)越來(lái)越多。

「與狼共舞」

從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)

有人稱與美歐間的貿(mào)易為「與狼共舞」，「經(jīng)常與狼在一起就要摸準(zhǔn)狼的習(xí)性、套路和遊戲規(guī)則」——美歐是在玩弄規(guī)則遊戲，中國(guó)出口企業(yè)要熟知世界貿(mào)易規(guī)則，否則，就會(huì)「被狼吃掉」。頻繁地針對(duì)對(duì)中國(guó)出口商品的「雙反」調(diào)查，提醒中國(guó)要做長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的思想準(zhǔn)備。

根據(jù)美國(guó)相關(guān)反傾銷法的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查每一家已知的出口商。因此，調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查出口產(chǎn)品的企業(yè)均為涉案企業(yè)。在調(diào)查期內(nèi)是否存在出口將以商業(yè)發(fā)票上載明的日期為準(zhǔn)。

「我們鼓勵(lì)企業(yè)要積極應(yīng)訴?！拐憬靸?cè)律師事務(wù)所童躍萍律師指出，如涉案企業(yè)不應(yīng)訴，或存在提交資訊不完整或不接待實(shí)地核查等不合作事宜，就會(huì)被認(rèn)定為不合作企業(yè)?！父鶕?jù)以往經(jīng)驗(yàn)，不應(yīng)訴或不合作企業(yè)將徵收非常高的懲罰性反傾銷反補(bǔ)貼稅率?！?/p>

如果中國(guó)某家企業(yè)被美國(guó)商務(wù)部抽中為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，或者美國(guó)商務(wù)部因本次調(diào)查應(yīng)訴企業(yè)較少而不抽樣，企業(yè)需填寫(xiě)反傾銷問(wèn)卷A卷、C卷、D卷以及補(bǔ)充問(wèn)卷。反傾銷問(wèn)卷需要填寫(xiě)公司涉案產(chǎn)品內(nèi)銷、出口美國(guó)及涉案產(chǎn)品的成本資訊。有時(shí)候，企業(yè)還需要回答反補(bǔ)貼問(wèn)卷。

童躍萍律師表示，針對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，中國(guó)企業(yè)一定要緊密結(jié)合中國(guó)政府（GOC）的問(wèn)卷，避免出現(xiàn)不一致的情況。同時(shí)，要對(duì)公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和審計(jì)報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)分析和測(cè)試，對(duì)於「三免兩減半」、地方政府優(yōu)惠政策等進(jìn)行詳細(xì)分析。「通過(guò)利用美國(guó)商務(wù)部反補(bǔ)貼的計(jì)算公式以及其他案例，進(jìn)一步降低反補(bǔ)貼稅率，以達(dá)到企業(yè)能接受的稅率結(jié)果?！?/p>

在某基金公司投資總監(jiān)看來(lái)，這幾年來(lái)，中國(guó)企業(yè)都在逐步調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，在「戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)了戰(zhàn)爭(zhēng)」?！阜e極應(yīng)訴的結(jié)果可能不是很滿意，但對(duì)行業(yè)及企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，利大於弊。儘管反傾銷多以敗訴收官，對(duì)企業(yè)利益的挽救仍是值得的，提振公司信心的同時(shí)，也可以將損害降到最低?！?/p>

或遭遇更大壁壘

在談及如何規(guī)避反傾銷調(diào)查時(shí)，浙江的多家企業(yè)負(fù)責(zé)人都坦言尚無(wú)良策。

「儘管商務(wù)部會(huì)給企業(yè)一些預(yù)警資訊，但是如果海外市場(chǎng)有客戶需求，企業(yè)還是會(huì)繼續(xù)出口的。能做的，就是等著反傾銷調(diào)查到來(lái)之後，積極應(yīng)對(duì)?！拐憬患疑鲜泄径靥寡裕瑑嵐芏荚谡f(shuō)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或產(chǎn)品升級(jí)，但是對(duì)於大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在時(shí)下競(jìng)爭(zhēng)激烈的趨勢(shì)中，價(jià)格優(yōu)勢(shì)還是最有利的武器，「我們和海外企業(yè)拼的不就是人力成本便宜嘛，人家海外客戶買你的產(chǎn)品也是看中這一點(diǎn)」。

到目前為止，出口依舊是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有力的組成部分。在歐美經(jīng)濟(jì)疲憊、就業(yè)壓力加大的情況下，中國(guó)勞動(dòng)力成本低帶來(lái)的國(guó)際貿(mào)易中的產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，2012年或?qū)⒃庥龈鼜?qiáng)大的貿(mào)易壁壘保護(hù)。

以美國(guó)為領(lǐng)頭羊，歐盟、巴西、埃及、阿根廷、印度等國(guó)不斷加入到對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起「雙反」調(diào)查的行列中。從對(duì)低端產(chǎn)品發(fā)起「雙反」調(diào)查發(fā)展到今天的高科技產(chǎn)品和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，針對(duì)中國(guó)出口企業(yè)、出口產(chǎn)品的「雙反」調(diào)查會(huì)越來(lái)越多，出口企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這種典型的貿(mào)易保護(hù)主義做法？

「雙反」調(diào)查：

對(duì)來(lái)自某一個(gè)（或幾個(gè)）國(guó)家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，是分別針對(duì)不同類型的不公平貿(mào)易調(diào)查。反傾銷旨在調(diào)查外國(guó)出口商是否在出口國(guó)以不公平的低價(jià)銷售涉案產(chǎn)品；反補(bǔ)貼案旨在調(diào)查外國(guó)出口商是否獲得所在國(guó)政府給予的違規(guī)補(bǔ)貼。