以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的中原經(jīng)濟區(qū)建設，繪制了河南實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗和富民強省、加快推進中部地區(qū)崛起宏偉藍圖。建設中原經(jīng)濟區(qū)，核心是要持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子。以新型城鎮(zhèn)化“引領”“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須重視發(fā)揮好新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略“基點”作用。

一、新型農(nóng)村社區(qū)是推動新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略基點

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、推動新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點，促進農(nóng)村發(fā)展的增長點。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是適應快速城鎮(zhèn)化要求解決城鄉(xiāng)二元結構的重要策略。改革開放后，隨著工業(yè)化帶動的城市化進入快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)之間的互動性不斷增加，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來越緊密，同時工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的條件也開始具備。這迫切要求對城鄉(xiāng)關系的政策做出戰(zhàn)略性調(diào)整。2002年，黨的十六大報告中明確提出了“實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”；2003年，黨的十六屆三中全會提出以“五統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容的科學發(fā)展觀，其中把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在第一位；胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會首次提出“兩個趨向”的重要論斷；2008年，黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了新的部署。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是把城市與農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，改變過去“城鄉(xiāng)分治、重城輕鄉(xiāng)”的思路，形成城鄉(xiāng)資源共享，實行經(jīng)濟社會的共同發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程也就是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化過程。

社會主義新農(nóng)村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和實踐形式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，工業(yè)化、城市化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生作用的途徑和方式發(fā)生了根本變化，工業(yè)化和城市化的重點從大中城市轉移到農(nóng)村小城鎮(zhèn)直至村莊，進一步促成了社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略構想的提出。2005年10月，黨的十六屆五中全會指出，“實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。同年12月5日至7日，中央經(jīng)濟工作會議提出下一年經(jīng)濟工作主要任務之一，是堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務。

建設中心村鎮(zhèn)，實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”、新型城鎮(zhèn)化是社會主義新農(nóng)村建設的主要途徑。社會主義新農(nóng)村建設的根本目的是縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)民與城市居民一樣享受均等化的公共服務，讓農(nóng)民不出家門就過上城市生活。這就要求社會主義新農(nóng)村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，從根本上解決農(nóng)村人口的相對集中居住問題，加快中心村鎮(zhèn)建設，走“就地城鎮(zhèn)化”的新型城鎮(zhèn)化道路。中心村鎮(zhèn)處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最前沿，既是連接城市與農(nóng)村的關節(jié)點，又是融合城鄉(xiāng)各類資源的重要載體。中心村鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設是解決目前鄉(xiāng)村居民點密度大、規(guī)模小、土地浪費嚴重、服務對象分散諸多問題的有效途徑，直接關系到城鄉(xiāng)一體化目標的實現(xiàn)和農(nóng)村各種資源的優(yōu)化配置、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。二者在建設中相互帶動促進，日益成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設的兩大引擎。

新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基點，是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵式發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村建設的一種具體、延續(xù)、深化和提升。社會主義新農(nóng)村建設雖然以改善農(nóng)民生存環(huán)境為最終目標，但它同樣是把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在第一位，沒能在農(nóng)村微觀管理和組織體制方面進行與新農(nóng)村建設相適應的配套改革，公共財政支持下的公共服務向下延伸時由于缺乏合適的組織依托，社會服務功能弱、社會化服務供給水平低的局面沒有得到根本改變。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)是一次農(nóng)村社會管理和社會建設領域的深刻改革，標志著我黨解決“三農(nóng)”問題的工作思路發(fā)生了從單純地支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟到注重農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的根本性轉變，中國“三農(nóng)”問題的解決即將發(fā)生從最初的農(nóng)業(yè)問題到農(nóng)民問題再到農(nóng)村社會發(fā)展問題的新跨越。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)開啟的農(nóng)村社會建設運動，將致力于打造一個管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

二、漯河建設新型農(nóng)村社區(qū)的主要做法、成效和不足

漯河地處中原之中，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎較好，特別是獨具優(yōu)勢的食品主導產(chǎn)業(yè)，是中國首家食品名城。加快建設“一區(qū)兩城一中心”，實現(xiàn)漯河在中原經(jīng)濟區(qū)建設中的快速崛起，是漯河市第六次黨代會的奮斗目標?！耙粎^(qū)”，就是創(chuàng)建中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范區(qū)，“兩城”就是加快建設最具競爭力的中國食品名城和中原地區(qū)富有魅力的生態(tài)宜居名城，“一中心”就是把漯河建成豫中南綜合交通樞紐和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。漯河市建設用地不足、農(nóng)村土地閑置浪費問題不同程度存在的市情表明：要建設中原經(jīng)濟區(qū)‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，首要任務就是加快推進新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設。

從2009年起步開始，漯河市堅持積極引導、科學規(guī)劃、試點起步、穩(wěn)妥推進的方針，優(yōu)先選擇那些群眾積極性高、班子能力強、產(chǎn)業(yè)基礎較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的村莊作為建設試點，采取多種措施積極推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。一是加強組織領導，健全工作機制。漯河市委、市政府成立了由市四大班子領導牽頭的新型農(nóng)村社區(qū)建設指揮部，研究出臺了《關于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的指導意見》，進一步明確各縣區(qū)及市發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃等相關部門服務新型農(nóng)村社區(qū)建設的工作職責，建立完善了指揮部牽總協(xié)調(diào)、領導分包指導、部門幫扶共建、大學生村干部駐村幫扶等制度，形成了全市齊抓共管、社會廣泛參與、群眾積極投入的工作格局。二是科學規(guī)劃，合理布局。研究制定了《漯河市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制指導意見》《漯河市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設標準（試行）》， 對全市1256個行政村，進行統(tǒng)一布局規(guī)劃，規(guī)劃了298個新型農(nóng)村社區(qū)，目前的首要任務是抓好100個重點社區(qū)建設。加強規(guī)劃監(jiān)督檢查，禁止農(nóng)村無規(guī)劃建房，引導村民向新型農(nóng)村社區(qū)集中。三是因地制宜，分類實施。根據(jù)村莊地理位置和基礎條件，在實踐中探索出了城鎮(zhèn)輻射型、產(chǎn)城帶動型、村企共建型、資源整合型、合村并點型、舊村改造型六種建設模式。四是完善政策，破解難題。先后研究制定《漯河市人地掛鉤實施辦法》《漯河市新型農(nóng)村社區(qū)集體土地上房屋登記暫行辦法》等支持政策，著力破解土地、房屋產(chǎn)權等制約瓶頸。五是整合資源，加大投入。設立新型農(nóng)村社區(qū)建設啟動資金和專項獎補資金，整合全市涉農(nóng)項目資金，充分運用市場機制，吸引各類投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設。六是嚴格考評，求實求效。堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為推進新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要工作，把新型農(nóng)村社區(qū)建設納入全市各級政府責任目標考核體系，加強督導考評，狠抓工作落實。

目前，漯河市新型農(nóng)村社區(qū)建設試點工作已取得明顯成效。據(jù)初步統(tǒng)計，全市已建成12個新型農(nóng)村社區(qū)，正在建設的有47個；已建成住房近1.2萬套，入住4000多戶；在建住房6300多套，已騰出和復墾宅基地4800多畝。在看到成績的同時，也要注意存在的突出問題，如農(nóng)村干部群眾觀望和畏難情緒比較嚴重，工作推進不平衡、規(guī)劃建設標準低、建設資金籌措難、舊村拆遷進展慢等。這必將嚴重阻礙新型農(nóng)村社區(qū)的進一步發(fā)展，需要在后續(xù)的工作中著重加以改善解決。

三、進一步加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的思路與對策

一是堅持科學規(guī)劃、分類指導。堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，切實做到高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高效能管理。把新型農(nóng)村社區(qū)建設納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，努力構建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級城鎮(zhèn)化體系。以農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中為重點，制定農(nóng)居建設控制性規(guī)劃，引導農(nóng)民向定點的集中區(qū)居住，因地制宜地建設中心村鎮(zhèn)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。突出新型中心村鎮(zhèn)的功能區(qū)建設，完善社區(qū)的各項服務功能，增強社區(qū)對新建居民的吸引力，很好發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用。

二是注重育強產(chǎn)業(yè)，積極推動土地流轉，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。一方面要加強土地方面的立法，積極探索土地使用權流轉機制，可以采取反租倒包、股份制經(jīng)營等形式，盡快實現(xiàn)土地使用權的合理流轉和有效配置，促使土地朝著產(chǎn)權明確、集中經(jīng)營的方向發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營。另一方面，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設，積極推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營。

三是統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設。對農(nóng)村住房及農(nóng)村道路、水電氣、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域要重點投入建設，解決與基礎設施建設落后、環(huán)境臟亂等相關的居住環(huán)境與生活便利問題。尤其要加強交通、信息網(wǎng)絡建設，使其支撐下的農(nóng)村對外聯(lián)系更加開放，使社區(qū)成員彼此間聯(lián)系松散和個性化的追求成為時尚。

四是深化公共服務體制機制改革，構建公共服務網(wǎng)絡，提高農(nóng)村原居民生活質(zhì)量。要適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，探索建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務產(chǎn)品的均等化；盡量集中配置一些綜合性的社區(qū)服務中心，最大限度整合農(nóng)村資源，把政府的公共服務職能落到實處；加快農(nóng)村組織創(chuàng)新，培育社會支撐體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，從根本上保護好農(nóng)民的切身利益，不斷提高農(nóng)村生活質(zhì)量。

五是加強社區(qū)休閑文化建設，豐富居民精神享受，轉變社會生活方式。要在合理規(guī)劃社區(qū)功能區(qū)的基礎上，鼓勵社會力量投資建設服飾、餐飲、休閑娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)，在創(chuàng)造新的就業(yè)機會的同時，推動社區(qū)居民由落后、閉塞、封建和迷信的生活方式向進步、開放、現(xiàn)代和科學的生活方式轉變。

（作者系中共漯河市委副秘書長，市委黨校黨委書記、常務副校長）