胡錦濤同志在中共十八大報(bào)告中提出了“確保到2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，在談到三農(nóng)問題時(shí)指出，要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。在十八大閉幕的第二天，國務(wù)院就批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這是繼國家出臺(tái)指導(dǎo)意見后，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的又一重大舉措。河南省委、省政府近年來探索提出的“兩不三新”發(fā)展路子上升為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，即探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

許昌市作為全國重要的商品糧基地，在貫徹落實(shí)“兩不三新”的發(fā)展路子上進(jìn)行了一些嘗試，專門制定了《許昌市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的意見》，助推全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。

一、許昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）糧食生產(chǎn)重點(diǎn)突出，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)

許昌市自然條件優(yōu)越，適宜多種農(nóng)作物生長，小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成果，中藥材種植和中成藥加工年產(chǎn)值超過50億元。

（二）龍頭企業(yè)與合作社發(fā)展成績明顯

全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)穩(wěn)定在245家以上，其中國家級(jí)3家，省級(jí)44家。河南世紀(jì)香食用菌開發(fā)有限公司、河南眾品食業(yè)有限公司等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目逐步形成規(guī)模。

（三）科技引領(lǐng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步健全

據(jù)調(diào)查，全市245個(gè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，建有專門研發(fā)機(jī)構(gòu)的龍頭企業(yè)39個(gè)，建有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的13個(gè)，2011年科技研發(fā)投入共計(jì)18.7億元；獲得省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)的龍頭企業(yè)16家，擁有各類科技人員1279人。通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的發(fā)展模式，培育壯大了龍頭企業(yè)，建設(shè)了一批生產(chǎn)基地，完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）品牌建設(shè)初見成效，金融支持力度進(jìn)一步增強(qiáng)

經(jīng)過多年培育，一批區(qū)域品牌不斷成熟。河南眾品榮獲“全國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”稱號(hào)；許昌縣天和蔬菜基地被農(nóng)業(yè)部授予“全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建基地”；河南世紀(jì)香食用菌開發(fā)有限公司是全省最大的食用菌加工基地，產(chǎn)品行銷大江南北；“鄢陵臘梅”聞名海內(nèi)外；河街腐竹制品年產(chǎn)量達(dá)到8.8萬噸，占全國市場(chǎng)份額60%以上。許昌市銀行業(yè)積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。

二、存在的問題

（一）發(fā)展理念不明確，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)保障，協(xié)調(diào)工作機(jī)制不夠順暢

一些職能部門和市場(chǎng)參與主體，對(duì)什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，缺乏深刻認(rèn)識(shí)與思考。由于認(rèn)識(shí)不到位，大部分農(nóng)戶對(duì)合作社的股份制運(yùn)行方案不了解，不愿承擔(dān)因市場(chǎng)競(jìng)爭帶來的風(fēng)險(xiǎn)，參股入股積極性不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展涉及部門多、涵蓋范圍廣，需要協(xié)調(diào)溝通和解決的矛盾較多，僅靠市場(chǎng)主體或者縣、市、區(qū)以下政府和部門，無法統(tǒng)一思想，解決問題，缺乏強(qiáng)有力的跨行業(yè)協(xié)調(diào)組織和協(xié)調(diào)措施。與國家和省級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃及配套政策的銜接不緊密，現(xiàn)行扶持政策適用性、針對(duì)性和可操作性差，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施、政策保障等方面明顯薄弱。

（二）龍頭企業(yè)規(guī)模不大、品牌不響，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)

有的產(chǎn)業(yè)對(duì)外號(hào)稱產(chǎn)業(yè)集群，但其實(shí)只有幾家企業(yè)在支撐；相當(dāng)部分企業(yè)沒有建立自身品牌，沒有穩(wěn)定的銷售渠道；產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，還有許多工作需要完善和細(xì)化。同時(shí)，市場(chǎng)參與主體對(duì)品牌的創(chuàng)樹意識(shí)差，品牌優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。

（三）發(fā)展鏈條不完整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“土地與資金”瓶頸制約突出

多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)只是在一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)上有所突破，發(fā)展鏈條不完整。產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)現(xiàn)象的普遍存在，直接影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的綜合競(jìng)爭力，阻礙了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。

（四）部分企業(yè)發(fā)展意愿不強(qiáng)，特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境亟待凈化

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、回報(bào)慢、利潤低的特點(diǎn)，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，包括一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，發(fā)展意愿不強(qiáng)，沒有把主要精力專注在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面。在企業(yè)自身的經(jīng)營與管理中，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念和發(fā)展思路，自身定位與經(jīng)營目標(biāo)脫節(jié)，贏利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭力弱，致使既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)未能有效地轉(zhuǎn)化成知名品牌和經(jīng)濟(jì)效益。

三、建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，改善服務(wù)環(huán)境，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)與政策保障

完善發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，全面完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，市政府主管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的職能部門，要以提升服務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，切實(shí)履行綜合管理職能，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、糧食、畜牧等部門，依照既定工作方案積極開展工作；市、縣兩級(jí)政府每年編制財(cái)政預(yù)算時(shí)要拿出專項(xiàng)資金列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，專門扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)龍頭企業(yè)和規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作社。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的管理與扶持，幫助龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用

以健全“利益聯(lián)結(jié)”機(jī)制為切入點(diǎn)，引導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的管理，在項(xiàng)目審批、工商登記、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品購銷、物流儲(chǔ)藏等方面切實(shí)給予傾斜，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”以及其他適用的發(fā)展模式，采取委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等運(yùn)作方式，激發(fā)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）著力健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過整合資源破解發(fā)展難題

一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立“合作社+實(shí)體”的組織形式，鼓勵(lì)有實(shí)力的合作社和龍頭企業(yè)，實(shí)行“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”縱向一體化和橫向多樣化發(fā)展，探索新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是堅(jiān)持“擴(kuò)規(guī)模促集聚、調(diào)結(jié)構(gòu)促提升、延產(chǎn)業(yè)促融合”的發(fā)展思路，整合現(xiàn)有資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上、下游建設(shè)，形成一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)藏設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和吸收。三是整合資源，建議由農(nóng)業(yè)、發(fā)改、招商部門牽頭整合市內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，謀劃一批效益好、回報(bào)高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并細(xì)致入微地做好跟蹤服務(wù)；針對(duì)土地問題，按照“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部革新與科技創(chuàng)新，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

一是加大輿論宣傳和政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。二是工商、質(zhì)檢等部門，要加大公共資源投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，凈化市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，在產(chǎn)業(yè)集群與物流中心設(shè)立質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品食品安全的全程監(jiān)管。三是著力發(fā)展社會(huì)化中介組織，依托現(xiàn)有交易市場(chǎng)、信息中心、專業(yè)網(wǎng)站等載體，及時(shí)為企業(yè)提供行業(yè)和市場(chǎng)信息；引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后銷售服務(wù)；依托職業(yè)技術(shù)院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，努力造就一批有技術(shù)、懂市場(chǎng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。

（作者單位：許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院）