公務員獎勵制度是規(guī)范公務員、調(diào)動公務員工作積極性和提高公務員效能的重要制度。對公務員個人和集體進行獎勵是國家行政權(quán)力的運用，在《公務員法》和《公務員獎勵規(guī)定》實施的過程中，各省、自治區(qū)、直轄市政府結(jié)合本地經(jīng)濟情況和現(xiàn)實需要，陸續(xù)出臺了相應的實施細則。但是，公務員獎勵的種類、標準和限額在各地參差不齊，具體實施起來隨意性較大，引起社會公眾的關注和爭議。

一、公務員獎勵實施過程中存在的問題

目前，對公務員獎勵制度反映問題較多的是獎勵過于泛化、平均主義、輪流坐莊或者過于集中化，形成“馬太效應”，獎勵與日常考核不掛鉤，容易暗箱操作，導致激勵和引導功能不足，除此之外，還存在以下幾方面的問題。

（一）巧立獎勵名目，突破獎勵種類

按照《公務員獎勵規(guī)定》第六條的規(guī)定，對公務員、公務員集體的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號，授予“人民滿意的公務員”、“人民滿意的公務員集體”或者“模范公務員”、“模范公務員集體”等榮譽稱號。根據(jù)第十五條的規(guī)定，各地各部門不得自行設立本規(guī)定之外的其他種類的公務員獎勵，不得違反本規(guī)定標準發(fā)放獎金，不得重復發(fā)放獎金。但是仍有部門不經(jīng)人事部門和上級部門審核就擅自設立獎項，比如“招商引資獎”、“十佳公仆”、“奮發(fā)有為獎”，五花八門，給人變相“漲工資”的印象。

（二）濫用自由裁量權(quán)，突破對公務員個人獎勵的標準

進行科學合理獎勵的前提是建立完善的績效評估機制，制定可量化統(tǒng)一獎勵標準?！豆珓諉T獎勵規(guī)定》第六條規(guī)定： 對表現(xiàn)突出的，給予嘉獎； 對作出較大貢獻的，記三等功； 對作出重大貢獻的，記二等功； 對作出杰出貢獻的，記一等功。但是，對于何謂“表現(xiàn)突出、作出較大貢獻的、作出重大貢獻的、作出杰出貢獻的”，沒有具體的量化標準，比較籠統(tǒng)和抽象，給予獎勵單位較大的自由裁量空間和余地。更有甚者，有些部門自我考核、自我獎勵，將公務員做好本身職責范圍內(nèi)的工作認定為表現(xiàn)優(yōu)秀，給予重獎，例如，2008年某市政府對2007年度本市對外開放工作先進單位和個人進行了重獎，有60名縣（市）區(qū)黨政一把手、縣（市）區(qū)長及商務局局長，領到了6000元到7萬元不等的獎金。

（三）對于公務員集體獎勵的標準，立法上存在空白

根據(jù)《公務員獎勵規(guī)定》的公務員獎金標準，嘉獎800元，記三等功1500元，記二等功3000元，記一等功6000元，授予榮譽稱號 10000元。該行政規(guī)章在獎勵對象上增加了公務員集體，但是并沒有規(guī)定對于公務員集體物質(zhì)獎勵的標準。昆明市在2009年頒布《昆明市公務員獎勵實施細則（試行）》規(guī)定，公務員單位榮獲集體嘉獎者，可獎勵3000元；榮獲集體三等功者，可獎勵5000元；榮獲集體二等功者，可獎勵 10000元。據(jù)報道，某省環(huán)保局和省財政廳2007年5月針對重點城市空氣質(zhì)量改善工作，聯(lián)合制定出一項具體的獎勵辦法，獎金最高額度可達 200萬元，以鐵腕治污而退出全國污染嚴重城市前三名的某市政府成了“重獎之勵”下的首個“幸運兒”，獲得重獎 100萬元。物質(zhì)獎勵不適度，容易造成“謬賞”，社會公眾對這一重獎是否“合法”與“合理”存在著質(zhì)疑。

（四）濫用獎勵權(quán)限，存在“以獎代罰”和“弄虛作假”異化情形

按照規(guī)定，獎勵本應是對公務員勝任工作和對本職工作完成之外的創(chuàng)造性勞動的獎勵，對于不能完成本職工作的，應該給予必要的懲戒，但是現(xiàn)實中卻出現(xiàn)“以獎代罰”的情況。例如，有些地方環(huán)境污染、礦難事故很嚴重，公務員單位集體和個人理應因為考核不合格而受到懲罰，地方政府不僅不懲罰，反而以“獎勵”的方式進行治理，這實際上是“謬賞”，反映了地方政府領導干部管理“獎優(yōu)不罰劣”的問題，也反映出部分地方政府習慣于“權(quán)力自肥，利益均沾”的價值取向。同時，過度獎勵容易誘發(fā)“弄虛作假”的道德風險，扭曲價值觀導向，造成沒有獎勵的工作沒人做或者不認真做，轉(zhuǎn)而重點去做有重獎的工作，甚至不惜為了重獎而編造假政績，最終會造成政府職能缺位和錯位，不利于樹立政府和公務員廉政勤政的形象。

二、對公務員獎勵制度的重構(gòu)和展望

隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展和公民權(quán)利的不斷發(fā)展，充實和完善對公務員的獎勵行為并非國家機關對公務員的一種恩賜，而是實施了應受獎行為的公務員的一種發(fā)展性權(quán)利、可期待權(quán)利，公務員可以積極主張權(quán)利，也可以在真實意志的控制下自由放棄行使該權(quán)利。但是，對于授獎主體的國家機關而言，不能漠視公務員的這種權(quán)利，必須積極地履行職責，保護公務員合法的權(quán)利。

（一）加大公務員獎勵的規(guī)范力度，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一獎勵限額和標準

作為享有行政立法權(quán)的機關，國家人事與社會保障部應盡快規(guī)范公務員集體獎金標準，盡快統(tǒng)籌解決其他獎勵規(guī)定與公務員獎勵規(guī)定之間存在的獎勵權(quán)限、獎金標準等銜接問題，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一獎勵限額和標準。對于不按規(guī)定報送審核方案，擅自實施獎勵或者擅自擴大獎勵比例的，違反獎勵權(quán)限或者程序?qū)嵤┆剟畹模ⅹ剟钬熑巫肪恐贫?。對于違法違規(guī)的獎勵，要及時制止和糾正，必要時予以通報批評甚至撤職降級等處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）建立健全科學的考核指標體系

一方面，設立科學的考核指標體系，首先考核主體要有獨立性和公正性，不能與被獎勵者身份混同；其次，實行考核主體甄選、培訓制度，引入第三方考核，建立科學全面的考核測評體系，吸納被考核者廣泛參與；最后，考核的標準、程序要全過程公開，建立公務員績效考核反饋機制。另一方面，加大公務員考核結(jié)果的兌現(xiàn)力度，使公務員切實感受考核的激勵作用，同時按考核結(jié)果進行分級獎勵。

（三）綜合應用多樣化的激勵方式

毋庸置疑，伴隨著近十年的“公務員熱”，越來越多高素質(zhì)、有理想的青年充實和更新了公務員隊伍，新錄用和選拔的公務員整體素質(zhì)和能力水平比上個世紀平均水平要高很多。作為公職人員，能夠在自己的崗位上實現(xiàn)自我價值，充分展現(xiàn)自身的特長和才干并被人所認同和肯定，無疑是最有效的激勵。作為公務員獎勵主體，公務員管理部門應該全方位、系統(tǒng)地激勵公務員，不僅僅依靠物質(zhì)激勵和精神激勵來激發(fā)公務員的潛能和才智，還可以通過提供深造和培訓的機會，既滿足了公務員個人成長和發(fā)展的知識需求，又使其自身價值得到實現(xiàn)和肯定。另外，還可以通過改善工作條件、工作環(huán)境的方式實施獎勵。例如，2010年2月北京海淀的“十佳民警”，分別獲得伊蘭特警車大獎，警車供其平時辦案時使用。

（四）進一步完善晉升獎勵制度和工資正常增長制度等配套制度

對于公務員職業(yè)生涯的最大獎勵莫過于職務晉級，在公務員晉升方面應該公開、透明、擇優(yōu)，對表現(xiàn)突出、作出較大貢獻的公務員在職級晉升上優(yōu)先考慮，能夠更加有利于激勵公務員。另外，因為公務員工資基數(shù)近年來沒有調(diào)整，公務員的工資待遇一般屬于社會平均收入的中等偏下水平，但是作為在基層工作的一線公務員自身仍普遍感覺到工資待遇偏低。突破現(xiàn)有的標準發(fā)放獎金，是現(xiàn)實的利益驅(qū)動，建立公平、合理的薪酬增長制度，可以有效地避免把獎勵變成變相“漲工資”。

綜上所述，不斷完善和發(fā)展我國公務員獎勵制度，使得體制內(nèi)的公務員群體提高對公共管理和服務工作的職業(yè)認同感、榮譽感，將有助于建立一支充滿生機和活力的公務員隊伍，有助于提高政府工作效能和公信力。