公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度是規(guī)范公務(wù)員、調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性和提高公務(wù)員效能的重要制度。對公務(wù)員個(gè)人和集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)是國家行政權(quán)力的運(yùn)用，在《公務(wù)員法》和《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》實(shí)施的過程中，各省、自治區(qū)、直轄市政府結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)情況和現(xiàn)實(shí)需要，陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。但是，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類、標(biāo)準(zhǔn)和限額在各地參差不齊，具體實(shí)施起來隨意性較大，引起社會(huì)公眾的關(guān)注和爭議。

一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施過程中存在的問題

目前，對公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度反映問題較多的是獎(jiǎng)勵(lì)過于泛化、平均主義、輪流坐莊或者過于集中化，形成“馬太效應(yīng)”，獎(jiǎng)勵(lì)與日?？己瞬粧煦^，容易暗箱操作，導(dǎo)致激勵(lì)和引導(dǎo)功能不足，除此之外，還存在以下幾方面的問題。

（一）巧立獎(jiǎng)勵(lì)名目，突破獎(jiǎng)勵(lì)種類

按照《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》第六條的規(guī)定，對公務(wù)員、公務(wù)員集體的獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)，授予“人民滿意的公務(wù)員”、“人民滿意的公務(wù)員集體”或者“模范公務(wù)員”、“模范公務(wù)員集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。根據(jù)第十五條的規(guī)定，各地各部門不得自行設(shè)立本規(guī)定之外的其他種類的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)，不得違反本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金，不得重復(fù)發(fā)放獎(jiǎng)金。但是仍有部門不經(jīng)人事部門和上級(jí)部門審核就擅自設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，比如“招商引資獎(jiǎng)”、“十佳公仆”、“奮發(fā)有為獎(jiǎng)”，五花八門，給人變相“漲工資”的印象。

（二）濫用自由裁量權(quán)，突破對公務(wù)員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行科學(xué)合理獎(jiǎng)勵(lì)的前提是建立完善的績效評(píng)估機(jī)制，制定可量化統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)?！豆珓?wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》第六條規(guī)定： 對表現(xiàn)突出的，給予嘉獎(jiǎng)； 對作出較大貢獻(xiàn)的，記三等功； 對作出重大貢獻(xiàn)的，記二等功； 對作出杰出貢獻(xiàn)的，記一等功。但是，對于何謂“表現(xiàn)突出、作出較大貢獻(xiàn)的、作出重大貢獻(xiàn)的、作出杰出貢獻(xiàn)的”，沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，比較籠統(tǒng)和抽象，給予獎(jiǎng)勵(lì)單位較大的自由裁量空間和余地。更有甚者，有些部門自我考核、自我獎(jiǎng)勵(lì)，將公務(wù)員做好本身職責(zé)范圍內(nèi)的工作認(rèn)定為表現(xiàn)優(yōu)秀，給予重獎(jiǎng)，例如，2008年某市政府對2007年度本市對外開放工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了重獎(jiǎng)，有60名縣（市）區(qū)黨政一把手、縣（市）區(qū)長及商務(wù)局局長，領(lǐng)到了6000元到7萬元不等的獎(jiǎng)金。

（三）對于公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，立法上存在空白

根據(jù)《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》的公務(wù)員獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，嘉獎(jiǎng)800元，記三等功1500元，記二等功3000元，記一等功6000元，授予榮譽(yù)稱號(hào) 10000元。該行政規(guī)章在獎(jiǎng)勵(lì)對象上增加了公務(wù)員集體，但是并沒有規(guī)定對于公務(wù)員集體物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。昆明市在2009年頒布《昆明市公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，公務(wù)員單位榮獲集體嘉獎(jiǎng)?wù)?，可?jiǎng)勵(lì)3000元；榮獲集體三等功者，可獎(jiǎng)勵(lì)5000元；榮獲集體二等功者，可獎(jiǎng)勵(lì) 10000元。據(jù)報(bào)道，某省環(huán)保局和省財(cái)政廳2007年5月針對重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善工作，聯(lián)合制定出一項(xiàng)具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，獎(jiǎng)金最高額度可達(dá) 200萬元，以鐵腕治污而退出全國污染嚴(yán)重城市前三名的某市政府成了“重獎(jiǎng)之勵(lì)”下的首個(gè)“幸運(yùn)兒”，獲得重獎(jiǎng) 100萬元。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不適度，容易造成“謬賞”，社會(huì)公眾對這一重獎(jiǎng)是否“合法”與“合理”存在著質(zhì)疑。

（四）濫用獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限，存在“以獎(jiǎng)代罰”和“弄虛作假”異化情形

按照規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)本應(yīng)是對公務(wù)員勝任工作和對本職工作完成之外的創(chuàng)造性勞動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對于不能完成本職工作的，應(yīng)該給予必要的懲戒，但是現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)“以獎(jiǎng)代罰”的情況。例如，有些地方環(huán)境污染、礦難事故很嚴(yán)重，公務(wù)員單位集體和個(gè)人理應(yīng)因?yàn)榭己瞬缓细穸艿綉土P，地方政府不僅不懲罰，反而以“獎(jiǎng)勵(lì)”的方式進(jìn)行治理，這實(shí)際上是“謬賞”，反映了地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部管理“獎(jiǎng)優(yōu)不罰劣”的問題，也反映出部分地方政府習(xí)慣于“權(quán)力自肥，利益均沾”的價(jià)值取向。同時(shí)，過度獎(jiǎng)勵(lì)容易誘發(fā)“弄虛作假”的道德風(fēng)險(xiǎn)，扭曲價(jià)值觀導(dǎo)向，造成沒有獎(jiǎng)勵(lì)的工作沒人做或者不認(rèn)真做，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)去做有重獎(jiǎng)的工作，甚至不惜為了重獎(jiǎng)而編造假政績，最終會(huì)造成政府職能缺位和錯(cuò)位，不利于樹立政府和公務(wù)員廉政勤政的形象。

二、對公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的重構(gòu)和展望

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和公民權(quán)利的不斷發(fā)展，充實(shí)和完善對公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)行為并非國家機(jī)關(guān)對公務(wù)員的一種恩賜，而是實(shí)施了應(yīng)受獎(jiǎng)行為的公務(wù)員的一種發(fā)展性權(quán)利、可期待權(quán)利，公務(wù)員可以積極主張權(quán)利，也可以在真實(shí)意志的控制下自由放棄行使該權(quán)利。但是，對于授獎(jiǎng)主體的國家機(jī)關(guān)而言，不能漠視公務(wù)員的這種權(quán)利，必須積極地履行職責(zé)，保護(hù)公務(wù)員合法的權(quán)利。

（一）加大公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范力度，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)限額和標(biāo)準(zhǔn)

作為享有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān)，國家人事與社會(huì)保障部應(yīng)盡快規(guī)范公務(wù)員集體獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，盡快統(tǒng)籌解決其他獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定之間存在的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限、獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)等銜接問題，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)限額和標(biāo)準(zhǔn)。對于不按規(guī)定報(bào)送審核方案，擅自實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者擅自擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)比例的，違反獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限或者程序?qū)嵤┆?jiǎng)勵(lì)的，要建立獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任追究制度。對于違法違規(guī)的獎(jiǎng)勵(lì)，要及時(shí)制止和糾正，必要時(shí)予以通報(bào)批評(píng)甚至撤職降級(jí)等處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系

一方面，設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，首先考核主體要有獨(dú)立性和公正性，不能與被獎(jiǎng)勵(lì)者身份混同；其次，實(shí)行考核主體甄選、培訓(xùn)制度，引入第三方考核，建立科學(xué)全面的考核測評(píng)體系，吸納被考核者廣泛參與；最后，考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序要全過程公開，建立公務(wù)員績效考核反饋機(jī)制。另一方面，加大公務(wù)員考核結(jié)果的兌現(xiàn)力度，使公務(wù)員切實(shí)感受考核的激勵(lì)作用，同時(shí)按考核結(jié)果進(jìn)行分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）綜合應(yīng)用多樣化的激勵(lì)方式

毋庸置疑，伴隨著近十年的“公務(wù)員熱”，越來越多高素質(zhì)、有理想的青年充實(shí)和更新了公務(wù)員隊(duì)伍，新錄用和選拔的公務(wù)員整體素質(zhì)和能力水平比上個(gè)世紀(jì)平均水平要高很多。作為公職人員，能夠在自己的崗位上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，充分展現(xiàn)自身的特長和才干并被人所認(rèn)同和肯定，無疑是最有效的激勵(lì)。作為公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)主體，公務(wù)員管理部門應(yīng)該全方位、系統(tǒng)地激勵(lì)公務(wù)員，不僅僅依靠物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)來激發(fā)公務(wù)員的潛能和才智，還可以通過提供深造和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，既滿足了公務(wù)員個(gè)人成長和發(fā)展的知識(shí)需求，又使其自身價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)和肯定。另外，還可以通過改善工作條件、工作環(huán)境的方式實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。例如，2010年2月北京海淀的“十佳民警”，分別獲得伊蘭特警車大獎(jiǎng)，警車供其平時(shí)辦案時(shí)使用。

（四）進(jìn)一步完善晉升獎(jiǎng)勵(lì)制度和工資正常增長制度等配套制度

對于公務(wù)員職業(yè)生涯的最大獎(jiǎng)勵(lì)莫過于職務(wù)晉級(jí)，在公務(wù)員晉升方面應(yīng)該公開、透明、擇優(yōu)，對表現(xiàn)突出、作出較大貢獻(xiàn)的公務(wù)員在職級(jí)晉升上優(yōu)先考慮，能夠更加有利于激勵(lì)公務(wù)員。另外，因?yàn)楣珓?wù)員工資基數(shù)近年來沒有調(diào)整，公務(wù)員的工資待遇一般屬于社會(huì)平均收入的中等偏下水平，但是作為在基層工作的一線公務(wù)員自身仍普遍感覺到工資待遇偏低。突破現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金，是現(xiàn)實(shí)的利益驅(qū)動(dòng)，建立公平、合理的薪酬增長制度，可以有效地避免把獎(jiǎng)勵(lì)變成變相“漲工資”。

綜上所述，不斷完善和發(fā)展我國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度，使得體制內(nèi)的公務(wù)員群體提高對公共管理和服務(wù)工作的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感，將有助于建立一支充滿生機(jī)和活力的公務(wù)員隊(duì)伍，有助于提高政府工作效能和公信力。