近日360與百度的搜索引擎競(jìng)爭(zhēng)事件引起了公眾甚至政府的關(guān)注。工信部有關(guān)部門(mén)征求我意見(jiàn)時(shí)，我坦率談了自己的看法。從政策和行業(yè)發(fā)展角度看，我認(rèn)為問(wèn)題的核心是在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)中要不要遵守行業(yè)游戲規(guī)則問(wèn)題。

robots協(xié)議是搜索行業(yè)的一種行業(yè)自律規(guī)則，它的約束力固然僅限于自律，沒(méi)有強(qiáng)制約束力，但這不等于說(shuō)，它背后反映的精神，沒(méi)有法律基礎(chǔ)。例如美國(guó)《電子隱私權(quán)法》就規(guī)定“將決定權(quán)交給消費(fèi)者，讓其切實(shí)有效地授權(quán)或者拒絕他人采集和使用其個(gè)人信息”。更重要的是，規(guī)則有沒(méi)有強(qiáng)制力，同它是不是規(guī)則并沒(méi)有關(guān)系。遵守規(guī)則是要遵守公平競(jìng)爭(zhēng)，不是沒(méi)有強(qiáng)制力就可以不公平競(jìng)爭(zhēng)。

我們可以把robots協(xié)議理解為客房的“請(qǐng)勿打擾”標(biāo)志，服務(wù)人員不得以“更好服務(wù)”為借口，強(qiáng)行進(jìn)入提供服務(wù)。因?yàn)檫@會(huì)損害三個(gè)主體的利益，一是消費(fèi)者，未來(lái)人們更多把自己的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在云端，涉及私有數(shù)據(jù)隱私安全，掛上“請(qǐng)勿打擾”，就不能硬闖；二是企業(yè)，企業(yè)網(wǎng)站后臺(tái)的機(jī)密數(shù)據(jù)信息，應(yīng)受到robots協(xié)議的保護(hù)。三是競(jìng)爭(zhēng)中的服務(wù)者，如果離開(kāi)robots協(xié)議的保護(hù)，服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)站站長(zhǎng)權(quán)利就會(huì)受到侵犯。robots協(xié)議執(zhí)行中是否排他，不直接影響robots協(xié)議本身涉及的上述利益關(guān)系。當(dāng)然，robots協(xié)議應(yīng)該是對(duì)所有人都適用的。

在這一事件中，我認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌違反《信息安全技術(shù)個(gè)人信息保護(hù)指南》，該指南制訂中，北京奇虎科技有限公司、北京百度網(wǎng)訊科技有限公司均有參與，理應(yīng)遵守。違反的原則包括：1、安全保障原則(防止未經(jīng)授權(quán)檢索、公開(kāi)及丟失、泄露、損毀和篡改個(gè)人信息)。2、合理處置原則(不采用非法、隱蔽、間接等方式收集個(gè)人信息，在達(dá)到既定目標(biāo)后不再繼續(xù)處理個(gè)人信息)。3、知情同意原則(未經(jīng)個(gè)人信息主體同意，不處理個(gè)人信息)。此外，企業(yè)自有版權(quán)及所具有其他機(jī)構(gòu)的版權(quán)授權(quán)，未經(jīng)許可不得復(fù)制。隨意抓取，會(huì)造成侵權(quán)，涉嫌違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律。

現(xiàn)在的問(wèn)題處理主要著眼于預(yù)防、避免3Q大戰(zhàn)那樣的事件重演。首先要明確規(guī)制的原則。我認(rèn)為原則應(yīng)是保障行業(yè)秩序和市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者與從業(yè)者正當(dāng)權(quán)益。其次，要慎重運(yùn)用規(guī)制手段。規(guī)制的順序，應(yīng)是市場(chǎng)優(yōu)先，鼓勵(lì)企業(yè)自律；市場(chǎng)失靈后，行業(yè)協(xié)會(huì)介入，行業(yè)規(guī)范；社會(huì)自律失靈后，政府介入，以政策法律形式規(guī)范，包括行政手段。鑒于robots協(xié)議的自律約束失靈，首先應(yīng)向企業(yè)提示遵守協(xié)議。如果企業(yè)不接受，應(yīng)考慮由行業(yè)協(xié)會(huì)出面，以他律方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，勸解。如果仍不起作用，為避免引起不良社會(huì)后果，可考慮政府出面，采取行政、法規(guī)手段進(jìn)行強(qiáng)制制止。

為了避免搜索引擎行業(yè)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，我建議加速行業(yè)規(guī)則和政策法規(guī)制訂并抓緊實(shí)施。首先，要運(yùn)用好現(xiàn)有政策法規(guī)。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、尤其是《信息安全技術(shù)個(gè)人信息保護(hù)指南》。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)可針對(duì)搜索引擎制訂具有他律效果的行業(yè)規(guī)章。第三，政府制訂政策法規(guī)時(shí)，站在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和個(gè)人信息開(kāi)發(fā)和保護(hù)全局高度，將robots協(xié)議內(nèi)容納入具有強(qiáng)制力的條款中，并加強(qiáng)監(jiān)管。

我認(rèn)為以360的創(chuàng)新精神和技術(shù)實(shí)力，不用違反游戲規(guī)則，照樣可以具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。搜索引擎的天地也大得很，十個(gè)百度都盛得下，犯不上去碰robots協(xié)議。