摘 要：21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，從國家安全、經(jīng)濟(jì)利益和長遠(yuǎn)發(fā)展等各方綜合考慮，我國必須要將戰(zhàn)略目光從陸地拓展到海洋。我國諸多海島都有各自獨特的自然風(fēng)光、宜人的氣候和濃郁的人文氣息，為海島旅游開發(fā)提供了天然的優(yōu)質(zhì)旅游資源。國務(wù)院大力推進(jìn)我國海島旅游建設(shè)，國家旅游局將推進(jìn)海島旅游開發(fā)作為當(dāng)前及下一階段的工作重點并將其納入國家戰(zhàn)略。目前，我國海島旅游規(guī)劃取得了豐碩成果，但在開發(fā)中也存在諸多問題，文章以威海劉公島為例，對我國海島旅游規(guī)劃中存在的若干問題進(jìn)行初步探討，并提出相關(guān)整改建議和措施。

關(guān)鍵詞：海島；旅游規(guī)劃；劉公島；用地布局；資源配置

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）29-0026-02

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，我國人民的生活水平日益提高，人們已不再追求單一的物質(zhì)文明，而是追求更高層次的精神文明，提高自己的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。因此，休閑旅游業(yè)由于大量的市場需求而迅速發(fā)展。目前，我國的海島旅游開發(fā)已取得了一定成果，例如，海南島、鼓浪嶼等都是開發(fā)比較成熟的旅游海島，也為其他海島旅游開發(fā)提供了一些經(jīng)驗。但是，隨著海島旅游開發(fā)實踐的不斷深入，發(fā)現(xiàn)和急需解決的問題也越來越多。例如，旅游用地規(guī)劃不科學(xué)、旅游景點布局不合理、景點重復(fù)建設(shè)、配套設(shè)施不健全等。本文將具體分析劉公島的開發(fā)情況，找到優(yōu)缺點，并提出相應(yīng)的調(diào)整措施，最后，以小見大，提出我國海島旅游規(guī)劃轉(zhuǎn)型與升級的有效途徑。

1 劉公島簡介

劉公島位于山東半島最東端威海灣內(nèi)，三面環(huán)海，一面接陸。地勢南低北高，東西長4.1 km，南北寬1.5 km，總面積3.15 km2。距威海市區(qū)2.1海里，乘游船15 min到達(dá)。 劉公島自然風(fēng)光優(yōu)美， 素有“海上仙山”和“世外桃源”的美譽(yù) ，是我國第一個“海上森林公園”，首批國家海洋公園 。 劉公島人文景觀豐富獨特，島上可領(lǐng)略三大文化：劉公文化、甲午戰(zhàn)爭、英租歷史。

2 劉公島主要景點簡介及布局分析

劉公島三大主要人文景點布局基本合理，如圖1所示，體現(xiàn)了集約、節(jié)約利用土地原則，但三大景點內(nèi)的某些小景點存在布局不合理、重復(fù)建設(shè)、浪費土地資源等現(xiàn)象，具體分析如下。

2.1 中國甲午戰(zhàn)爭博物院

遺址類博物館，以北洋海軍提督署、水師學(xué)堂等清代建筑為主體，真實再現(xiàn)了當(dāng)年北洋水師及甲午戰(zhàn)爭的歷史原貌，先后被評為“全國青少年教育基地”、“愛國主義教育基地”等。

位于劉公島主干路——丁公路（中西段），清代風(fēng)格建筑建筑群，三進(jìn)院落，主體建筑中軸為主，左右對稱，體現(xiàn)了中央集權(quán)的思想，符合我國傳統(tǒng)建筑布局原則。各殿可相互連通，可按一定順序全方位瀏覽，但現(xiàn)作旅游功能，則可能造成游客重復(fù)或遺漏游覽，一定程度上降低了游覽的質(zhì)量。

2.2 中國甲午戰(zhàn)爭博物院陳列館

全面展示中日甲午戰(zhàn)爭歷史的綜合性展館，與博物館互補(bǔ)。通過珍貴歷史圖片、場景還原、3D影視、聲光電與多媒體復(fù)合等多種手段，生動展示了黃海大戰(zhàn)、威海衛(wèi)保衛(wèi)戰(zhàn)等戰(zhàn)爭場面。

位于劉公島主干路——丁公路（中東段），臨海而建的二層現(xiàn)代建筑，遵循節(jié)約集約利用土地原則，堅持不走回頭路的設(shè)計理念，直接由臺階上二層參觀，二層內(nèi)部直通一層。一層出口，再上臺階，直接到達(dá)博覽園景區(qū)。既不浪費土地資源，也可節(jié)省游客時間。

2.3 劉公島博覽園

主要講述劉公島三大文化：劉公文化、甲午戰(zhàn)爭、英租歷史；被稱為“解讀劉公島的百科全書”。主要景點：海圣殿、中華海壇、英租歷史博物館、鯨魚館等。

位于劉公島主干路——丁公路（東段），現(xiàn)代人工建筑，一條中軸線，主體建筑不規(guī)則分布于中軸線兩側(cè)。

①景觀配置優(yōu)點。英租歷史博物館：通過蠟像、實物、圖畫等再現(xiàn)英租時期 劉公島風(fēng)貌。有強(qiáng)烈的歷史感，館內(nèi)路線規(guī)劃有時空特征。

②不足。抹香鯨標(biāo)本館、熊貓館和梅花鹿園三館 ，畫蛇添足，造成有限的海島土地資源浪費；內(nèi)容與劉公島本身文化內(nèi)涵不符，使旅游產(chǎn)品主題不明確、內(nèi)涵不深刻。

③建議。將其移至西霞口野生動物園，一方面降低了劉公島本身運營三館的成本和風(fēng)險，另一方面，也增加了西霞口野生動物園的亮點。西霞口野生動物園可給予劉公島一定比例的利潤補(bǔ)償，達(dá)到雙贏效果。

3 配套設(shè)施分析

3.1 交通規(guī)劃分析

劉公島上有兩條主干觀光柏油路——丁公路和鄧公路，島上的主要景點都位于兩大路旁，游客可步行或乘觀光電瓶車由丁公路轉(zhuǎn)入鄧公路，環(huán)島南坡觀光游覽。鑒于島上可利用土地面積有限，并遵循節(jié)約利用土地面積原則，兩主干路設(shè)計為雙車道，可以滿足島上游客游覽需求。

3.2 交通工具配置及運營分析

劉公島上主要交通工具為：電瓶車、索道和環(huán)島游船三種。電瓶車主要用于游客乘車島上環(huán)島游；索道，主要用于游客登最高點，觀旗頂山炮臺，賞海天一色海濱風(fēng)光；環(huán)島游船主要滿足客人暢游海洋，全方位觀賞劉公島整體風(fēng)貌。三種交通工具的配置符合劉公島的本身特色。

三種交通工具運營分析：

①電瓶車。從起點至終點環(huán)島一周，中途只能在熊貓館下車后憑票才可免費乘車（人為強(qiáng)制推廣熊貓館），否則，在其他任何景點下車后再上車都需重新購票。這種運營模式，導(dǎo)致大多乘車客人因不愿再重新購票只能被迫在熊貓館參觀，對于途中的其他感興趣的景點只能遺憾地車游。游客不但沒有體會到劉公島獨特的甲午文化和海島風(fēng)俗，甚至因參觀了熊貓館而有上當(dāng)?shù)母杏X。直接降低了游客對景點的正面評價和游客的忠誠度，這對劉公島本身長遠(yuǎn)發(fā)展，是十分不利的。

建議劉公島學(xué)習(xí)江西龍虎山景區(qū)的小火車運營模式，不能只顧眼前利益，而應(yīng)在島上的各景點都設(shè)停車點，客人據(jù)自己的興趣隨時下車，游覽結(jié)束后憑票免費乘車。這樣游客便可較全面地了解島上文化，增加對劉公島的美譽(yù)度，通過口口相傳加大劉公島的知名度。

②索道。為方便游客省時省力，直接登上旗頂山最高點，觀炮臺，居高臨下，看海天一色。一方面方便了一些游客，但另一方面，由于登到旗頂山?jīng)]有安全的登山路，導(dǎo)致游客要想登山遠(yuǎn)眺，只能被迫選擇索道，降低了登山愛好者的游覽興趣。

建議劉公島及時聘請專業(yè)規(guī)劃單位、專家，對旗頂山進(jìn)行全方位評估和分析，在最大限度地保護(hù)森林資源的前提下，制定專項詳細(xì)道路規(guī)劃，修建合理的登山路。

③環(huán)島船。乘船可在海上全方位觀賞劉公島優(yōu)美自然風(fēng)光和獨特地貌，同時也是游客垂釣、參加海上游樂項目的首選載體。由于島管委會不重視對其推廣力度，致使很多游客因不了解而失去了欣賞劉公島美景的機(jī)會。

建議島管委會，應(yīng)加大對劉公島文化內(nèi)涵的挖掘力度，綜合開發(fā)多種海上旅游產(chǎn)品，加大對島上各文化的宣傳與推廣，不能顧此失彼，而應(yīng)實現(xiàn)全面發(fā)展，并不斷發(fā)現(xiàn)新的亮點。

4 主要問題歸納

通過分析劉公島規(guī)劃的若干問題，由小見大，對我國海島旅游規(guī)劃中存在的問題總結(jié)如下：

①景區(qū)規(guī)劃不科學(xué)，景點開發(fā)不合理，尤其是盲目組合人造景觀，造成海島規(guī)劃主題鮮明，特色不明顯，并且浪費有限的土地資源。

②海島綜合協(xié)調(diào)開發(fā)力度不夠。總體規(guī)劃和專項規(guī)劃脫鉤，無法形成點、線、面結(jié)合的開發(fā)格局。

③規(guī)劃技術(shù)單位、相關(guān)工作人員不夠?qū)I(yè)，編制的規(guī)劃不科學(xué)、不合理；即使有科學(xué)的規(guī)劃，施工單位和景區(qū)管委會不能有效保質(zhì)執(zhí)行規(guī)劃，同樣影響規(guī)劃效果。

④基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，配置不科學(xué)。主要表現(xiàn)為交通、水電、醫(yī)療、食宿等不能保證游客的需求，引起游客擁擠、滯留等現(xiàn)象。

5 相關(guān)建議和對策

①制定科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，突出土地利用的重點與特點，保持海島特色、深挖文化內(nèi)涵，堅決杜絕盲目組合景點，浪費有限海島土地資源，節(jié)約、集約利用有限的海島土地資源。

②堅持綜合開發(fā)、社區(qū)參與的原則，廣泛聽取各方建議，遵循土地資源的配置與建筑布局符合市場經(jīng)濟(jì)的運營準(zhǔn)則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三效益統(tǒng)一則。

③堅持分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局相協(xié)調(diào)。地域分布、空間關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行綜合部署，正確處理局部、整體、外圍三層次的關(guān)系。

④規(guī)范旅游規(guī)劃市場，制定相關(guān)規(guī)劃法律和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)劃技術(shù)單位、施工單位和工作人員的資質(zhì)和專業(yè)技能。

⑤提高規(guī)劃的可操作性。規(guī)劃技術(shù)單位應(yīng)在規(guī)劃前做詳細(xì)的評估和分析，提供合理、優(yōu)化的用地布局和便于操作的土地細(xì)劃方案，以適應(yīng)動態(tài)的分期、分片開展需求，提高規(guī)劃的管理可操作性。

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