摘要：美國(guó)公共檔案館的發(fā)展存在著障礙因素，但在其強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制的推動(dòng)下，美國(guó)公共檔案館呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。其動(dòng)力機(jī)制既是內(nèi)外力型動(dòng)力機(jī)制，又是多元主體型動(dòng)力機(jī)制，在各項(xiàng)動(dòng)力因素推動(dòng)下，美國(guó)公共檔案館日趨完善。

關(guān)鍵詞：美國(guó) 公共檔案館 動(dòng)力機(jī)制

1934年，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福簽署了《關(guān)于建立國(guó)家檔案館的法令》，這是美利堅(jiān)合眾國(guó)建國(guó)后歷史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)的檔案法令，該法令的頒布標(biāo)志著美國(guó)國(guó)家檔案館的誕生以及美國(guó)公共檔案館建設(shè)的開(kāi)始[1]。1966年頒布的《信息自由法》明確規(guī)定“聯(lián)邦政府的記錄和檔案除某些政府信息免于公開(kāi)外，原則上向所有人開(kāi)放；公民可以向任何一級(jí)政府機(jī)構(gòu)提出查詢(xún)、索取復(fù)印件的申請(qǐng)；政府機(jī)構(gòu)必須公布本部門(mén)的建制和本部門(mén)各級(jí)組織受理信息咨詢(xún)的查找程序、方法和項(xiàng)目，并提供信息分類(lèi)索引”，從法律的高度確認(rèn)了美國(guó)檔案館的公共性，保障了公民的信息權(quán)[2]。之后，美國(guó)公共檔案館憑借先天的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)充分利用經(jīng)濟(jì)、科技、法律、社會(huì)等各方面成果，使美國(guó)公共檔案館躋身世界檔案館建設(shè)先驅(qū)行列。但美國(guó)公共檔案館的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，同樣存在一些障礙因素。

一、美國(guó)公共檔案館發(fā)展障礙

美國(guó)公共檔案館建設(shè)體系日趨完善，館藏資源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、信息技術(shù)運(yùn)用、檔案信息理念等等都處于世界先進(jìn)水平。能夠取得這樣的成績(jī)并不意味著美國(guó)公共檔案館的發(fā)展全無(wú)障礙，在美國(guó)公共檔案館建設(shè)過(guò)程中同樣存在制約因素。

1.1檔案自身特有的屬性制約著檔案館的建設(shè)發(fā)展

檔案作為最原始信息記錄，政治性、隱私性比較強(qiáng)，無(wú)形中給檔案館工作進(jìn)行了制約。即使是以信息自由標(biāo)榜的美國(guó)，也做不到檔案信息完全的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，檔案的這種特性也會(huì)影響到檔案館的館藏資源的建設(shè)。以美國(guó)國(guó)家檔案館為例，其館藏原則上都是已達(dá)到開(kāi)放期限的檔案，大量的半現(xiàn)行或未開(kāi)放檔案則保存在聯(lián)邦文件中心。而聯(lián)邦文件中心的文件必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核程序才最終確定該文件是銷(xiāo)毀或進(jìn)行保管利用，審核程序包括7年的保管期限、文件中心初步鑒定、國(guó)家檔案與文件署專(zhuān)門(mén)鑒定小組最終鑒定，歷經(jīng)這些篩選和審核，最終移交檔案館的文件數(shù)量也就十分有限。

1.2聯(lián)邦制管理體制存在一定局限性

美國(guó)檔案館建設(shè)實(shí)行聯(lián)邦制管理體制，各地區(qū)檔案機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦檔案機(jī)構(gòu)無(wú)隸屬關(guān)系，各地區(qū)檔案機(jī)構(gòu)不接受聯(lián)邦檔案機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督。這種分散式管理體制具有很強(qiáng)靈活性，其優(yōu)勢(shì)在于能夠充分發(fā)揮各州以及各地方的積極性和創(chuàng)造性。然而在檔案館建設(shè)的早期，存在許多問(wèn)題和障礙，分散式體制下各個(gè)檔案館只能自己摸索著前進(jìn)，全國(guó)上下缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和約束監(jiān)督，這就造成了各個(gè)檔案館發(fā)展進(jìn)度不一、參差不齊、良莠不齊。

盡管美國(guó)公共檔案館存在著這些障礙，但其能在短短幾十年迅速地發(fā)展和壯大，這和美國(guó)檔案館建設(shè)完善的動(dòng)力機(jī)制是密不可分的。

二、內(nèi)外型動(dòng)力機(jī)制

公共檔案館的發(fā)展是內(nèi)力、外力共同作用的結(jié)果，其中內(nèi)力是支撐檔案館發(fā)展的根本動(dòng)力，也是支撐檔案館持續(xù)永久發(fā)展的不竭動(dòng)力；外力是檔案館發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力，起著推動(dòng)促進(jìn)的作用。

2.1 根本動(dòng)力——滿足人們信息需求的檔案價(jià)值

檔案館的發(fā)展最原始最根本的動(dòng)力來(lái)自?xún)?nèi)因引起的動(dòng)力，即檔案價(jià)值能夠滿足人們的信息需求。檔案價(jià)值是指檔案對(duì)國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人的有用性，具體有憑證價(jià)值、情報(bào)價(jià)值、史料價(jià)值、現(xiàn)實(shí)價(jià)值、長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值等等，這是檔案獨(dú)有的。正是這些獨(dú)有的價(jià)值使得檔案能夠世世代代得以保存和開(kāi)發(fā)利用。

美國(guó)公共檔案館豐富充實(shí)的館藏資源大大滿足了人們的信息需求。美國(guó)公共檔案館在館藏建設(shè)方面注重檔案收集的廣度和深度，注重保存社會(huì)記憶。以美國(guó)國(guó)家檔案館為例，數(shù)量上而言，館藏100億張紙質(zhì)文件，30萬(wàn)卷電影膠片，500萬(wàn)張地圖、圖表、建筑圖紙，20萬(wàn)盒音像制品，900張航拍照片，1400張靜止畫(huà)面與海報(bào)，67萬(wàn)7千余件手工制品及其他材料[3]；內(nèi)容上而言，除了政府文件外，還有反映國(guó)家城市歷史風(fēng)貌、歷史事件和歷史人物、土著居民歷史、族譜歷史、個(gè)人、財(cái)產(chǎn)等檔案文件，涉及美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、民俗民生等領(lǐng)域，關(guān)系著國(guó)家社會(huì)和公眾的方方面面。這些檔案蘊(yùn)含無(wú)窮價(jià)值，這些價(jià)值在公民廣泛利用中得以實(shí)現(xiàn)。檔案自身的價(jià)值吸引著公民的利用，公民的利用行為刺激著檔案價(jià)值的深度挖掘和更好的實(shí)現(xiàn)。

美國(guó)國(guó)家檔案館2006-2016年戰(zhàn)略計(jì)劃中這樣說(shuō)道：每一天國(guó)家檔案館都在觸及全國(guó)各地的美國(guó)人的生活。他們當(dāng)中，有進(jìn)入首都華盛頓國(guó)家檔案館圓形展覽大廳參觀《獨(dú)立宣言》、《憲法》以及《權(quán)利法案》的民眾；有在各地區(qū)分館查找家族史線索的家譜學(xué)者和愛(ài)好者；有尋求機(jī)關(guān)檔案管理幫助的政府官員；有利于國(guó)家檔案館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)索取服役記錄復(fù)制件的退伍軍人；也有查找文件證據(jù)的調(diào)查人員、律師；還有挖掘政府信息的記者、作家及影視工作者；借助檔案資料學(xué)習(xí)歷史和撰寫(xiě)論文的學(xué)生也有不少。我們的客戶(hù)不受年齡、種族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的限制，我們幫助每一個(gè)需要的人或每一個(gè)對(duì)政府檔案感興趣的人[4]。這段話很好的詮釋了檔案價(jià)值與公眾需求之間的交互關(guān)系。

2.2 原始動(dòng)力——檔案管理的有序化

檔案管理的有序化是檔案館發(fā)展的原始動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)檔案文件的有序化管理是檔案館產(chǎn)生的直接原因。1787年美利堅(jiān)合眾國(guó)成立，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的檔案、各州地方政府的檔案以及社會(huì)組織企事業(yè)單位檔案采取的是自行管理的方式，這種完全分散的管理方式對(duì)檔案十分不利。隨著各個(gè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的繁忙，檔案文件數(shù)量激增，由于各個(gè)機(jī)關(guān)檔案自行管理不善，造成了不少檔案遺失損壞的情況。國(guó)家檔案巨大的損失引起了大家的注意，在這種管理有序化需求下美國(guó)公共檔案館應(yīng)運(yùn)而生。

2.3 直接動(dòng)力——用戶(hù)的便捷利用

用戶(hù)的便捷利用是美國(guó)公共檔案館發(fā)展的直接動(dòng)力。美國(guó)公共檔案館的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府和社會(huì)捐贈(zèng)，而經(jīng)費(fèi)的數(shù)額則是跟檔案館的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況直接掛鉤。檔案館的業(yè)務(wù)開(kāi)展的好，用戶(hù)的利用率高，檔案館的經(jīng)費(fèi)相對(duì)也就多，這種情況無(wú)疑鞭笞著檔案館強(qiáng)化用戶(hù)至上、服務(wù)至上的理念，不斷完善服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)公眾的便捷利用。在用戶(hù)利用便捷化過(guò)程中，美國(guó)公共檔案館的基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)理念、服務(wù)方式、技術(shù)開(kāi)發(fā)等處處體現(xiàn)著以人為本、便于利用，直接推動(dòng)著檔案館的改革發(fā)展。

2.4 促進(jìn)動(dòng)力——社會(huì)化的拓展

社會(huì)化的拓展是檔案館發(fā)展的外力。美國(guó)公共檔案館能夠躋身世界前列跟美國(guó)的綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化實(shí)力等是分不開(kāi)的。隨著社會(huì)的進(jìn)步，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律法規(guī)等得到了飛速發(fā)展。這些領(lǐng)域的先進(jìn)成果逐漸被應(yīng)用到檔案館建設(shè)當(dāng)中，為檔案館的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了各項(xiàng)基礎(chǔ)。公共檔案館是社會(huì)事業(yè)，不是獨(dú)立發(fā)展的，離不開(kāi)社會(huì)的支持。美國(guó)公共檔案館也認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，積極主動(dòng)的與新聞、信息技術(shù)、教育等部門(mén)建立合作關(guān)系，加強(qiáng)與圖書(shū)館、博物館等文化機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，互動(dòng)共進(jìn)。良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境給公共檔案館的發(fā)展提供長(zhǎng)足的外力。

三、多元主體型動(dòng)力機(jī)制

美國(guó)公共檔案館的發(fā)展是多個(gè)主體共同作用的結(jié)果。檔案館自身、國(guó)家和社會(huì)都不同程度地推動(dòng)著檔案館的前進(jìn)。

3.1 公共檔案館的推動(dòng)

3.1.1用戶(hù)至上、便于利用理念的貫徹

美國(guó)國(guó)家檔案館前任館長(zhǎng)溫斯坦這樣說(shuō) ：公共服務(wù)是我們的核心使命；為每一位公民、為所有政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員，為總統(tǒng)、國(guó)會(huì)以及法院提供檔案服務(wù)，是我們的工作重心。國(guó)家檔案館的館藏屬于組成這個(gè)國(guó)家的男男女女、老老少少；美國(guó)人民是我們的客戶(hù)，我們致力于為他們提供便捷有效的服務(wù)。事實(shí)是，美國(guó)檔案館不只是政府或歷史收藏機(jī)構(gòu)，更是普及教育的地方[5]。這種檔案服務(wù)理念貫穿在美國(guó)公共檔案館各項(xiàng)業(yè)務(wù)各項(xiàng)流程中。檔案館交通便利的選址、人性化的館舍建筑、貼近大眾社會(huì)的館藏、簡(jiǎn)便的利用手續(xù)、低廉的利用費(fèi)用、原始的保管、知情權(quán)隱私權(quán)的保護(hù)等等都是用戶(hù)至上理念的生動(dòng)踐行。

美國(guó)公共檔案館堅(jiān)持面向所有社會(huì)大眾，積極主動(dòng)提供檔案服務(wù)。正是在這種理念的引導(dǎo)下，美國(guó)公共檔案館留給人們的印象是親民的態(tài)度、熱情的服務(wù)、高效的利用。這大大擴(kuò)大了公共檔案館的社會(huì)影響力，檔案館與公眾形成了良性互動(dòng)，推動(dòng)著公共檔案館的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2檔案管理環(huán)節(jié)的完善保證了檔案館業(yè)務(wù)的優(yōu)質(zhì)

檔案收集工作的完整性和豐富性奠定了檔案資源基礎(chǔ)。美國(guó)公共檔案館不僅進(jìn)行自我收集，還鼓勵(lì)接受社會(huì)檔案捐贈(zèng)；不僅有關(guān)于政府活動(dòng)的檔案，涉及社會(huì)現(xiàn)實(shí)貼近大眾的檔案數(shù)量也很多；不僅有紙質(zhì)檔案，也包括各種數(shù)字形式的檔案；收集保管的檔案不僅考慮成本價(jià)值，也要權(quán)衡是否反映社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)、有益于社會(huì)。檔案整理環(huán)節(jié)，美國(guó)檔案館尊重并維護(hù)歷史原貌，為公民提供最原始的檔案。因此檔案一般是不裝訂成冊(cè)，而是讓它們呈單張紙業(yè)的形式。在檔案鑒定方面，進(jìn)入檔案館的檔案基本利用限制少、解密時(shí)間短，檔案館對(duì)檔案的開(kāi)放持積極態(tài)度，通常90%以上檔案對(duì)公民全方位開(kāi)放[6]。檔案利用方面，相比我國(guó)，美國(guó)公共檔案館利用手續(xù)簡(jiǎn)易，方式多樣，除了基本的館內(nèi)檔案利用外，還有咨詢(xún)服務(wù)、檔案展覽、縮微膠卷銷(xiāo)售、現(xiàn)代化服務(wù)等，而這些很多是免費(fèi)的，只有少數(shù)服務(wù)需要付費(fèi)。

3.1.3檔案館館舍建筑以人為本

美國(guó)公共檔案館多選址于交通便利的地段，而且功能齊全，能夠滿足公眾各種需求。美國(guó)公共檔案館在外觀設(shè)計(jì)上能夠考慮文化性、社會(huì)性和時(shí)代性；功能多樣，不僅能夠覆蓋檔案基本設(shè)施，如檔案庫(kù)、辦公用房、閱覽廳、展覽廳，還有停車(chē)庫(kù)、咖啡廳、餐廳、報(bào)告廳、放映廳等休閑服務(wù)功能。強(qiáng)大的功能設(shè)計(jì)全方位得滿足用戶(hù)各種需求，最大限度地親近和方便公眾，處處體現(xiàn)公共檔案館的親民性，光顧檔案館成為了公眾生活的一部分。

3.1.4資格審查和培訓(xùn)確保了檔案人員的高素質(zhì)

檔案工作職業(yè)化是檔案館的發(fā)展趨勢(shì)。為保證檔案館工作人員素質(zhì)，美國(guó)定時(shí)對(duì)檔案工作者進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定。美國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)于1987年建立了檔案工作者資格評(píng)定程序，開(kāi)始授予有一定檔案工作經(jīng)驗(yàn)的檔案工作者資格證書(shū)；1989年成立檔案工作者資格評(píng)定管理學(xué)會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)資格考試和評(píng)定工作，并確定了檔案館工作人員公開(kāi)招聘、嚴(yán)格考核、優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入制，這些舉措只有一個(gè)目的，那就是促進(jìn)檔案職業(yè)規(guī)范，提高檔案人員素質(zhì)，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[7]。美國(guó)幾乎所有的公共檔案館館長(zhǎng)都具有博士學(xué)位，美國(guó)國(guó)家第二檔案館工作人員中，具有學(xué)士學(xué)位以上的工作人員達(dá)55%，其中學(xué)士學(xué)位的工作人員占25%，碩士學(xué)位的占25%，博士學(xué)位的占5%[8]。

3.2 國(guó)家的推動(dòng)

3.2.1法律法規(guī)為美國(guó)檔案館發(fā)展提供法治基礎(chǔ)

美國(guó)國(guó)家檔案館建立后，為方便公眾集中查詢(xún)政府檔案信息，美國(guó)國(guó)會(huì)于1935年通過(guò)了《聯(lián)邦登記法》，國(guó)家檔案館聯(lián)邦登記處負(fù)責(zé)出版《聯(lián)邦登記》，這成為了公眾了解查詢(xún)聯(lián)邦政府信息的重要渠道。1946年美國(guó)《行政程序法》頒布，其中第6條規(guī)定：除涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私外，所有行政機(jī)關(guān)的公文或檔案，特別是涉及到公民權(quán)益的，公民均有閱覽抄錄、影印的機(jī)會(huì)或權(quán)利?！堵?lián)邦登記法》明確規(guī)定了檔案開(kāi)放的范圍，更加具體、明確的保障了公民的信息獲取權(quán)利[9]。1966年《信息自由法》出臺(tái)，保障公民對(duì)檔案信息資源的充分利用。在《信息自由法》的推動(dòng)下，公民檔案意識(shí)加強(qiáng)，興起了檔案利用高潮。

3.2.2政府撥款為檔案館的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)保障

任何一個(gè)檔案館的運(yùn)行都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持，財(cái)政經(jīng)費(fèi)是公共檔案館開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)前提，是檔案館存在發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)的多少直接影響著檔案館運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況。美國(guó)公共檔案館的財(cái)政經(jīng)費(fèi)是是十分充裕的，美國(guó)國(guó)家檔案與文件署2009年度財(cái)政預(yù)算為4.59277億美元，2010年為4.6987億美元，2011年為4.60287億美元[10]。

3.3 社會(huì)的推動(dòng)

3.3.1社會(huì)的檔案意識(shí)決定著公民的參與度

由于受歐洲公共檔案館向社會(huì)向公眾開(kāi)放檔案思潮的影響，美國(guó)在其公共檔案館建立之初就奠定了向公眾開(kāi)放的思想。美國(guó)公民法制意識(shí)強(qiáng)烈，為爭(zhēng)取檔案的利用，曾經(jīng)發(fā)起知情權(quán)運(yùn)動(dòng)?！缎姓绦蚍ā?、《信息自由法》能夠頒布，從法律層面上認(rèn)可和保障公民利用檔案信息資源的權(quán)益，與美國(guó)公民知情權(quán)積極爭(zhēng)取有緊密關(guān)系?！缎畔⒆杂煞ā酚绊懹绕渖钊肴诵?，在美國(guó)公眾意識(shí)里，檔案是國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)，是屬于每一個(gè)公民的，公民可以無(wú)條件利用檔案了解國(guó)家政府活動(dòng)信息，從而更好的維護(hù)國(guó)家或自身利益。美國(guó)人整體檔案意識(shí)很強(qiáng)，檔案在廣泛的利用中才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值這一觀念比較盛行，因此在美國(guó)公民檔案利用形式多種多樣，除了利用檔案進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、歷史查考、家譜查考、愛(ài)國(guó)教育，更多的是休閑，檔案館成為普通大眾樂(lè)意去的公共場(chǎng)所。

3.3.2社會(huì)捐贈(zèng)協(xié)助著公共檔案館的建設(shè)

這里的捐贈(zèng)包括檔案文件和資金捐贈(zèng)。檔案捐贈(zèng)是美國(guó)公共檔案館豐富館藏的一個(gè)重要渠道。一方面美國(guó)公共檔案館的口碑和影響力使得社會(huì)大眾樂(lè)意將檔案捐贈(zèng)給檔案館；另一方面檔案館本身非常重視社會(huì)檔案的收集，在社會(huì)利用人群和利用需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地與檔案保存者進(jìn)行聯(lián)系，鼓勵(lì)公民捐贈(zèng)。資金捐贈(zèng)同樣如此，一方面公民社會(huì)化意識(shí)強(qiáng)，政府又鼓勵(lì)私人捐贈(zèng)，承諾私人捐贈(zèng)可以抵扣一些稅收，這就使得美國(guó)私人捐贈(zèng)和社會(huì)基金比比皆是，共同協(xié)助美國(guó)公共檔案館的建設(shè)[11]。

3.3.3社會(huì)志愿者力量的加盟

在美國(guó)人們普遍認(rèn)為檔案工作是在保存和拯救歷史，是一件很偉大很有意義的事情。參與檔案管理提供志愿者服務(wù)十分普遍。社會(huì)志愿者力量的加盟，一方面將檔案館與社會(huì)公眾緊密聯(lián)系在一起，宣傳檔案館事業(yè)，另一方面減輕了檔案館的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)美國(guó)公共檔案館有序發(fā)展。

此外，社會(huì)對(duì)美國(guó)公共檔案館的推動(dòng)還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)科技的帶動(dòng)，如公共檔案館充分利用網(wǎng)站、youtobe視頻網(wǎng)站、facebook社交網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及手機(jī)技術(shù)擴(kuò)大自身的社會(huì)影響力；檔案館與文化機(jī)構(gòu)、媒體組織等實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手對(duì)檔案館發(fā)展道路的進(jìn)一步拓寬；公民檔案工作者研究成果的共享等。

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