【摘 要】學(xué)生管理，是影響高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，制約高等教育發(fā)展最為重要的因素。法制化則是高校學(xué)生管理的必由之路。本文試在論證這一命題的意義的基礎(chǔ)上，針對(duì)在高校學(xué)生管理法制化過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步闡述高校學(xué)生管理法制化的實(shí)現(xiàn)方式。

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生管理；法制；依法行政

一、高校學(xué)生管理法制化的基本涵義

所謂高校學(xué)生管理法制化，即通過(guò)對(duì)高校管理主體、管理權(quán)限、管理行為和管理監(jiān)督的協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)，以保障管理秩序，實(shí)現(xiàn)管理育人的一個(gè)實(shí)踐過(guò)程。作為一個(gè)系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)體系，高校學(xué)生管理法制化目標(biāo)包含著學(xué)生管理觀念的法制化、學(xué)生管理制度的法制化、學(xué)生管理行為的法制化、學(xué)生管理侵權(quán)救濟(jì)的法制化等。

二、高校學(xué)生管理法制化過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

（1）高校學(xué)生工作管理的法律法規(guī)不夠完善。高校學(xué)生管理的法律法規(guī)沒(méi)有形成上下有序、內(nèi)容形式完整統(tǒng)一的體系。位階較高的法律規(guī)范中涉及學(xué)生管理的內(nèi)容較少，沒(méi)有把高校學(xué)生管理工作作為教育法律規(guī)范的重要組成部分。同時(shí)，高校學(xué)生管理的法律法規(guī)的立法技術(shù)也有欠缺，法律規(guī)范中的用語(yǔ)缺乏明確性，原則性規(guī)定過(guò)多，可操作性不強(qiáng)。（2）學(xué)校規(guī)范性文件與法律、法規(guī)以及規(guī)章相抵觸。效力層次低的法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件不得與效力層次高的法律、法規(guī)相抵觸是法理學(xué)中的一項(xiàng)基本原則。然而，當(dāng)前有的高校“凡學(xué)生戀愛(ài)越軌者一律開(kāi)除；凡考試舞弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定就比《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定過(guò)重過(guò)嚴(yán)了。（3）權(quán)利救濟(jì)途徑的模糊?！督逃ā返?2條第4款規(guī)定，受教育者“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟?！痹撘?guī)定把學(xué)校處分和對(duì)學(xué)生人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯加以區(qū)分，對(duì)學(xué)校給予學(xué)生的處分只賦予行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)機(jī)制——申訴權(quán)，而對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，則給予了訴訟救濟(jì)?！陡叩冉逃ā穭t未賦予學(xué)生任何的權(quán)利救濟(jì)途徑。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第64條只是籠統(tǒng)地規(guī)定了學(xué)生對(duì)處分的申訴權(quán)，認(rèn)為“對(duì)本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查?！闭怯捎谏鲜龊?、模糊的規(guī)定，給學(xué)生主張權(quán)利設(shè)置了人為的障礙，使得學(xué)生在面對(duì)自己的權(quán)利被侵害時(shí)往往陷入茫然境地。

三、高校學(xué)生管理法制化構(gòu)建

（1）完善高校學(xué)生管理相關(guān)法律法規(guī)。高校學(xué)生管理要遵循法治原則，而法治的理念要求教育法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度本身的完善，因此學(xué)校應(yīng)以《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)的修改為契機(jī)，做好學(xué)生管理規(guī)章制度的廢、改、立工作。對(duì)于目前尚有待探討的問(wèn)題，可以由高校間的聯(lián)合組織制定校規(guī)范文，由各高校根據(jù)本學(xué)校的具體情況適當(dāng)增刪。但校規(guī)的制定和審批程序和權(quán)限必須以法律的形式加以規(guī)定。（2）堅(jiān)持依法治校。在“有法可依”的大前提下，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必然要求“有法必依”。具體落實(shí)到高校學(xué)生管理上，則要求教育行政管理部門(mén)和學(xué)?！笆胤ā?，依法治校。在制定高校學(xué)生管理相關(guān)規(guī)定時(shí)首先明確相關(guān)上位法的規(guī)定，其基本原則是什么，具體操作中可以加以補(bǔ)充或修改的范圍有多大，哪些可為，哪些不可為。另外，可以充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)制定過(guò)程中的“聽(tīng)證制度”，即允許學(xué)生參與、討論、制定與自己密切相關(guān)的規(guī)章制度，這樣能使學(xué)生管理規(guī)章制度更好反映學(xué)生的利益訴求，減少學(xué)校規(guī)章制度運(yùn)行實(shí)施的阻力。（3）完善高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。首先可以建立校內(nèi)申訴制度，健全行政申訴制度。學(xué)生因?qū)W(xué)校有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或人員作出的處理決定不服，可以申請(qǐng)學(xué)校依照規(guī)定程序進(jìn)行審查處理。相應(yīng)的，學(xué)校應(yīng)設(shè)立申訴委員會(huì)，受理學(xué)生申訴請(qǐng)求。此外，學(xué)生還可以尋求行政申訴以維護(hù)自身權(quán)利。其次要充分保障學(xué)生訴權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校和學(xué)生的法律關(guān)系一直沒(méi)理清，高校與學(xué)生糾紛是否具有可訴性爭(zhēng)執(zhí)不下，法律也沒(méi)有明確規(guī)定，致使實(shí)踐中對(duì)于這種糾紛受理與否存在不確定性，學(xué)生訴權(quán)得不到有效保障。令人欣慰的是，最高法院針對(duì)高校頻繁被訴、學(xué)生維權(quán)無(wú)門(mén)的現(xiàn)狀作出了積極回應(yīng)。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》披露，最高法院擬出臺(tái)一項(xiàng)司法解釋，把有關(guān)高校招生、學(xué)歷發(fā)放、教師資格處理和學(xué)生退學(xué)等方面的教育糾紛納入行政訴訟范疇，這將會(huì)在依法治校進(jìn)程中起到重要作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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