【摘 要】目前我國政府信息化建設(shè)空前發(fā)展，各級(jí)政府在電子化政府采購方面積極探索，取得明顯成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但許多工作還有待加強(qiáng)和不斷改善，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際，介紹了我國政府采購電子化發(fā)展現(xiàn)狀、分析了政府采購電子化發(fā)展中存在的問題，并提出了推進(jìn)我國政府采購電子化發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】政府采購；電子化；思考

一、我國政府采購電子化發(fā)展現(xiàn)狀

（1）國家高度重視政府采購電子化工作。2012年3月26日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院召開的第五次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深化政府采購制度改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。2006～2012年，財(cái)政部每一年都將電子化政府采購列為政府采購年度工作要點(diǎn)，2012年提出“深入推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)”，由此可以看出我國的電子化政府采購是政府采購制度改革的核心內(nèi)容之一。（2）全國各地政府采購電子化正在積極地探索推進(jìn)中。近年來，全國各地政府十分重視電子化政府采購工作，電子化政府采購幾乎在全國各地全面展開，北京、上海、浙江、江蘇、廣東、山東、福建等地走在了全國的前列。許多地方實(shí)現(xiàn)了政府采購管理與操作的電子化，建立了不同層次和內(nèi)容的電子采購系統(tǒng)，政府采購電子化系統(tǒng)功能日趨完善，有的地區(qū)電子化操作覆蓋了采購的全部程序，從預(yù)算、審批、采購、支付、信息發(fā)布到供應(yīng)商管理、專家管理、商品行情管理，再到電子招投標(biāo)、輔助評(píng)標(biāo)，網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)督等都可以通過電子化操作完成，廈門等地還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上競價(jià)。全國各地在電子化政府采購方面基本上實(shí)現(xiàn)的功能有：網(wǎng)站成為信息發(fā)布渠道，使用統(tǒng)一軟件統(tǒng)計(jì)采購信息，普遍建成評(píng)審專家管理系統(tǒng)，政府采購檔案實(shí)現(xiàn)電子化管理。

二、政府采購電子化發(fā)展中存在的問題分析

（1）相關(guān)法律法規(guī)不夠健全和完善。近些年來我國陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，對(duì)我國政府采購和電子商務(wù)的開展提供了法律保障，但是這些法律對(duì)電子化政府采購的建設(shè)和應(yīng)用幾乎沒有任何提及，使得各級(jí)政府采購部門在具體操作中無法可依，很多地方不敢邁大步子，各部門、各地區(qū)在摸索中前進(jìn)，走了不少彎路，也存在著一些風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約了政府采購電子化的進(jìn)一步發(fā)展。（2）沒有形成全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺(tái)。我國多數(shù)地區(qū)目前已擁有自己的政府網(wǎng)絡(luò)采購平臺(tái)，由于存在著不同的管理體系，重復(fù)投資和資源閑置問題凸顯，而且各地只關(guān)注本地區(qū)平臺(tái)建設(shè)，各自為政，各地政府采購電子化標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，電子合同、采購程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、商品議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用標(biāo)準(zhǔn)等都沒有得到統(tǒng)一規(guī)范，無法實(shí)現(xiàn)電子化平臺(tái)之間的統(tǒng)一與對(duì)接，因此，信息共享程度低，數(shù)字認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能互通互認(rèn)，信息孤島嚴(yán)重，采購人與供應(yīng)商也無法在全國范圍內(nèi)開展政府采購業(yè)務(wù)，對(duì)此應(yīng)該盡快加以改善。（3）電子化采購人才缺乏。電子化政府采購的發(fā)展，對(duì)政府采購從業(yè)人員提出了新的要求，不但要具備傳統(tǒng)政府采購招投標(biāo)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)具備專業(yè)的信息和網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)。而我國高等教育院校、高職學(xué)校有關(guān)政府采購專業(yè)寥寥無幾，該領(lǐng)域的理論研究也不夠成熟。就目前我國的政府采購電子化建設(shè)和應(yīng)用而言，存在專業(yè)人才缺乏、升級(jí)維護(hù)難等問題，這制約了政府采購電子化的快速發(fā)展。（4）地區(qū)發(fā)展不平衡。我國電子化政府采購整體上還處在初級(jí)階段，盡管已獲得了普遍的共識(shí)，但是全國各個(gè)地區(qū)信息化基礎(chǔ)不同，電子化政府采購工作區(qū)域發(fā)展不平衡，大部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市已搭建了比較成熟的電子化政府采購平臺(tái)，而中西部地區(qū)電子化政府采購起步較晚，發(fā)展較慢，整體發(fā)展和應(yīng)用水平不高。同時(shí)，由于各地政府采購改革情況不同，電子化的側(cè)重點(diǎn)和應(yīng)用的廣泛程度也不一樣。有一些地方從政府采購管理入手進(jìn)行嘗試，主要是將采購預(yù)算和需求、采購計(jì)劃審批和下達(dá)等程序?qū)崿F(xiàn)電子化，有些地方側(cè)重于業(yè)務(wù)操作層面，主要是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商報(bào)名、網(wǎng)上投標(biāo)、電子輔助評(píng)標(biāo)、二次競價(jià)、電子監(jiān)控等功能。（5）信息安全存在薄弱環(huán)節(jié)。電子化政府采購是基于開放性的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，在高效便捷的同時(shí)，也面臨著安全風(fēng)險(xiǎn)。由于在政府采購信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)著個(gè)人隱私和政府與企業(yè)的機(jī)密數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，無論投標(biāo)、競價(jià)、評(píng)標(biāo)還是簽約成交都會(huì)不同程度地涉及商業(yè)機(jī)密，特別是政府采購電子化真正進(jìn)入“一站式”、“一網(wǎng)式”服務(wù)的情況下，所有部門成為一個(gè)整體，一旦系統(tǒng)安全受到威脅，就有可能造成極大的損失。因此必須有成熟的安全技術(shù)可供利用，如防火墻、數(shù)據(jù)加密和病毒防護(hù)技術(shù)，還應(yīng)有許多非技術(shù)因素，如管理、制度、授權(quán)等方面的安全保障。

三、推進(jìn)我國政府采購電子化發(fā)展的對(duì)策

（1）制定和完善政府采購方面的法律法規(guī)。目前我國缺乏中央層面政府采購電子化的相應(yīng)法規(guī)，地方的法規(guī)處于探索階段，立法層級(jí)較低，不能在宏觀層面上解決目前我國在該領(lǐng)域“無法可依”的局面?；诟鞯胤浇鼛啄陙碓谕苿?dòng)政府采購電子化方面的探索與立法，建議在中央層面上盡快出臺(tái)政府采購電子化的法規(guī)。同時(shí)，也需要對(duì)原有的《政府采購法》進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，增加有關(guān)電子化政府采購的相關(guān)規(guī)定和法律保障，使政府采購電子化發(fā)展有法可依。（2）開發(fā)建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺(tái)。建議我國依托并完善“中國政府采購網(wǎng)”這一采購信息平臺(tái)，或是由財(cái)政部牽頭，各級(jí)政府、地方財(cái)政部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè)，減少低水平重復(fù)開發(fā)和浪費(fèi)，共同搭建起一個(gè)統(tǒng)一的全流程電子化操作采購管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門在同一平臺(tái)上運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過整合資源，加快專家?guī)?、供?yīng)商庫、商品信息庫的建設(shè)，最終形成資源共享、務(wù)實(shí)高效、安全可靠，平衡發(fā)展的全國電子化政府采購統(tǒng)一大平臺(tái)。（3）實(shí)現(xiàn)和完善科學(xué)規(guī)范的電子化政府采購功能。目前國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了如信息發(fā)布、網(wǎng)上競價(jià)、電子招投標(biāo)、輔助評(píng)標(biāo)等執(zhí)行環(huán)節(jié)的電子化采購功能。建議政府加大投入，逐漸縮小地區(qū)差距，并以執(zhí)行環(huán)節(jié)為中心，逐步向前期采購預(yù)算審批、計(jì)劃管理和后期的履約驗(yàn)收、資金支付、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)延伸和銜接，與財(cái)政管理工作愈加緊密，實(shí)現(xiàn)信息在各部門間的流動(dòng)共享。同時(shí)拓展系統(tǒng)功能，使采購中心、采購人、供應(yīng)商等多種角色在系統(tǒng)平臺(tái)協(xié)同作業(yè)，各行其職，大大降低采購成本，真正實(shí)現(xiàn)政府采購全流程、多角色、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程的電子化采購功能。（4）加強(qiáng)政府采購電子化專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)是政府采購發(fā)展的基礎(chǔ)，各級(jí)部門應(yīng)重視政府采購專業(yè)人才的培養(yǎng)，在實(shí)踐中不斷完善人才培訓(xùn)、考核、審查機(jī)制，電子化政府采購對(duì)從業(yè)人員要求較高，要求既精通政府采購業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)還要具備較高的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更重要的是要具有較高的職業(yè)道德與法律素養(yǎng)。所以，除不斷引進(jìn)高素質(zhì)的信息技術(shù)人才以外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員職業(yè)道德、法律素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的培訓(xùn)，使之適應(yīng)不斷發(fā)展的電子化采購的要求，為電子化采購提供人才支持。從外還需加大對(duì)采購人、供應(yīng)商、評(píng)審專家等采購當(dāng)事人的專業(yè)化和技術(shù)性培訓(xùn)，從而確保政府采購電子化的運(yùn)行效率。（5）建立健全采購管理體制及運(yùn)行機(jī)制。我國正處于政府采購信息化工作推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步健全科學(xué)長效的發(fā)展機(jī)制，建立切實(shí)可行、行之有效的管理體制，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范政府采購電子化流程，抓緊制定電子化政府采購具體實(shí)施辦法，加大電子化政府采購系統(tǒng)安全管理工作，建立多層次、嚴(yán)密有力的監(jiān)督約束機(jī)制。把政府采購電子信息化建設(shè)作為當(dāng)前解決政府采購領(lǐng)域一系列問題的重要抓手，盡快實(shí)現(xiàn)全國政府采購統(tǒng)一管理和交易平臺(tái)信息化工程，使政府采購信息化工作實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的新發(fā)展、新跨越，使我國盡快融入國際電子化政府采購大市場，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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