【摘 要】為了打造具有競爭力的縣域工業(yè)園區(qū)，本文對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，全面掌握園區(qū)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實(shí)問題。對于此次重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工運(yùn)行情況的調(diào)研中普遍存在的問題，針對我縣當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中如何加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提出幾點(diǎn)建議，為園區(qū)制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】縣域工業(yè)園；縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)群；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；項(xiàng)目規(guī)劃

一、園區(qū)概況

旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)是陜西省政府批準(zhǔn)的首批重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于安康市旬陽縣城規(guī)劃區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)和白柳鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積約16.8km2，其中可建設(shè)用地8km2，山體自然綠化和水域占地8.8km2。按照省政府確定的陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和旬陽實(shí)施“率先突破，沖刺全省十強(qiáng)”的要求，園區(qū)立足本縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為契機(jī)，推進(jìn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境三大建設(shè)，努力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，力促工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，竭力打造“煙草食品、新型材料、電力能源、新型建材、生物制品、裝備制造”六大產(chǎn)業(yè)群，強(qiáng)力支撐縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。為了打造具有競爭力的縣域工業(yè)園區(qū)，筆者在2012年6月對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，全面掌握園區(qū)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實(shí)問題，為園區(qū)制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下突出問題

（1）資金短缺。流動資金匱乏，是困擾和制約工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的最大瓶頸。絕大部分項(xiàng)目業(yè)主反映缺少項(xiàng)目資金，企業(yè)自有資金不足，銀行貸款門檻較高且手續(xù)繁雜，融資渠道狹窄，成本高。部分規(guī)劃項(xiàng)目在前期籌備及建設(shè)過程中，基本上已經(jīng)耗盡了自籌資金，所以工程進(jìn)度緩慢，很難按照計(jì)劃竣工投產(chǎn)。如恒源生物化工有限公司300噸皂素綜合利用項(xiàng)目遷建，已完成征地，正在進(jìn)行廠區(qū)“三通一平”工程，由于資金缺口比較大，后期廠房建設(shè)資金嚴(yán)重不足。（2）人才技術(shù)力量薄弱。影響重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行速度的另一個(gè)重要原因是缺少產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和人才。中小企業(yè)家或項(xiàng)目業(yè)主往往是創(chuàng)業(yè)者，他們的理念和行為對企業(yè)的管理有著重要的影響，人力資源管理體制不合理、忽視人才培養(yǎng)、外部環(huán)境惡劣、地理?xiàng)l件差等因素制約了人才的發(fā)展，從而不能吸引人才。人才缺乏，技術(shù)設(shè)備落后，企業(yè)難以得到更好的發(fā)展。如新森林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司中藥材加工及基地建設(shè)項(xiàng)目，中藥材加工技術(shù)落后，科研人員缺乏，阻礙企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)產(chǎn)。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。由于對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，土地征用、供電、給排水、道路疏通等矛盾突出，跟不上項(xiàng)目建設(shè)的需要。旬陽縣高速公路不通，現(xiàn)有道路狹窄，導(dǎo)致大型設(shè)備無法入內(nèi)，影響國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的引進(jìn)。供電、供水能力不足，影響引進(jìn)工業(yè)企業(yè)的正常建設(shè)及生產(chǎn)，如陜西潤農(nóng)實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司30萬噸飼料加工項(xiàng)目至今動力電未通，導(dǎo)致項(xiàng)目無法進(jìn)行招標(biāo)開工建設(shè)；興農(nóng)種雞廠遷建目前用水是私人水井，難以預(yù)防突發(fā)情況的發(fā)生，嚴(yán)重影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（4）服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。企業(yè)不夠重視項(xiàng)目前期工作，準(zhǔn)備工作比較粗糙，項(xiàng)目審批、環(huán)評、安評、用地審批、項(xiàng)目規(guī)劃及施工許可等文件辦理繁雜，個(gè)別職能部門存在辦事效率低的問題。經(jīng)調(diào)研組人員了解，全縣開工在建項(xiàng)目中，絕大部分存在手續(xù)不齊全，無法上報(bào)固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)象。另外土地征用矛盾是影響項(xiàng)目開工運(yùn)行的一個(gè)突出問題，政府協(xié)調(diào)幫扶措施不到位，項(xiàng)目建設(shè)無法正常運(yùn)行。如旬陽煙廠技改擴(kuò)建，職中校區(qū)遲遲沒有搬遷，征用的土地一直未得到落實(shí)，導(dǎo)致技改項(xiàng)目無法預(yù)期開工建設(shè)，延后項(xiàng)目竣工時(shí)間，企業(yè)無法擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)，限制了企業(yè)發(fā)展空間。（5）基地規(guī)?；潭炔桓?。旬陽縣發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展加工業(yè)，加工企業(yè)逐年增加，加工規(guī)模越來越大，需求量日增。但目前原料基地多以農(nóng)戶種植為主，規(guī)模化程度不高，部分企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)原料不足，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，制約加工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。如健興魔芋有限公司技改生產(chǎn)線，由于魔芋原料供不應(yīng)求，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模受到限制；新森林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司產(chǎn)品銷路良好，但由于中藥材種植基地面積小，產(chǎn)量有限，無法滿足市場需求。（6）缺少總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分加工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品原料供不應(yīng)求，致使企業(yè)產(chǎn)能過剩，生物資源種類多樣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到最大程度的利用，工業(yè)化理念不夠強(qiáng)，影響了我旬陽加快工業(yè)化進(jìn)程的步伐。

三、對策及建議

對于此次重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工運(yùn)行情況的調(diào)研中普遍存在的問題，調(diào)研組在聽取了項(xiàng)目業(yè)主及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的座談后，針對我縣當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中如何加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提出幾點(diǎn)建議：（1）拓寬融資渠道。建議政府部門努力解決引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目融資難的問題，積極牽線搭橋，構(gòu)建銀企合作平臺，企業(yè)應(yīng)積極面對資金難題，多渠道進(jìn)行融資、引資，增加資本金等。主管部門和企業(yè)要加強(qiáng)同金融部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，建立信用等級，爭取金融部門的支持，盡力為企業(yè)爭取更多的資金支持；建立健全企業(yè)貸款擔(dān)保體系，拓寬企業(yè)融資渠道，除設(shè)立政府擔(dān)保中心外，應(yīng)該大力倡導(dǎo)發(fā)展擔(dān)保公司，多渠道、多形式解決企業(yè)貸款難的問題。（2）建立、健全人力資源管理體制。政府部門應(yīng)加大人才培養(yǎng)和選拔的力度，形成科學(xué)有效、相對完善的人力資源管理體制，樹立正確的人才觀，以吸引人才，留住人才。提高中小企業(yè)家和管理人員的素質(zhì)，建設(shè)尊重知識、尊重人才的良好的企業(yè)環(huán)境。從企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的高度上明確企業(yè)長期的人才需要和目標(biāo)，制訂出企業(yè)的人才引進(jìn)、使用及培訓(xùn)計(jì)劃。一方面，中小企業(yè)應(yīng)制定一套有自己特色的、靈活的和多樣化的物質(zhì)激勵制度，充分發(fā)揮物質(zhì)激勵的作用；另一方面，企業(yè)必須認(rèn)真研究企業(yè)員工尤其是人才的不同需求，通過事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)感情、優(yōu)化環(huán)境等手段，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。制定符合企業(yè)實(shí)際情況的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)適合企業(yè)發(fā)展需要的人才、合理使用人才，最終留住人才，只有這樣才能為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。（3）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。政府部門應(yīng)加大對全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，超前考慮，對全縣規(guī)劃的區(qū)域，尤其是工業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地征用、給水排水、電力供應(yīng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，改善投資環(huán)境，以滿足引進(jìn)大型工業(yè)項(xiàng)目及在建項(xiàng)目運(yùn)行的需要。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提升我縣的對外形象，促進(jìn)招商引資，有利于促進(jìn)地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。（4）建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)積極籌備項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，規(guī)范新開工項(xiàng)目管理體制。政府部門應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)以及政策的落實(shí)，強(qiáng)化部門服務(wù)。面對國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，各有關(guān)部門應(yīng)積極配合企業(yè)幫助企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)度過難關(guān)。建立領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，部門包抓的管理機(jī)制，針對項(xiàng)目在建過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，與企業(yè)共同面對困境，商量對策，及時(shí)參與協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對。政府部門在搞好服務(wù)協(xié)調(diào)的同時(shí)，強(qiáng)化對落戶企業(yè)的監(jiān)督管理，督促其依法辦理相關(guān)手續(xù)，以保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（5）擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模。針對我縣加工業(yè)企業(yè)原料供不應(yīng)求，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，應(yīng)擴(kuò)大基地建設(shè)的規(guī)模?；亟ㄔO(shè)農(nóng)民是主體，廣泛動員企業(yè)與農(nóng)戶代表列席各種形式的農(nóng)產(chǎn)品會議，促進(jìn)信息交流，加強(qiáng)合作，帶動農(nóng)戶的積極性，以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)基地建設(shè)，制定優(yōu)惠扶持政策，廣泛動員農(nóng)戶參與。開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，提升基地農(nóng)戶生產(chǎn)水平，促使農(nóng)戶增收，企業(yè)增效?？h政府應(yīng)積極籌集資金，加大投入，為基地建設(shè)的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的資金保障。（6）規(guī)劃布局，引進(jìn)項(xiàng)目。旬陽生物資源種類多樣，品質(zhì)優(yōu)良，開發(fā)潛力巨大，政府部門應(yīng)根據(jù)旬陽縣的特色品種、特色產(chǎn)業(yè)形成特色布局，充分利用區(qū)域自然資源、生態(tài)優(yōu)勢，大力支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是生物制品行業(yè)。應(yīng)該做好生物制品項(xiàng)目的前期籌備工作，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，合理布局，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求。