【摘 要】在我國社會主義市場經(jīng)濟中，為保證公平與效率，政府必須有效地發(fā)揮其經(jīng)濟職能。但政府在進行經(jīng)濟管理中存在著不足，這就要求我們最大限度地優(yōu)化政府經(jīng)濟職能。本文從政府經(jīng)濟職能的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務這四大內(nèi)容出發(fā)，分析其各方面存在的問題，并有針對性地提出優(yōu)化途徑，為建設有限型、規(guī)范型、效能型和責任型政府而努力。

【關鍵詞】經(jīng)濟職能；調控；效率和公平

政府在社會主義市場經(jīng)濟中不是萬能的，它也是人為的產(chǎn)物，政府工作人員也不過是普通的人而已，也會犯錯誤。政府也是經(jīng)濟人，政府利益與社會公共利益的共同性不能抹殺二者的差異性。由于政府的生存發(fā)展以及具體利益問題，其行為有可能偏離社會公共利益。當前政府經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的政企不分、行政低效、行政權力擴張、尋租等問題就是最好的印證。因此，政府經(jīng)濟職能優(yōu)化急需加快步伐，改善這些頑疾，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

一、政府經(jīng)濟職能概述

政府經(jīng)濟職能具體說是以政府機構為主體從社會生活總體的角度，對國民經(jīng)濟進行全局性的規(guī)劃、協(xié)調、服務和監(jiān)督的功能。它是為實現(xiàn)一定的目標而采取的措施和組織經(jīng)濟活動的各種方式、方法的總稱。簡單的說政府的經(jīng)濟職能應該包括：效率與公平，具體來說政府管理經(jīng)濟的職能為“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”四大職能。

二、政府經(jīng)濟職能存在的問題

以下為政府經(jīng)濟職能中的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務存在的問題：（1）經(jīng)濟調節(jié)職能是宏觀經(jīng)濟調控、確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能，其比較突出的問題是：中央與地方權力關系困境，經(jīng)濟管理權限過于集中，調控手段比較單一，政府與市場的權力關系不清，缺乏對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的預測，這些都導致了政府調控的失誤。（2）市場監(jiān)管存在的缺陷不僅抑制了市場和社會自律治理的有效性，甚至導致了市場秩序的惡化。首先，以行政性的國有壟斷企業(yè)為主的“被監(jiān)管者”濫用市場力量的壟斷行為長期得不到遏制，消費者權益和社會公益受到損害。其次，建立在行政性壟斷基礎上的嚴重的行業(yè)準入歧視性監(jiān)管，限制了與民營企業(yè)的競爭，導致一些瓶頸產(chǎn)業(yè)難以更快發(fā)展。再次，規(guī)范市場秩序的相關法律法規(guī)不健全。例如《電信法》立法滯后，影響了我國電信市場的健康發(fā)展。最后，市場監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法效能偏低。（3）社會管理中比較突出的問題：第一，對行業(yè)及企業(yè)行為規(guī)范不清，行政規(guī)章“政出多門”，管理標準不一。第二，收入分配差距較大。其主要原因在于財政調節(jié)收入分配的力度不足以及社會保障體系不完善。（4）經(jīng)濟職能中公共服務存在的問題集中于政府作為公共物品和服務的供給者的嚴重缺位。政府提供的科教文衛(wèi)體、電力、交通等公共服務不是力度不夠，就是供給效率偏低，不能滿足企業(yè)和公民的需要；政府負責的市場規(guī)則不完備，調節(jié)機制不健全。

三、政府經(jīng)濟職能的優(yōu)化途徑

（1）改善經(jīng)濟調節(jié)——有限型政府。在經(jīng)濟調節(jié)中，必須把握好調控力度，增強政府的主導、協(xié)調與駕馭能力。第一，當今世界的不確定性要求我國貨幣、財政政策繼續(xù)維持“一緊一松”搭配，相機抉擇，全面統(tǒng)籌。第二，處理好中央集權與地方分權的關系，進一步簡政放權，充分調動地方積極性。第三，實現(xiàn)兩權分離，政府還權于企業(yè)，進一步促進國有企業(yè)所有權與經(jīng)營權的分離。第四，制定一些長期不變的政策規(guī)則來約束政府行為，必要時多運用法律與經(jīng)濟手段，減少經(jīng)濟的波動。（2）嚴格市場監(jiān)管——規(guī)范型政府。首先，政府應對國有企業(yè)中存在的濫用壟斷權力的行為，通過行政手段予以嚴密監(jiān)督，通過司法手段予以嚴格的限制。其次，從不需要監(jiān)管的領域退出，消除歧視性監(jiān)管，恢復市場的自由競爭。再次，完善各方面法律，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的有法可依。最后，嚴厲懲處利用執(zhí)法權設租、尋租，執(zhí)法犯法的行為。（3）加強社會管理——效能型政府。首先，理順政府與市場關系，加快推進政企分開、政資分開，科學地界定政府經(jīng)濟職能。其次，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，高度重視國有資產(chǎn)流失問題。最后，理順第三部門管理體制，加強第三部門自身建設，提高服務的整體水平。（4）強化公共服務職能——責任型政府。我國政府有責任努力做到以下幾點：加強基礎設施建設；加大對文教科衛(wèi)等的投入，擴大引進人才的力度；強化對收入分配的調控力度，建立健全社會保障體系以規(guī)范收入分配關系和縮小收入差距。一方面，增加財政收入是為了改善財政支出結構，增強政府實現(xiàn)其經(jīng)濟職能的能力。另一方面，努力構建全民社會保障體系。

參 考 文 獻

[1]毛壽龍．中國政府功能的經(jīng)濟分析[M]．北京：中國廣播電視出版社，1996

[2]余暉．管制與自律[M]．杭州：浙江大學出版社，2008

[3]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒．改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門[M]．上海：上海譯文出版社，2006