引發(fā)我國海島爭(zhēng)端的因素究竟有哪些？解決我國海島爭(zhēng)端的根本出路在哪里？帶著這些問題，環(huán)球人物雜志記者專訪了中國軍事科學(xué)研究會(huì)副秘書長羅援少將。

菲律賓想挑動(dòng)多國尋釁

環(huán)球人物雜志：菲律賓在黃巖島問題上為何如此狂妄？

羅援：第一，是有美國在背后為其撐腰。第二，黃巖島附近有大量的油氣資源，菲律賓要為下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備能源。第三，為了緩和國內(nèi)的民族主義情緒，菲律賓要把國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移到南海爭(zhēng)端上。第四，菲律賓想借此拉美國下水，把自己綁到美國的戰(zhàn)車上，由美國給它提供廉價(jià)安全保單，比如它現(xiàn)在已經(jīng)從美國得到了一艘海岸警備隊(duì)淘汰的“漢密爾頓”號(hào)驅(qū)逐艦，還在申請(qǐng)第二艘、第三艘，還想購買美國淘汰的F—16戰(zhàn)斗機(jī)。第五，菲律賓意圖在東盟地區(qū)爭(zhēng)“龍頭老大”，它幾次在東盟高峰會(huì)上挑起東盟各國和中國“打群架”，就是在爭(zhēng)奪東盟的話語權(quán)。

環(huán)球人物雜志：中菲在黃巖島對(duì)峙多日后，中國率先撤回漁政船，有人認(rèn)為是軟弱的表現(xiàn)，您怎么看？

羅援：這是中國克制忍耐的表現(xiàn)，是出于穩(wěn)定南海大局的考慮。目前還有一艘漁政船在與菲方對(duì)峙，并不是全部撤回完全示弱?？梢哉f這是一種外交策略，退一步進(jìn)兩步。

但我個(gè)人認(rèn)為，這恐怕不是一個(gè)最佳的選擇，這個(gè)時(shí)候不應(yīng)該撤，而應(yīng)該增。黃巖島很可能是中國打破南海困局的一個(gè)著力點(diǎn)，顯示我主權(quán)存在，改變周邊多個(gè)國家對(duì)我們?cè)谀虾栴}上的誤判。

環(huán)球人物雜志：您剛才說到了周邊多個(gè)國家，今年菲律賓、韓國、日本、越南輪流在海島問題上向中國發(fā)難，他們是否有某種默契？-

羅援：它們?cè)噲D和中國“打群架”，但利益上還是各有打算。這些國家的社會(huì)情況各不相同，其中有些是美國的同盟國，有些不是。美國在亞太地區(qū)有五大同盟國，而這些同盟國也分三六九等，比如日本、澳大利亞屬于一流同盟，韓國屬于二流同盟，菲律賓和泰國也就算三流同盟。越南并不是美國的軍事同盟國，相反，美國曾試圖在越南推行“顏色革命”，推翻現(xiàn)政權(quán)，所以美、越互相存有戒心，當(dāng)然它們也有利益契合點(diǎn)。

環(huán)球人物雜志：海島爭(zhēng)議由來已久，為什么它們選擇在近期跟中國發(fā)難？

羅援：首先，中國正在和平崛起，卻又處于崛而未起的關(guān)鍵時(shí)刻。位于世界第一強(qiáng)國地位的美國必將想方設(shè)法打壓中國崛起，防止與其爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)地位。與之相呼應(yīng)的是，某些二三流國家試圖趕超或遏制中國崛起的速度。

其次，個(gè)別國家想試探中國的底線，看中國“和平崛起”的誠意到底有多大，是否所有沖突都會(huì)用和平方法解決？是否“和平崛起”就等于掛上免戰(zhàn)牌？

最后，世界金融危機(jī)爆發(fā)后，對(duì)資源的爭(zhēng)奪進(jìn)一步加劇，各國都將能源戰(zhàn)略提上了日程，為今后的可持續(xù)發(fā)展積蓄資源。比如，南海地區(qū)資源豐富，是亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“寶庫”，所以南海爭(zhēng)端在近期集中凸顯。

美國想把南海的水?dāng)嚋?/b>

環(huán)球人物雜志：周邊國家近期的行為與美國“重返亞太”的戰(zhàn)略有關(guān)系嗎？

羅援：有很大關(guān)系。世界上哪里有麻煩，美國就出現(xiàn)在哪里；哪里有了美國，麻煩就變得更大。從中東、北非到亞太，美國到處煽風(fēng)點(diǎn)火。歸根結(jié)底，美國就是想在世界利益格局的再分配中，保持住全球霸主地位，打壓崛起的新興國家。而美國說的新興國家，主要就是指中國。并且，美國認(rèn)為它在亞太地區(qū)有利益存在。它跳到亞太國家的南海矛盾中，是想把水?dāng)嚋?，趁機(jī)摸魚，別人搭臺(tái)它唱戲，最后從中漁利。

環(huán)球人物雜志：國際法對(duì)各國在海上的行為，有沒有規(guī)范和約束？

羅援：有，就是傳統(tǒng)國際法和1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》。但美國一貫是霸權(quán)心態(tài)，符合自己利益的國際法就遵守，而且要求別的國家也遵守；不符合自己利益的就拒絕。希拉里說，美國在南海有它的國家利益。我就想問美國人啦，南海的哪一個(gè)島礁、哪一片水域?qū)儆诿绹克f的“美國國家利益”實(shí)際是指海上通道安全，這個(gè)問題是海權(quán)（對(duì)海洋的控制權(quán)和使用權(quán)）的問題，現(xiàn)在周邊國家與我國的爭(zhēng)端是主權(quán)的問題，美國把主權(quán)問題和海權(quán)問題混淆在一起了。

海權(quán)的一個(gè)重要規(guī)范性文件是1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》。美國一直沒有簽署，拒不執(zhí)行。比如，美國頻繁地在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)搞戰(zhàn)略偵察，這完全違背了《聯(lián)合國海洋法公約》專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)規(guī)定。又如，菲律賓提出，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，南海某某島礁是屬于它的，這是對(duì)《聯(lián)合國海洋法公約》的任意曲解。《聯(lián)合國海洋法公約》是“管水不管土”，就是管領(lǐng)海、大陸架、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，而島礁的歸屬依然按傳統(tǒng)的國際法處理。

環(huán)球人物雜志：傳統(tǒng)國際法中，哪些條例能為解決海島爭(zhēng)端提供依據(jù)？

羅援：傳統(tǒng)國際法中有一條“先占原則”，誰最早發(fā)現(xiàn)，誰最早命名，誰最早對(duì)它管轄并持續(xù)管轄，誰就擁有該島礁的主權(quán)。這是被國際社會(huì)普遍認(rèn)可并達(dá)成共識(shí)的原則。我國在這方面占有充分的法理依據(jù)，所以要舉起法律旗幟。就以黃巖島為例，1279年，元朝天文學(xué)家郭守敬進(jìn)行“四海測(cè)驗(yàn)”時(shí)，選擇的天文測(cè)量基點(diǎn)就在黃巖島，這證明至少在元朝我們就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并對(duì)其管轄。1935年，中國政府將其命名為斯卡巴羅礁，1947年，又將其更名為“民主礁”并對(duì)外公布過。1983年，中國地名委員會(huì)把它命名為黃巖島。

海上主權(quán)要凸顯6個(gè)存在

環(huán)球人物雜志：未來幾年，海島爭(zhēng)端會(huì)加劇嗎？

羅援：肯定會(huì)有所加劇?，F(xiàn)在整個(gè)南海的格局在發(fā)生變化，特別是美國的介入使南海問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜，南海各國也在為各自的發(fā)展積蓄力量、爭(zhēng)奪資源，這必將使矛盾更加激化。

環(huán)球人物雜志：面對(duì)這種復(fù)雜的國際形勢(shì)，我國海防的重點(diǎn)是什么？

羅援：海疆問題要綜合治理，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事多管齊下，重點(diǎn)是凸顯主權(quán)，體現(xiàn)“主權(quán)歸我”的原則。具體來說，要凸顯6個(gè)存在：第一，行政存在。在南海地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)，體現(xiàn)我們對(duì)其的行政管轄權(quán)。第二，法律存在。要盡快明確哪些是允許國際通行的航道，哪些是不允許逾越的我國領(lǐng)海。第三，軍事存在。能駐軍的地方一定要駐軍，不能駐軍的地方要設(shè)立軍事設(shè)施，起碼要設(shè)立主權(quán)標(biāo)志，如懸掛國旗、設(shè)主權(quán)碑。軍機(jī)、軍艦要到我們的海疆不定期巡邏警戒，必要時(shí)在東海、南海進(jìn)行軍事演習(xí)，設(shè)立軍事演習(xí)區(qū)。第四，執(zhí)法存在。要盡快設(shè)立國家海洋警衛(wèi)隊(duì)，將目前的漁政、海監(jiān)等執(zhí)法力量進(jìn)行戰(zhàn)略整合，為我們的軍事、外交留有回旋余地和有為空間。第五，經(jīng)濟(jì)存在。在南海地區(qū)設(shè)立漁業(yè)基地，中海油、中石油在南海開展海上石油勘探作業(yè)，勘探平臺(tái)就是我們流動(dòng)的國土。旅游部門也可以開發(fā)南沙和西沙的旅游資源。第六，輿論存在。盡快頒布《南海白皮書》，我國在南海擁有充足的法律、歷史依據(jù)，要把它們公之于眾，要占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，爭(zhēng)奪南海的話語權(quán)。

環(huán)球人物雜志：人們非常關(guān)心，要實(shí)現(xiàn)我國在海上的軍事存在，海軍的實(shí)力夠不夠強(qiáng)大？

羅援：我們的海軍有決心、有意志也有能力捍衛(wèi)國家的主權(quán)。與周邊國家的海軍實(shí)力相比，我們占有優(yōu)勢(shì)。

目前，為了體現(xiàn)睦鄰友好的和平政策，我國采取克制忍讓的態(tài)度，但這種忍讓是有底線的。個(gè)別國家休想把我們的克制忍讓當(dāng)作軟弱可欺。必要時(shí)我們也要表現(xiàn)出強(qiáng)硬的一面。既要有和平談判的誠意，又要有不惜一切代價(jià)捍衛(wèi)國家主權(quán)的堅(jiān)定意志，只有把二者結(jié)合起來才能有效地維護(hù)我國的海洋權(quán)益。

環(huán)球人物雜志：今后，我國還要從哪些方面加強(qiáng)海防？

羅援：可從三方面著手：加強(qiáng)和提高近海防御的能力，加強(qiáng)和保障我國海上通道安全，加強(qiáng)海軍自身現(xiàn)代化建設(shè)。

環(huán)球人物雜志：有沒有那么一天，我們能夠徹底解決海島爭(zhēng)議？

羅援：徹底解決海島爭(zhēng)議的根本出路是提高我國的自身實(shí)力，包括硬實(shí)力建設(shè)和軟實(shí)力建設(shè)，只要我們綜合國力提高了，我們就會(huì)立于不敗之地，誰也奈何我們不得。