近幾年來，韓國等扣押處罰中國漁船的事件時有發(fā)生，而這一現(xiàn)象背后是一個無奈的事實——中國的近海已經(jīng)無魚可捕。

掠奪式的捕撈，瘋狂的近海污染和開發(fā)，讓多種魚蝦絕跡。漫長的海岸線曾經(jīng)以其豐厚的漁業(yè)資源讓漁民受益，然而隨著近海漁業(yè)資源的日漸枯竭，漁民們發(fā)現(xiàn)，如今他們賴以為生的大海變了，每次打魚都能滿倉的那個年代已經(jīng)過去，雖然漁網(wǎng)的網(wǎng)眼變得更小，漁船跑得更遠，但打上來的魚卻越來越少，導(dǎo)致出海就賠錢。

中國近海漁業(yè)究竟怎么了？

消失的近海漁場

浙江沈家門外面的海面，是中國歷史上最大的漁場——舟山漁場。

這一帶大陸架寬闊，西面有長江、錢塘江、甬江三大入?？冢瑤砹素S富的營養(yǎng)物質(zhì)，更因東海沿岸流、臺灣暖流和黃海冷水團于此交匯，水流攪動，養(yǎng)分上浮，吸引了眾多魚群棲息、洄游。歷史上，舟山漁場就是浙江、江蘇、福建和上海3省1市漁民的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域，以大黃魚、小黃魚、帶魚、墨魚（烏賊）為主要品種。

曾幾何時，舟山漁場是與俄羅斯千島漁場、加拿大紐芬蘭漁場和秘魯漁場齊名的世界級大漁場。而今呢？中國近海沒有漁汛了，當(dāng)然也就沒有了漁場。舟山海域原來有四大漁汛，自上世紀(jì)80年代開始就一個個相繼消失了。至少從漁業(yè)資源的角度看，中國的近海漁業(yè)資源已經(jīng)在20世紀(jì)開發(fā)完畢，如今可謂是油盡燈枯。

小黃魚的漁汛是上世紀(jì)80年代中后期消失的，近年來因為休漁，種群恢復(fù)，產(chǎn)量大大提高。但不要忘了，東海區(qū)小黃魚1966年的平均體長24.4厘米，平均體重318克；而2011年平均體長12.4厘米，平均體重36克。大海里游動著的全是低齡幼小黃魚！它們中的絕大多數(shù)永遠沒有機會長大成年。從前捕獲的小黃魚平均為5齡以上，現(xiàn)在差不多都是1齡魚，經(jīng)濟價值大打折扣。

帶魚又叫刀魚、牙帶魚，我國沿海各省均產(chǎn)。浙江嵊山漁場的帶魚最為有名，每年冬汛時都吸引了來自各地的漁民，萬船云集。帶魚的產(chǎn)卵場近海和外海都有，補充能力強，但80年代后期漁汛也逐漸消失。從1960年到2000年，東海區(qū)帶魚的平均肛長從23.2厘米下降到17.9厘米，平均年齡從1.94齡下降到1.45齡。帶魚至今仍是我國主要經(jīng)濟魚類，但是也出現(xiàn)了個體小型化問題，幼齒當(dāng)?shù)馈?/p>

曼氏無針烏賊，俗稱墨魚，是一種暖水洄游性軟體動物，平時棲息在外海，每年春夏之際，洄游至舟山群島中街山一帶海域產(chǎn)卵。它的汛期與大黃魚相同，舟山地區(qū)因此有“大水捕黃魚，小水拖墨魚”的說法。烏賊屬于一年生動物，生長迅速，資源補充恢復(fù)快，即使這樣也沒能挺住。經(jīng)過對產(chǎn)卵前的“進港烏賊”的多年圍捕，這種最高年產(chǎn)達6萬噸的優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品迅速減少，80年代中后期便難覓蹤影。

大黃魚、小黃魚、墨魚和帶魚，一向為我國主要經(jīng)濟魚類，號稱“四大漁業(yè)”和“四大漁產(chǎn)”，如今都已潰不成軍。據(jù)《東黃海漁業(yè)資源利用》一書統(tǒng)計，在東海區(qū)的所有漁獲物中，20世紀(jì)50年代，四大漁產(chǎn)占63.7%；70年代下降到47.4%；90年代下降到18.8%，僅剩下年幼的帶魚和小黃魚了。

南海是中國四大海區(qū)中的最大海區(qū)，屬于熱帶，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)魚紅笛鯛，俗稱紅魚。體長近一米，肉質(zhì)豐厚，深受人們喜愛。上世紀(jì)五六十年代的北部灣，紅笛鯛占拖網(wǎng)漁獲物的20～30%，高居第一位，如今基本絕跡，偶有捕獲，體長也只有30厘米左右。南海其他一些傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)魚類如鰣魚、四指馬友、大黃魚、石鱸、尖吻鱸和真鯛等，也逐漸退出漁獲物。

位于遼東半島西北部的蓋州有42公里的海岸線，年產(chǎn)漁蝦蟹貝等以10萬噸計，海蜇產(chǎn)量全國居首，約占全國總量的60%。沿海從事捕撈的漁民也靠海吃海富了起來。但近十年來，漁民們漸漸發(fā)現(xiàn)，海蜇越來越小，各種魚越來越少，過去活躍的青皮魚、鲅魚、油扣魚現(xiàn)在幾乎難覓蹤影，而最受市場歡迎的對蝦已基本絕跡。

2011年，天津市渤海水產(chǎn)研究所發(fā)布的《渤海灣漁業(yè)資源與環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評估》報告顯示，經(jīng)過多年的連續(xù)跟蹤，渤海灣漁業(yè)資源由過去的95種減少到目前的75種，野生牙鲆、河豚等魚類徹底消失。其中，有重要經(jīng)濟價值的漁業(yè)資源已從過去的70種減少到目前的10種左右。

據(jù)渤海水產(chǎn)研究所介紹，歷史上渤海灣水生生物約有150多種，有經(jīng)濟價值的漁業(yè)資源多達70種。從上世紀(jì)八十年代開始，由于受到過度捕撈、海洋污染等眾多因素的影響，渤海灣漁業(yè)生態(tài)環(huán)境極度惡化。

沒有海洋，中國經(jīng)濟乃至社會都將大受影響。在中國史籍中，提到海洋，大多總會敘其“魚鹽之利，舟楫之便”。

現(xiàn)代海洋經(jīng)濟是從上世紀(jì)60年代興起的。1960年，法國總統(tǒng)戴高樂提出“向海洋進軍”。次年，美國總統(tǒng)肯尼迪向國會提出“美國必須開發(fā)海洋”，要“開辟一個支持海洋學(xué)的新紀(jì)元”。1967年法國政府成立海洋部，統(tǒng)管全國的海洋事務(wù)。上世紀(jì)八十年代，美國人曾預(yù)言：“21世紀(jì)將是海洋開發(fā)的世紀(jì)。”這個預(yù)言已日漸顯現(xiàn)，尤其是在人類社會面臨地球表面“資源日趨枯竭、環(huán)境日益惡化和人口不斷增加”三大威脅的今天，各沿海國都把發(fā)展海洋經(jīng)濟列入戰(zhàn)略重點。

對中國而言，沒有海洋經(jīng)濟就意味著沒有未來，關(guān)系到能不能利用世界資源，能不能形成世界大國的核心問題。

而根據(jù)國家海洋局公布的數(shù)據(jù)，2010年，中國海洋生產(chǎn)總值達到38439億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。但這38439億元的海洋生產(chǎn)總值中，只有40%是統(tǒng)計自海洋產(chǎn)業(yè)增加值，60%為相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過模型推算出來的，實際上海洋經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的實際貢獻僅為5%左右。

極端的漁業(yè)捕撈

大黃魚和小黃魚，古稱石首魚。它們頭骨里有兩粒白色小石子，可起平衡和聽覺作用。屠本 《海味索隱》謂：“黃魚，謂之石首，腦中藏二白石子，故名。”這兩種魚的相貌和顏色都差不多，頭大，體側(cè)扁，鱗片和腹面金黃。顧名思義，大黃魚大，體長通常在40厘米以上；小黃魚小。

大黃魚喜歡溫暖水體，主要分布在黃海南部、東海和南海，寒冷的渤海里很少見到。小黃魚比較耐寒，分布的區(qū)域偏北，主要在黃海、渤海和東海，是中日韓三國共同利用的主要魚類，臺灣海峽以南少見。這兩種魚都在外海越冬，春季向近岸、河口作生殖洄游，求偶期間發(fā)出咯咯的聲音，綿延數(shù)里，聲若響雷，形成壯觀的漁汛。產(chǎn)卵后分散在近?；顒?。秋末冬初，大小黃魚又集群向外海越冬洄游，形成冬汛。

“楝子開花石首來?！彼稳朔冻纱蟮脑娋鋵懙?。每年春末夏初，楝樹花開，黃魚上市，千年不易。誰也想不到，有一天楝樹空自開花，黃魚不來了。

上世紀(jì)50年代，福建有一種叫敲罟的作業(yè)方式傳到溫州，給大黃魚造成巨大的災(zāi)難。敲罟作業(yè)就是幾十條船一起敲竹板，讓石首魚頭骨中的兩枚耳石產(chǎn)生共振，大魚小魚一起昏死，一網(wǎng)打盡，造成滅絕性捕撈。80年代后期，野生大黃魚就基本絕跡了。

敲罟作業(yè)是廣東潮汕地區(qū)發(fā)明的一種利用聲學(xué)原理的傳統(tǒng)漁法，據(jù)記載，最遲在明嘉靖年間便已經(jīng)產(chǎn)生。一般是中間兩艘大漁船張好網(wǎng)，再用二三十條小船在大船前圍成半圓圈，每艘小船3人，一人搖櫓，兩人敲打綁在船幫上的竹杠，通過水下聲波將黃魚震昏，船隊再把昏死的魚群趕入大船張開的網(wǎng)中。通常，人們將兩艘大船、數(shù)十條小船和上百人的一個組合稱為一艚。

1954年3月，兩名來自汕頭的技術(shù)員被聘請到福建東山、詔安縣傳授敲罟技術(shù)，次年，福建省水產(chǎn)局將敲罟?jié)O法作為“一種近海的先進作業(yè)”在全省推廣。1956年6月，福建惠安縣的兩艘漁船來到浙江平陽縣石坪鄉(xiāng)（今蒼南縣）開展敲罟作業(yè)，獲得高產(chǎn)，當(dāng)?shù)貪O民紛紛效仿。1957年，浙江僅溫州地區(qū)敲罟作業(yè)就高達162艚，大黃魚年產(chǎn)量由常年的5000噸猛增至10萬噸，是過去的20倍。魚多價賤，當(dāng)年大黃魚售價最低跌至每斤五六分錢，更多幼魚則堆在灘頭腐爛，當(dāng)作肥料。

最致命的一擊則發(fā)生在1974年初春，浙江省組織了近2000對機帆船前往大黃魚的主要越冬場外海中央漁場圍捕。這一年漁群面積大，密度厚，舟山漁場的大黃魚產(chǎn)量又由10萬噸增至16.81萬噸，創(chuàng)造了我國漁業(yè)史上大黃魚產(chǎn)量的最高紀(jì)錄。自此以后，東海岱衢族大黃魚資源一蹶不振，幾近銷聲匿跡。

在短短二三十年里，中國最主要的一種傳統(tǒng)魚類大黃魚就被捕殺殆盡，令人驚愕。水產(chǎn)界還沒反應(yīng)過來，其他經(jīng)濟魚類也相繼陷入困境。

敲罟作業(yè)來不及北傳即被禁用，北方海域的小黃魚僥幸逃過滅頂之災(zāi)。然而，除了這種針對石首魚的終極漁法，其他花樣百出的漁具漁法同樣不好對付。

上世紀(jì)50年代，小型木帆船，搖櫓撒網(wǎng)，手工作業(yè)；60年代漁船機動化，拖網(wǎng)捕魚；70年代，升級為鋼質(zhì)大型漁船，又發(fā)明了漁探儀，捕撈能力超過了資源再生能力；80年代，漁輪又增添了更先進的助漁助航設(shè)備，與此同時，漁汛紛紛消失；到90年代，中國，作為全球首屈一指的漁業(yè)大國，近海漁業(yè)資源已面臨枯竭！

拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、張網(wǎng)、流刺網(wǎng)、籠壺、延繩釣——外行人很難明白今天的漁具漁法有多復(fù)雜。

拖網(wǎng)是今天最主要的作業(yè)手段。特別是底拖網(wǎng)，其以底層魚類為目標(biāo)，我國近海海底每年都要被底拖網(wǎng)打掃許多遍，現(xiàn)已變成空蕩蕩的荒漠。

燈光圍網(wǎng)利用魚類的趨光特性，捕撈中上層魚類。

張網(wǎng)屬于定置漁具，成本低，以捕獲小型魚蝦為主，對幼魚威脅很大。

流刺網(wǎng)原是一種選擇性較強的漁具，但現(xiàn)在的流刺網(wǎng)長達三四十公里，順?biāo)?，被人形容為海上“死亡之墻”，大型流刺網(wǎng)是國際公約禁止在公海使用的漁具。

所有這些漁具、漁法還有許多變體，以不斷適應(yīng)各種環(huán)境和各種魚類的捕撈。

目前，我國沿海許多漁船實際已超過1000馬力，但證書標(biāo)牌卻不到600馬力，因為600馬力以下由省漁業(yè)局批準(zhǔn)，超過600馬力，審批要到農(nóng)業(yè)部去。目前，沿海1/3的漁船實際馬力與標(biāo)牌不符。因此，捕撈強度不但沒降反而在升，如今我國捕撈量已經(jīng)超過資源再生能力的一倍以上了，從而加劇了漁業(yè)資源的枯竭。

據(jù)統(tǒng)計，東海區(qū)所有漁獲物中，20世紀(jì)50年代，四大漁產(chǎn)占63.7%；70年代下降到47.4%；90年代下降到18.8%；現(xiàn)在僅剩連性成熟都達不到的帶魚和小黃魚了。

中國海域漁資源越來越少，這也和中國漁民采用非常手段大量捕撈、涸澤而漁、只計數(shù)量不計質(zhì)量的傳統(tǒng)作業(yè)方式有關(guān)。而不像日韓，沿用的基本上還是延繩釣的作業(yè)方式，漁獲量并不大，但釣上來的都是質(zhì)量很好、外觀漂亮、尺寸較大的魚。日韓這類作業(yè)方式不會破壞海洋漁業(yè)資源，經(jīng)濟效益也很好。

但中國國內(nèi)競爭激烈，魚價差距不大，不像日韓高品質(zhì)魚價格很高，這也是導(dǎo)致我國捕魚過于粗放化和不可持續(xù)性的重要原因。

另外，每次出海成本包括燃油及人工費用的不斷增加，也是導(dǎo)致漁民竭澤而漁的原因之一。

近海污染和無序開發(fā)

近海污染使得魚蝦產(chǎn)量驟減。

經(jīng)評估，中國11個入海排污口鄰近海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，其中9個處于“差”或“極差”狀態(tài)。2010年，僅珠江八大入?？跀y帶入海的污染物就達108.1萬噸……

廣東省去年全省實施監(jiān)測的入海排污口排放超標(biāo)率約38.5%?；洊|珠江口等地漁民反映說，近來，受污染影響，沿?？刹稉频乃a(chǎn)數(shù)量嚴(yán)重萎縮、品種下降、捕撈點逐步南移。專家表示，檢測發(fā)現(xiàn)陸源入海污染對近岸海域生態(tài)環(huán)境影響依然較大，導(dǎo)致近海海域的生物，特別是貝類遭受重金屬污染情況嚴(yán)重。

上世紀(jì)80年代，蓮花山碼頭一帶捕撈的漁船相當(dāng)多，但是受到陸地排污的影響，這個水域開始有污染，導(dǎo)致不少漁民捕撈區(qū)域越來越往南走，甚至要到珠海桂山島以南。當(dāng)?shù)貪O民老郭說，以往捕魚，每晚會撒下兩到三網(wǎng)，每網(wǎng)能打到水產(chǎn)品幾百斤、幾千斤乃至上萬斤，近年來由于工業(yè)污染，產(chǎn)量少了一半多，而在品種上，有的魚類近乎絕跡，如上世紀(jì)70～80年代番禺人十分喜歡的鰣魚，以前一月能打到幾條甚至是十幾條，現(xiàn)在一年都捕不到一條了。

更令人關(guān)注的是，近年來中國海洋開發(fā)驟然加速，發(fā)展海洋經(jīng)濟成為國家戰(zhàn)略，新一輪海洋開發(fā)大潮正張弓待發(fā)。

然而如果在揚帆前回望一眼海岸，現(xiàn)實卻是那么的怵目驚心：海洋經(jīng)濟未及揚帆啟程，近海漁業(yè)資源將愈加雪上加霜。

一般來說，海洋經(jīng)濟主要包括兩個方面：海洋產(chǎn)業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟活動。相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)約有十幾個，包括海洋漁業(yè)、海洋運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)以及新興的海洋能源利用、深海采礦等：相關(guān)的經(jīng)濟活動約有20多個，包括海洋調(diào)查、海洋環(huán)境保護、海洋預(yù)警預(yù)報等。

但從中國沿海地區(qū)目前的發(fā)展來說，更多的并不是海洋經(jīng)濟，而是近海灘涂、陸地的開發(fā)。港口、航運、圍墾、旅游、采礦、石油、房地產(chǎn)等等，各行各業(yè)都想在此一展身手，捷足先登者、勢強力大者先得利，想占多少就占多少，想干什么就干什么，開發(fā)無序、無度、無償。

在對近岸的爭奪中，港口、冶金、煉化、造船等重化工業(yè)項目的表現(xiàn)尤其搶眼。從2003年開始，重化工業(yè)布局在沿海地區(qū)已經(jīng)成普遍趨勢，各地重化工業(yè)比重占規(guī)模以上工業(yè)的70%左右。

這是因為，2008年金融危機之后的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，進一步加劇了石化和鋼鐵產(chǎn)業(yè)向沿海集中的步伐。如今，從大西南出海口北部灣開始，一直到北端的渤海灣，1.8萬公里海岸線上，大碼頭、大化工、大鋼鐵、大電廠到處都是。

廣東省，惠州、廣州、珠海、茂名、湛江一線以臨港開發(fā)區(qū)為載體的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶正在形成；長三角，工業(yè)園建設(shè)重點已轉(zhuǎn)向重化工園區(qū)建設(shè)，從南京到上海的長江沿岸擺放了8個大型的臨港化工區(qū)，杭州灣也正向石化工業(yè)區(qū)的目標(biāo)大步邁進；在北方的環(huán)渤海地區(qū)，倚仗老工業(yè)基地的優(yōu)勢，天津等地的臨港工業(yè)發(fā)展得更是高歌猛進；在東北，大連則全面提升石化、造船、重型機械等支柱產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)備構(gòu)建以大連為中心的遼寧臨港工業(yè)帶。

僅天津濱海新區(qū)一地，不僅云集了中石油、中石化、中海油國內(nèi)三大巨頭，更有殼牌、俄羅斯石油公司、美國通用、韓國SK、三菱化學(xué)等十幾家世界500強石油巨頭在此跑馬圈地，千萬噸級大煉油和百萬噸乙烯項目已有4套。

這兩年頻頻發(fā)生安全事故的大連大孤山半島，石化類企業(yè)則多達38家以上，形成了從“油頭到化尾”的漫長石化產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)不完全估算，環(huán)渤海一帶僅石油化工產(chǎn)業(yè)總投資額已超過1萬億元，總煉化能力超過1億噸。

根據(jù)2011年《中國海洋發(fā)展報告》的披露，沿海港口發(fā)展和臨港工業(yè)基本都是靠圍填海形成，在地方短期利益驅(qū)動下，正在形成對岸線盲目搶占、低值利用的局面。目前中國1.8萬公里海岸線中有接近1萬公里已經(jīng)人工化了，人工化海岸超過了一半。而20年前，這個數(shù)字還不到10%。

但即便真正的海洋經(jīng)濟，中國目前也只是“在海邊折騰”。2011年，中國主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值15531億元，其中同比增長最快的是海洋油氣業(yè)，全年實現(xiàn)增加值1302億元，比上年增長53.9%，海洋石油天然氣產(chǎn)量首次超過5000萬噸。這個被稱為“海上大慶”的海洋油氣開發(fā)，195口油井全部集中在近淺海地帶，其中3000萬噸產(chǎn)量來自中國的內(nèi)海渤海，其他來自南海北部的鶯歌海、珠江口盆地、北部灣；而在中國的南海，至今還沒有打下一口自己的油井。

海洋產(chǎn)業(yè)的另一支柱海洋漁業(yè)，目前的世界漁獲量8500萬噸，產(chǎn)值2000億美元，而中國是世界上唯一的漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的國家，至于養(yǎng)殖，全部集中在近岸海域。

聞名世界的海洋養(yǎng)殖卻無法為中國帶來驕傲：過度的近海漁業(yè)養(yǎng)殖已造成海域嚴(yán)重的海水營養(yǎng)化，污染嚴(yán)重，根本無法生產(chǎn)高品質(zhì)海產(chǎn)品。

一直以來，近岸開發(fā)過度的苦果只能由沿海居民默默吞下。2011年夏天，極端事件接二連三驚現(xiàn)于渤海。

先是7月5日，在遮掩了一個月零一天之后，渤海溢油事件被披露：美國康菲石油公司所屬蓬萊—193油田在渤海從事石油開采時發(fā)生溢油事故，造成5500平方公里海域被污染。

8月8日，大連福佳大化PX項目附近的兩段防波堤在臺風(fēng)“梅花”過境時被海浪沖毀，其情岌岌可危；嗣后的8月29日上午，大連石化第875號儲油罐發(fā)生火災(zāi)，僅僅在一年前的2010年7月16日，大連中石油國際儲運公司輸油管就曾發(fā)生爆炸，引發(fā)火災(zāi)和石油泄漏。

渤海漏油只是個突發(fā)事件。這次在渤海，明天就可能是其他地方。這些極端事件的發(fā)生只不過是暴露了中國近海開發(fā)過度所致惡果的冰山一角。

據(jù)國家海洋局前局長孫志輝介紹，由于過度開發(fā)，目前中國可利用的灘涂和淺海已經(jīng)飽和，70%的沙質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重，50%以上的灘涂濕地喪失，近海大部分經(jīng)濟魚類已不成汛，過度捕撈、污染和生境破壞等造成了海洋生物資源日益匱乏。

最明顯的是海洋漁業(yè)與重化工的矛盾。以渤海為例，渤海灣向來是一塊豐饒之地，因為遼河、海河、黃河等河流從陸上帶來了充裕的有機物，這里成為盛產(chǎn)對蝦、蟹和黃花魚的天然漁場。尤其是位于山東半島北端的煙臺、威海沿海一帶，過去水質(zhì)一直維持在二類，尤其適合魚蝦蟹的棲息和養(yǎng)殖。然而，這一帶的海岸線今日卻籠罩在一片陰云之中：扇貝大面積死亡、養(yǎng)殖池讓路填海工程，漁民出海一趟收獲都不夠油錢……

渤海的污染已經(jīng)到了不可容忍的地步，如繼續(xù)開發(fā)下去，到2028年，渤海將成為死海。不僅僅是渤海。根據(jù)官方檢測數(shù)據(jù)，過去10年間，中國近海海域污染范圍擴大了近一倍，已超過16萬平方公里，赤潮每年發(fā)生60余次，紅樹林、珊瑚礁、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)已分別喪失73%、80%和57%，東海之濱的浙江，全省1/3海域成為底棲生物絕跡區(qū)。

研究人士曾在很多場合表達過，但“眼看著渤海的情況一天天惡化，你卻沒有辦法”。因為除石油開采外，沿海近岸地帶開發(fā)的主動權(quán)掌握在地方政府手里。眾所周知，濱海旅游是海洋經(jīng)濟中對環(huán)境影響最小、也最富民的工程。全世界40個旅游勝地，其中37個處于沿海國家和地區(qū)，這37個沿海國家和地區(qū)的旅游收入占世界旅游總收入的80%以上。美國沿海州的旅游收入占國內(nèi)旅游總收入的85%。加拿大、英國、法國、澳大利亞等國家的濱海旅游業(yè)已成為國內(nèi)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

在中國，濱海旅游卻不是地方政府的興趣所在，各地政府極力爭奪的是大港口、大鋼鐵、大石化，中石油、中石化是他們的座上貴賓。

這是一個看上去多贏的局面：從地方政府“塊塊”的角度看，發(fā)展資本密集型重化工業(yè)，不僅能帶來巨量GDP和稅收，還能帶動一大批配套產(chǎn)業(yè)落戶；從部門“條條”的角度看，國際金融危機后出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，批出了大量工業(yè)項目，很多涉海；從行業(yè)角度看，規(guī)劃部門要求包括鋼鐵、石化等大進大出的產(chǎn)業(yè)，重心向沿海轉(zhuǎn)移。

在幾近瘋狂的開發(fā)中，程序、環(huán)境評價都可能被棄之一邊。國土資源部官員曾表示，要對圍填海造地規(guī)模與速度進行控制，對圍填海形成的土地要進行統(tǒng)一規(guī)劃集約利用。但很多項目都是先上后評。一位多次參與規(guī)劃項目評審的資深專家說，如果有專家在評審中堅決反對，地方政府領(lǐng)導(dǎo)就干脆直接換專家。有的地方甚至將“環(huán)境容量大”（其實質(zhì)就是暗示納污能力大）作為吸引化工項目落戶的廣告詞。

沿海開發(fā)狂飆突進的這5年，恰恰也是中央政府陸續(xù)批準(zhǔn)覆蓋沿海11省市臨海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的時段。從2006年至今，國務(wù)院已相繼批復(fù)11個沿海區(qū)域規(guī)劃。從北到南，相間排布。

這些規(guī)劃何以均能避免近海開發(fā)的瘋狂？“實際上是地方綁架了中央?！币幻Y深海洋學(xué)界人士評論說。臨海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的編制系由地方完成，再上報國務(wù)院批準(zhǔn)。操作中，各地都從自身利益出發(fā)，而不是通盤考慮。

中國科學(xué)院地理所研究員、資深海洋問題專家李寶田也認(rèn)為，不管是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是海洋開發(fā)，都應(yīng)有總體規(guī)劃，而我們現(xiàn)在的核心問題就是，由于沒有海洋開發(fā)的總體規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)在局部看是合理的，總體看是失誤的，至少對于近海漁業(yè)資源是如此。

海洋漁業(yè)出路何在

如果沒有國家整體的海洋戰(zhàn)略，靠地方自己管自己是管理不起來的，因為誘惑力太大。而一旦管理缺位、開發(fā)失控，結(jié)局極有可能是“糟蹋完了陸地再去糟蹋海洋”。

一，中國近海必須休養(yǎng)生息了。

用開發(fā)陸地的思維和方式開發(fā)海洋，是當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾和難題的根源?，F(xiàn)在，最需要的是放慢開發(fā)腳步，“讓大海緩口氣”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，過去十多年，我國大陸沿海500平方米以上的海島已經(jīng)消失了460多個，超過一半的大陸海岸線已經(jīng)人工化。過度捕撈導(dǎo)致近海漁業(yè)資源急劇衰退，以東海漁區(qū)為例，與資源相適應(yīng)的捕撈量應(yīng)為200余萬噸，而2009年實際捕撈量則達442萬噸，且這種狀況已持續(xù)了近30年之久。

二，放緩沿海開發(fā)速度。

自2003年以來，中國的填海造地運動正在以數(shù)倍于過去的速度發(fā)展。2003年的圍海面積是21.2平方公里，2004年達到53.5平方公里，2005年超過100平方公里，2009年則為179平方公里。據(jù)國家海洋局統(tǒng)計，“十一五”期間，圍填海解決工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地700平方公里。

現(xiàn)在，還無法說清海洋經(jīng)濟概念向大工業(yè)擴展究竟是好是壞，不過可以確定，目前表現(xiàn)出來的行為，用的不是海洋的正向功能，而是給海洋帶來了壓力。大港口、大石化、大鋼鐵必然給地方政府帶來大增長、大財稅，同時也可能把海洋資源環(huán)境由原來50年、100年的承載能力，而使其大大減壽。開發(fā)與保護是不能同步的，很多時候是不相容的。有些方面一旦開發(fā)了，就無法保護了。

讓大海緩口氣吧，放慢腳步，千萬不要再追求速度了，這是經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。過去20年，沿海開發(fā)的速度一直高于GDP增長的速度。進入到現(xiàn)階段，絕對不能再高了。

膠州灣，建國初期是一個非常漂亮的圓形海灣，世界少見。現(xiàn)在填成了不規(guī)則狀，縮小了1/3。圍填海不能太快，要給科學(xué)家們留下觀測研究分析的時間。

上世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)濟高速發(fā)展。陷入了發(fā)展空間困境的日本，開始大規(guī)模填海造陸。在獲得經(jīng)濟收益的同時，也埋下了巨大隱患。1945年～1978年，日本全國沿海灘涂減少了約390平方公里。很多靠近陸地的海域里已經(jīng)沒有了生物活動，海水自凈能力減弱，赤潮泛濫，日本漁業(yè)遭受重創(chuàng)。

三，“走出去”發(fā)展遠洋捕撈。

專家認(rèn)為，一方面要在保護基礎(chǔ)上穩(wěn)定放緩近海捕撈，使得近海漁業(yè)資源能夠休養(yǎng)生息，盡快恢復(fù)，另一方面還應(yīng)該“走出去”開拓遠洋捕撈。

我國遠洋漁業(yè)在整個漁業(yè)中占比不到10%，還有較大發(fā)展空間?！白叱鋈ァ卑l(fā)展遠洋漁業(yè)已成為中國漁業(yè)不得不為的一種選擇，遠洋漁業(yè)，對于拓展我國漁民生產(chǎn)空間、增加漁獲、參與全球海洋資源分配等，日益凸顯其重要意義。

目前，受國內(nèi)和國際漁業(yè)環(huán)境不斷發(fā)展的影響，我國參與遠洋漁業(yè)的門檻越來越高，正需加大政策推動，盡快利用我國漁業(yè)面臨的“戰(zhàn)略窗口期”。

我國遠洋漁業(yè)盡管起步較遲，但近幾年發(fā)展勢頭頗猛。沿海不少省份都把遠洋漁業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)加以扶持培育。但隨著我國近海漁業(yè)資源的日漸衰竭，以及國際漁業(yè)環(huán)境的變化，我國遠洋漁業(yè)發(fā)展將面臨重大考驗，如果不能提速發(fā)展，日后發(fā)展將遇到更多制約。

從國際漁業(yè)環(huán)境的變化來看，也需要我國盡早抓住機遇，否則日后再想?yún)⑴c難度將大很多。目前國際社會對公海漁業(yè)資源的管理日趨嚴(yán)格，各國對公海漁業(yè)資源爭奪日漸激烈。特別是北太平洋的魷魚和秋刀魚資源又已被提出列入國際公約管理議程，預(yù)計2～3年后將實施國際公約管理。同時，沿海國家相繼調(diào)整漁業(yè)管理政策，提高入漁費的呼聲漸高，遠洋捕魚成本將進一步加大。

相對于日本等遠洋漁業(yè)大國，國內(nèi)遠洋漁船噸位小、裝備落后，發(fā)展遠海漁業(yè)還需要更多科技支撐。同時，海外漁業(yè)基地缺失導(dǎo)致我國遠洋漁業(yè)效益流失嚴(yán)重，已經(jīng)成為近期業(yè)界反應(yīng)最集中的問題之一。

由于缺乏海外漁業(yè)基地，目前，我國遠洋公司多以捕撈生產(chǎn)為主，貨物運輸、油料補給、漁船維修等業(yè)務(wù)基本依賴于境外公司，價格高昂；冷藏、加工、銷售等后勤服務(wù)和配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致低價出售原料的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，降低了我國遠洋漁業(yè)效益。

榮成市靖海集團榮遠漁業(yè)有限公司是當(dāng)?shù)剌^早發(fā)展遠洋漁業(yè)的公司。經(jīng)理許德祝說，以中西太平洋金槍魚延繩釣項目為例，中國目前有200條船在斐濟海域作業(yè)，其中榮成市已經(jīng)有34艘漁船在斐濟附近海域生產(chǎn)，而且規(guī)模還將進一步擴大。但是，我國漁船在斐濟附近海域的后勤補給和漁貨銷售等，都要通過國外公司代理，漁船維修也沒有自己的船廠，這樣就無法發(fā)揮船隊的規(guī)模優(yōu)勢。

而從遠洋漁業(yè)戰(zhàn)略意義上考慮，當(dāng)前，我國的遠洋漁業(yè)企業(yè)基本上處于靠天吃飯狀態(tài)。自然災(zāi)害和政治因素的雙重風(fēng)險，再加上海盜及有關(guān)入漁國家的戰(zhàn)爭，讓遠洋漁業(yè)面臨高風(fēng)險。從遠洋漁業(yè)戰(zhàn)略意義上考慮，建議國家予以財政支持，建立遠洋漁業(yè)行業(yè)風(fēng)險基金，處理海上偶發(fā)、突發(fā)事件。

四，最后要大力發(fā)展海洋牧場。

所謂“海洋牧場”是指在一定海域內(nèi)，采用規(guī)?；瘽O業(yè)設(shè)施和系統(tǒng)化管理體制，利用自然的海洋生態(tài)環(huán)境，將人工放流的經(jīng)濟海洋生物聚集起來，像在陸地放牧牛羊一樣，對魚、蝦、貝、藻等海洋資源進行有計劃和有目的的海上放養(yǎng)。

海洋牧場的通俗解釋，就是在大海底部，通過生物技術(shù)研發(fā)的海洋生物苗種以人工投苗到海底，形成生物群；海底無人工設(shè)施，海洋生物自由生長；同時，海洋里保持生物的多樣性；人工投放的生物易補易收，可取得經(jīng)濟價值；生態(tài)系統(tǒng)是可持續(xù)的。

實際上，海洋牧場就是一種大型人工漁場，依靠大型人工孵化廠，采用先進的魚群控制技術(shù)，大規(guī)模投放人工魚礁，對海洋生物進行全自動投喂。

日本北海道的漁民被稱為世界上最富有的漁民，他們就是依靠“海洋牧場”致富的。北海道的海底，是人工礁石、海藻、經(jīng)濟價值極高的扇貝和珍稀魚類，它們像草原上的牛羊一樣在牧場里自由成長。北海道的海珍品因而暢銷世界。

在中國北方的黃海北部，也有一個這樣的牧場，海底也有人工礁石，也有人工放養(yǎng)的扇貝、海參、鮑魚、海膽等名貴海珍品，這里的海珍品同樣暢銷世界。

海洋牧場帶來了可觀的經(jīng)濟效益，海洋牧場建設(shè)被稱為海洋生物資源利用的一次重大革命。大連獐子島野生海參的產(chǎn)量一直居于國內(nèi)市場首位。由于來自海洋牧場無污染的環(huán)境、野生的品質(zhì)以及其稀缺性，獐子島的野生海參成國內(nèi)海參市場的貴族，享有定價權(quán)。獐子島集團僅對海參這一品種的期許是年銷售收入實現(xiàn)10億元。

以海洋牧場為依托，獐子島集團已經(jīng)實現(xiàn)了集育苗、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，企業(yè)從傳統(tǒng)的漁業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的海洋食品企業(yè)，這是海洋牧場巨大的資源性優(yōu)勢。

由此可見，海洋牧場是一種新型海洋資源開發(fā)利用模式，改變了以往單純捕撈、設(shè)施養(yǎng)殖為主的漁業(yè)生產(chǎn)方式，基本解決了局部污染和過度捕撈帶來的資源枯竭以及近海養(yǎng)殖引起的病害加劇等問題，是實現(xiàn)生態(tài)型海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一次重大變革。

（責(zé)編：盛山）