當(dāng)前，我國人口計生工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。新形勢新任務(wù)對隊伍能力建設(shè)提出了新要求。黨的十七大以來，人口計生系統(tǒng)認真貫徹落實中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部能力等決策部署，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，干部教育培訓(xùn)工作有序、深入開展，干部隊伍的黨性意識進一步強化，整體素質(zhì)和能力進一步提高，為推動人口計生事業(yè)取得新的進展，促進統(tǒng)籌解決人口問題邁出實質(zhì)性步伐，發(fā)揮了重要作用。

干部教育培訓(xùn)工作是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的重要途徑。黨的十七大以來，人口計生系統(tǒng)認真貫徹落實中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部能力等決策部署，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，干部教育培訓(xùn)工作有序、深入開展，干部隊伍的黨性意識進一步強化，整體素質(zhì)和能力進一步提高，為推動人口計生事業(yè)取得新的進展，促進統(tǒng)籌解決人口問題邁出實質(zhì)性步伐，發(fā)揮了重要作用。

一、主要做法

（一）加強黨性教育，培育良好工作作風(fēng)。組織學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，提高思想政治水平，堅定理想信念，引導(dǎo)黨員干部自覺做到用所學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，保持為人民服務(wù)的宗旨不動搖，不斷增強統(tǒng)籌解決人口問題、全面做好人口工作的責(zé)任感和使命感。開展黨風(fēng)廉政教育，在各類教育培訓(xùn)中增加廉政建設(shè)內(nèi)容，促使廣大干部提高認識，強化廉政意識，在思想上時刻繃緊反腐倡廉這根弦。注重職業(yè)道德教育。國家人口計生委制定了《人口和計劃生育工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》，要求系統(tǒng)全體人員忠于國家、落實國策，依法辦事、服務(wù)群眾，愛崗敬業(yè)、誠信務(wù)實，團結(jié)協(xié)作、廉潔奉公，不斷提高職業(yè)道德水平，建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、人民滿意的人口和計劃生育工作隊伍。

（二）加強高層倡導(dǎo)，注重抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。做好人口工作，各級黨委、政府是責(zé)任主體。黨政一把手親自抓、負總責(zé)，把人口工作擺上更加重要的位置，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位，是全面做好人口工作的前提條件。在中央組織部的支持下，國家人口計生委積極開展對省部級、市級分管人口計生工作黨政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。2009年，在國家行政學(xué)院舉辦省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“人口與計劃生育工作”專題研討班暨第十四期省級人口計生委主任研修班。2011年以來，在中共中央黨校舉辦2期“人口工作”專題研討班，培訓(xùn)市級分管人口計生工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展的意識，增強做好人口計生工作的主動性。山西、廣東、青海等地人口計生部門堅持每年和組織部門聯(lián)合舉辦市、縣分管人口計生工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對新時期人口計生工作的認識，增強統(tǒng)籌解決人口問題的工作能力。

（三）突出能力建設(shè)，著力提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)。人口計生系統(tǒng)按照《公務(wù)員法》和《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的要求，以及各級組織人事部門的培訓(xùn)工作部署，認真組織公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)。在新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)中，著重培養(yǎng)行政意識、責(zé)任意識和全局意識，提高其適應(yīng)崗位工作的能力；在公務(wù)員任職培訓(xùn)中，著重學(xué)習(xí)人口理論和人口計生政策法規(guī)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，提高其組織領(lǐng)導(dǎo)能力和綜合決策水平；同時，加強以公共行政、公共政策、公共經(jīng)濟為核心的公共管理知識培訓(xùn)，廣泛開展有關(guān)經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交、國防等方面知識的更新培訓(xùn)以及外語、計算機等方面的技能培訓(xùn)，提升公務(wù)員的綜合素質(zhì)。十七大以來，國家人口計生委共舉辦30期市縣級人口計生委主任培訓(xùn)班，輪訓(xùn)3000多人次。各地省、市（地）、縣級人口計生委通過舉辦研修班、境外培訓(xùn)等形式，分級分層開展了對公務(wù)員隊伍的培訓(xùn)。

（四）著眼提高服務(wù)水平，推進專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。2011年以來，在人力資源社會保障部的支持下，國家人口計生委舉辦2期專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項目，人口計生系統(tǒng)科研單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加了人口健康與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高級研修班，全國人口相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域高級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員參加了人口領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)高級研修班。江蘇、湖南、甘肅、新疆兵團等地加大對在職技術(shù)人員學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的培訓(xùn)力度，天津、內(nèi)蒙古、浙江、廣西、重慶、西藏、陜西等地積極選派基層技術(shù)服務(wù)人員到上級醫(yī)療衛(wèi)生部門進修深造，各地普遍開展技術(shù)服務(wù)人員比武、大練兵活動，提高了干部隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)水平。

（五）落實人才規(guī)劃，鼓勵在職學(xué)歷教育。2010年，國家人口計生委印發(fā)《人口和計劃生育中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，提出培養(yǎng)和造就規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的人才隊伍，人口計生人才隊伍受過高等教育的比例達到85%。為落實人才發(fā)展規(guī)劃，國家人口計生委堅持系統(tǒng)內(nèi)外教育培訓(xùn)資源并用，通過鼓勵、扶助和保障政策，支持公務(wù)員和技術(shù)服務(wù)人員通過在職學(xué)習(xí)提高學(xué)歷層次。積極拓展在職學(xué)歷教育渠道，打造了從中專到博士的在職學(xué)歷教育平臺。與中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校合作，開展人口和計劃生育管理專業(yè)中專學(xué)歷教育；與中央電大合作開展人口與家庭專業(yè)大專學(xué)歷教育；與南京人口學(xué)院、泰山醫(yī)學(xué)院開展社會工作、統(tǒng)計、公共事務(wù)管理、醫(yī)學(xué)等本科層次的教育，與浙江大學(xué)、吉林大學(xué)、西北政法大學(xué)等合作開展研究生學(xué)歷學(xué)位教育。各地人口計生部門也充分依托當(dāng)?shù)卦盒ＹY源優(yōu)勢，開展學(xué)歷教育。遼寧、吉林、黑龍江三省與吉林大學(xué)、湖北省與武漢大學(xué)、浙江省與浙江大學(xué)等的合作，都取得了很好效果。遼寧省還逐步形成了將繼續(xù)教育納入高校成人教育學(xué)院教學(xué)規(guī)劃的“大連模式”、資源共享的“沈陽模式”以及依托院校建設(shè)人口計生培訓(xùn)基地的“錦州模式”。北京、四川、青島等地專門針對機關(guān)公務(wù)員在職教育出臺了管理辦法。江蘇、山東等地出臺了關(guān)于基層計生專干學(xué)歷教育的專門文件。

（六）利用多種平臺，多渠道開展教育培訓(xùn)。一是以“強基提質(zhì)”工程為平臺，加強全員教育培訓(xùn)。2009年，國家人口計生委下發(fā)了《關(guān)于實施“強基提質(zhì)”工程的指導(dǎo)意見》，決定實施“強基提質(zhì)”工程，進一步加強人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快人口計生基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升工作人員綜合素質(zhì)和基本能力，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供組織保障和人才支持。寧夏、新疆、寧波、廈門等地紛紛將大規(guī)模培訓(xùn)干部、提升干部隊伍素質(zhì)和能力，作為推進“強基提質(zhì)”工程的重要內(nèi)容和措施進行部署，有力提升了各地開展教育培訓(xùn)的積極性和主動性。

二是以職業(yè)化建設(shè)為載體，開展生殖健康咨詢師培訓(xùn)。2009年，國家人口計生委印發(fā)《人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)“十一五”和2020年中長期規(guī)劃》，積極推進黨政管理隊伍、科研和技術(shù)服務(wù)隊伍、宣傳咨詢隊伍、信息工作隊伍、群眾團體和自治組織的職業(yè)化建設(shè)。建立人口計生職業(yè)評定體系和職業(yè)資格認證制度，大力推進生殖健康咨詢師等新職業(yè)建設(shè)。各地出臺相關(guān)配套措施，積極開展生殖健康咨詢師師資和考試培訓(xùn)。2010年、2011年，人口計生系統(tǒng)分別舉行兩次生殖健康咨詢師全國統(tǒng)考，3.3萬人通過考試，獲得職業(yè)資格證書，在人口計生服務(wù)崗位發(fā)揮了重要作用。上海、江蘇、深圳等地開展了人口計生系統(tǒng)的社會工作師培訓(xùn)和考試工作，取得積極成效。

三是以組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)為契機，組織領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。國家人口計生委被中央組織部列為第一批司局級干部自主選學(xué)試點單位，每年安排40名左右司局級干部參加，將組織安排、工作業(yè)務(wù)需求與個人能力提高、知識更新結(jié)合起來，充分調(diào)動了干部學(xué)習(xí)的主動性、積極性和自覺性，培訓(xùn)效果明顯。遼寧、河南等地人口計生委積極參加了當(dāng)?shù)亟M織部門開展的干部自主選學(xué)工作。

四是以境外培訓(xùn)為抓手，開展國際培訓(xùn)交流。人口計生系統(tǒng)積極拓寬赴國（境）外參加中長期培訓(xùn)和短期交流的渠道，科學(xué)設(shè)置境外培訓(xùn)項目，擇優(yōu)選派培訓(xùn)對象，合理確定培訓(xùn)機構(gòu)，有計劃地組織公務(wù)員參加國際培訓(xùn)與交流。北京等地高度重視人才培養(yǎng)，人才建設(shè)項目經(jīng)費逐年提升，每年選派一批優(yōu)秀人才到境外深造。十七大以來，通過組織境外培訓(xùn)工作，國家人口計生委構(gòu)建了與其他國家、國際組織在人口與發(fā)展、計劃生育和生殖健康領(lǐng)域的交流平臺，展示了我國人口計生工作取得的成就，通過研究其他國家在相關(guān)領(lǐng)域的成功做法，收獲了可資借鑒的有益經(jīng)驗。高質(zhì)量的境外培訓(xùn)工作，對提高干部的工作能力和水平，進一步完善全面做好人口工作的思路，發(fā)揮了獨特的作用。

（七）強化制度建設(shè)，提高干部教育培訓(xùn)工作規(guī)范化水平。國家人口計生委制定下發(fā)了《全國“十一五”人口和計劃生育教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，要求全系統(tǒng)緊緊圍繞新時期人口計生事業(yè)發(fā)展需要，以建設(shè)高素質(zhì)職業(yè)化的干部隊伍為總目標，大力加強人口計生系統(tǒng)干部隊伍能力建設(shè)。制定《國家人口計生委教育培訓(xùn)工作管理辦法（試行）》，要求將干部教育培訓(xùn)工作納入年度重點工作研究部署，制定年度培訓(xùn)計劃，加強教育培訓(xùn)管理和保障。印發(fā)《干部教育培訓(xùn)改革實施意見（2012-2020年）》，提出到2020年，建立健全與人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)、與建設(shè)學(xué)習(xí)型組織要求相符合、與深化干部人事制度改革創(chuàng)新相銜接，理論教育、黨性教育、業(yè)務(wù)知識教育和實踐能力提升“四位一體”的人口計生干部教育培訓(xùn)體系。各級人口計生部門紛紛制訂配套措施和實施意見，部署和推進多層次、多渠道、大規(guī)模的教育培訓(xùn)工作。江西、海南、四川、云南、廣西等地都制定了五年教育培訓(xùn)規(guī)劃，北京、黑龍江等地制定了干部教育培訓(xùn)工作管理辦法，江西等地出臺了關(guān)于進一步加強人口計生系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的意見。

（八）樹立質(zhì)量意識，提高教育培訓(xùn)工作的針對性實效性。一是加強師資和教材建設(shè)。不斷改革創(chuàng)新培訓(xùn)手段與方法，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，引導(dǎo)各領(lǐng)域優(yōu)秀師資參與到人口計生干部教育培訓(xùn)中。建立健全教材規(guī)劃、編審、評估制度，國家人口計生委編寫了40多本圖文并茂的教材，免費發(fā)放到縣鄉(xiāng)級人口計生部門。各級人口計生部門也因地制宜開發(fā)了教材，如河北、吉林、江蘇、福建、湖南、貴州等省組織編寫了《村級人口計生工作手冊》。與此同時，加快教育培訓(xùn)的信息化建設(shè)，實現(xiàn)教育培訓(xùn)從觀念、內(nèi)容、方法、模式和結(jié)構(gòu)上的重大變革，強化了對教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督、檢查和評估。遼寧、福建等地積極拓展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，使網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育成為提升干部能力的主渠道。

二是保證經(jīng)費投入。各級人口計生部門將教育培訓(xùn)經(jīng)費納入專項資金預(yù)算予以安排，并爭取多渠道籌措資金解決教育培訓(xùn)經(jīng)費不足的問題，加強培訓(xùn)基地、師資和教材建設(shè)，形成以現(xiàn)有的培訓(xùn)中心為主，依托高校、科研院所建立多形式、多層次的分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的人口計生系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)開放基地網(wǎng)絡(luò)。

三是完善考核評估。各級人口計生部門將本級干部教育培訓(xùn)任務(wù)完成情況作為考核評估領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，參加教育培訓(xùn)考試、考核結(jié)果作為公務(wù)員或?qū)I(yè)技術(shù)人員年度考核、任職定級、晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。如安徽省出臺的《關(guān)于加強全省人口計生系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的意見》，明確將干部培訓(xùn)情況納入人口計生目標責(zé)任制考核。

二、主要成效

（一）政治素質(zhì)明顯提升，統(tǒng)籌解決人口問題的理想信念進一步堅定。通過教育培訓(xùn)，廣大黨員干部對中國特色社會主義理論體系有了更深刻的理解，進一步強化了為人民服務(wù)的宗旨觀念和廉潔自律意識。從思想和行動上全面理解和執(zhí)行《人口和計劃生育工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》，自覺做到忠于國家、落實國策，依法辦事、服務(wù)群眾，愛崗敬業(yè)、誠信務(wù)實，團結(jié)協(xié)作、廉潔奉公。許多黨員干部深有體會地說：“我們更清晰地理解了黨的理論創(chuàng)新，更全面地理解了統(tǒng)籌解決人口問題的重要意義。”

（二）綜合素質(zhì)明顯增強，服務(wù)群眾的水平進一步提高。各級人口計生部門不斷加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，完善培訓(xùn)制度，健全培訓(xùn)機制，豐富培訓(xùn)類型，初步形成了人口計生干部教育培訓(xùn)的良好格局，隊伍能力建設(shè)和綜合素質(zhì)明顯增強，為人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系轉(zhuǎn)型提供了人才支持。各地立足實際創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方法，“世代服務(wù)”、“綠色養(yǎng)老”、“嬰幼兒早期發(fā)展”、“人口領(lǐng)域社工隊伍建設(shè)”等一系列創(chuàng)新之舉得到群眾廣泛歡迎，樹立了人口計生黨員干部的良好形象，使黨的人口計生政策更加深入人心。

（三）學(xué)習(xí)風(fēng)氣日益濃厚，學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)的成效進一步彰顯。隨著“強基提質(zhì)”工程的深入實施，人口計生系統(tǒng)基本建立起一支年輕化的計生專干隊伍，學(xué)習(xí)能力進一步增強。大規(guī)模教育培訓(xùn)和隊伍職業(yè)化建設(shè)的開展，使人口計生系統(tǒng)干部樹立了崇尚學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，有效地促進了大家學(xué)習(xí)和掌握新知識、樹立新理念、探索新思路、研究新方法的積極性和主動性。各級人口計生部門學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)取得顯著成效，工作效能不斷提高。

三、經(jīng)驗啟示

（一）必須創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高教育培訓(xùn)針對性有效性。要建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機制，不斷完善理論教育、黨性教育、黨風(fēng)廉政教育和人口計生業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)內(nèi)容，打造品牌培訓(xùn)項目。要實施精品教材工程，大力開發(fā)案例教材，加快電子教材、多媒體輔助教學(xué)軟件的開發(fā)，增強教材的針對性、可讀性和實用性。要充分運用專題研究、短期培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)等方式，探索跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)校的合作培訓(xùn)模式。

（二）必須健全教育培訓(xùn)考評激勵約束機制，加強教育培訓(xùn)效果監(jiān)督。要加強和改進學(xué)風(fēng)建設(shè)，對干部教育培訓(xùn)過程實施全程管理，全面考核，將干部教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果作為業(yè)績記錄考核系統(tǒng)的內(nèi)容。要推行教學(xué)質(zhì)量評估制度，組織學(xué)員對培訓(xùn)項目、課程、師資、教學(xué)管理等進行評價，不斷改進工作。要加強培訓(xùn)應(yīng)用效果評估，充分促進培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，促進個人能力提升，推動事業(yè)改革發(fā)展。

（三）必須加強師資隊伍管理改革，提高師資隊伍水平。要從高等院校、科研院所、行政機關(guān)和基層單位選聘優(yōu)秀教師充實師資隊伍，建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，進一步優(yōu)化培訓(xùn)師資隊伍。要組織中青年骨干教師，通過掛職鍛煉、實地調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)等途徑，加深對基層工作實際的了解，切實提高理論聯(lián)系實際的能力和授課水平。

當(dāng)前，我國人口計生工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。新形勢新任務(wù)對隊伍能力建設(shè)提出了新要求。站在新的歷史起點，人口計生部門將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以更新的教育培訓(xùn)理念，更高的標準和要求，進一步提高教育培訓(xùn)工作的科學(xué)性、實效性和針對性，為統(tǒng)籌解決人口問題提供人才支撐。

（作者單位：國家人口計生委人事司教育處）

（編輯 李天驕）